“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法”提升政府服務(wù)效能

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

訪談嘉賓是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)副主任許標(biāo)旗。（注：訪談錄制于2020年12月。）

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道共同推出的“依法治省 政府先行”系列訪談，我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會(huì)副主任、政法領(lǐng)導(dǎo)工作小組組長許標(biāo)旗。許副主任，您好！

許標(biāo)旗：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有這樣一句話：“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法”。自2014年8月以來在全國率先探索試行跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成了“深層次、寬口徑、強(qiáng)實(shí)效”的跨部門綜合執(zhí)法模式。這里想請問一下您，在綜合執(zhí)法改革中，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有哪些新舉措？

許標(biāo)旗：平潭作為全省率先開展綜合執(zhí)法改革的試點(diǎn)地區(qū)，我們主要有三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是推動(dòng)實(shí)施執(zhí)法“大綜合”。在前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將林業(yè)、工信、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，全部整合劃歸區(qū)綜合執(zhí)法與應(yīng)急管理局承擔(dān)。同時(shí)，整合實(shí)驗(yàn)區(qū)執(zhí)法力量，完善向?qū)嶒?yàn)區(qū)各個(gè)片區(qū)管理局派駐執(zhí)法人員的管理體制，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉、人員下移，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法”。二是推動(dòng)實(shí)施執(zhí)法“大監(jiān)管”。在前期實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)管“六合一”，也就是工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剝離市場監(jiān)督管理部門承擔(dān)的行政審批職責(zé)，納入“放管服”改革事項(xiàng)，放低市場準(zhǔn)入的門檻，簡化審批的流程；探索實(shí)施將文化、旅游、商務(wù)、發(fā)改等各個(gè)領(lǐng)域的市場監(jiān)管職責(zé)，整合劃歸區(qū)市場監(jiān)督管理局承擔(dān)，擴(kuò)充執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大綜合監(jiān)管。通過強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升政府的服務(wù)效能。三是打造執(zhí)法改革“大支撐”。一方面，改革現(xiàn)有的行政執(zhí)法證考試模式，向省政府法制辦申請了增設(shè)行政執(zhí)法綜合類考試。目前已經(jīng)有182名工作人員通過了考試類別，為合理安排執(zhí)法力量創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。另一方面，我們建設(shè)了綜合執(zhí)法指揮平臺，通過智能化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的執(zhí)法管理系統(tǒng)，增強(qiáng)執(zhí)法過程的公開化、科學(xué)化、法治化，以保證執(zhí)法的統(tǒng)一、高效。

主持人：經(jīng)過五年多時(shí)間的改革，截至目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的綜合執(zhí)法模式取得了哪些成效？

許標(biāo)旗：這五年，平潭的綜合改革取得了三個(gè)方面的明顯成效。一是拓寬了綜合執(zhí)法實(shí)施范圍。按照“一級架構(gòu)、兩級管理、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的模式，推行跨部門執(zhí)法職能的歸并和整合，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的行政執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建與平潭地方行政管理體制改革現(xiàn)狀相適應(yīng)的“橫向到邊、縱向到底”執(zhí)法體系。二是強(qiáng)化了綜合執(zhí)法工作合力。實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局成立后，解決了執(zhí)法隊(duì)伍分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等方面問題，實(shí)現(xiàn)由“部門分散執(zhí)法”向“一支隊(duì)伍管全部”的轉(zhuǎn)移，執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了案件辦理的效率和質(zhì)量。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局成立以后，“兩違”綜合治理成效明顯，被列為全省“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建單位，并連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)全區(qū)新增“兩違”零增長。三是提升了市場綜合監(jiān)管水平。先后推出了重大商事改革創(chuàng)新舉措29項(xiàng)，其中全國首創(chuàng)或者領(lǐng)先10項(xiàng)、全省首創(chuàng)或者領(lǐng)先16項(xiàng)、在全國自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣5項(xiàng)創(chuàng)新，如全國首推商事主體名稱自主選用、“證照合一、立等可取”、營業(yè)執(zhí)照“自助登記打照機(jī)”，全省率先推行相對精準(zhǔn)“雙告知”，試行“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營單位免證經(jīng)營等等，為來平潭投資創(chuàng)業(yè)的人創(chuàng)造了最佳的營商環(huán)境。

主持人：其實(shí)我們常常說改革的痛點(diǎn)往往就是，擔(dān)心動(dòng)自己的奶酪“不想改”，畏懼風(fēng)險(xiǎn)怕?lián)��?zé)任“不敢改”，跳不出老路子舊辦法“不能改”。那么，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革的試點(diǎn)地區(qū)，在改革過程中遇到過哪些困難？

許標(biāo)旗：困難主要有兩個(gè)方面。一是執(zhí)法權(quán)重新配置存在“新問題”。綜合執(zhí)法不僅限于行政處罰權(quán)及其相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)，還包括行政監(jiān)督檢查權(quán)及必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等內(nèi)容�，F(xiàn)有的行政處罰權(quán)制度以及行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，尚無法滿足平潭正在推進(jìn)的“跨部門綜合執(zhí)法改革”模式的需求。二是與上級主管部門溝通方面出現(xiàn)“新情況”。平潭綜合執(zhí)法改革仍處于探索實(shí)踐階段，兩個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍需要對應(yīng)省級12個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法單位，在日常執(zhí)法工作中常因多頭管理、多頭對接，導(dǎo)致出現(xiàn)政策文件精神傳達(dá)不及時(shí)、執(zhí)法過程問題溝通不順暢、法律法規(guī)變化備案滯后等方面的問題。針對這些問題，我們正在積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。

主持人：您覺得在平潭這幾年的綜合執(zhí)法模式改革中，有哪些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)可以推廣給其他地方？

許標(biāo)旗：我們認(rèn)為主要有兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。一是建立黨委保證執(zhí)法的具體機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)立法、保障執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，創(chuàng)新推出“黨委主導(dǎo)、政府落實(shí)”的改革路徑，全力保障行政執(zhí)法體制改革的順利推進(jìn)。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌治理提升效能的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足本地實(shí)際，建立綜合執(zhí)法與社會(huì)治理創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)綜合執(zhí)法和扁平化行政管理體制相互契合，深度嵌入地方社會(huì)治理體系現(xiàn)代化中，實(shí)現(xiàn)依法行政、執(zhí)法為民，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

主持人：綜合執(zhí)法體制改革對政務(wù)公開透明度的要求更高了，是否也需要有創(chuàng)新的監(jiān)督方式？

許標(biāo)旗：正因?yàn)槿绱耍�平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)搭建了“公開問政直通平臺”。堅(jiān)持以創(chuàng)新監(jiān)督方式作為重點(diǎn)，在全省首推全媒體問政節(jié)目《問政平潭》，打造電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、電話問政等“直通平臺”，接受群眾對黨委政府工作的評議，鼓勵(lì)群眾對政府執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法公開化、透明化，極大調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治理的積極性。

主持人：2020年人民網(wǎng)福建頻道也多次派出問政代表參與了《問政平潭》節(jié)目的錄制，很直觀地感受到了，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)正努力搭建百姓與政府部門直接對話的平臺，推進(jìn)法治政府建設(shè)。好的，今天非常感謝您做客我們的演播室！

許標(biāo)旗：也感謝廣大網(wǎng)友對平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的支持和監(jiān)督。

主持人：好的，今天的節(jié)目就到這里，感謝關(guān)注，再會(huì)！

（葉青卿、王志飛、張萌、王銑）

結(jié)語：

中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室、人民網(wǎng)福建頻道特別推出的15期“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談，邀請來自福建省直職能部門領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，從不同層面、不同角度暢談中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》頒布實(shí)施五年來的貫徹落實(shí)情況，立體展現(xiàn)了福建省各級政府堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)有力推進(jìn)法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和積極成效。

“征途漫漫，惟有奮斗。”2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央全面依法治國工作會(huì)議精神，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。福建正以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措、更務(wù)實(shí)的行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺階。

“福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談：

“福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談開篇詞：依法治省 政府先行

廈門：依法行政 建設(shè)更高水平法治政府

全方位打造高效便捷的法治政府福州模式

履行行政審判職能 助推政府依法行政

用法治思維和法治方式打造高效規(guī)范陽光政府

全力服務(wù)德化縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越

鞏固機(jī)構(gòu)改革成果 持續(xù)完善機(jī)構(gòu)職能

優(yōu)化法治化營商環(huán)境 強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作

推行“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批新模式 提升法治政府服務(wù)能力

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理 維護(hù)公平正義

“多維度”法治創(chuàng)建 跑出利民“加速度”

深化“放管服”改革 實(shí)現(xiàn)群眾辦事最大便利化

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 著力打造有溫度的幸福龍巖

制度建設(shè)加快節(jié)能降耗 讓能源匱乏省份“富”起來

用“清單”明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)責(zé)任“哪些可為、哪些不可為”