鞏固機(jī)構(gòu)改革成果  持續(xù)完善機(jī)構(gòu)職能

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進(jìn)程，推動福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任江忠欣。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！這里是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道共同推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任江忠欣。江副主任，您好！

江忠欣：主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

主持人：黨的十九屆三中全會提出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大戰(zhàn)略決策。想請您介紹一下福建省機(jī)構(gòu)改革的總體情況。

江忠欣：好的。2018年以來，我省按照黨中央的統(tǒng)一部署，在時間緊、任務(wù)重、涉及面廣的情況下，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革的精神和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)省市縣三級機(jī)構(gòu)改革，較好地完成了任務(wù)。通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整職責(zé)配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建起了既符合中央要求，又符合福建發(fā)展實(shí)際的機(jī)構(gòu)職能體系。改革以后，省級黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置60個，設(shè)區(qū)市設(shè)置47到55個，縣級設(shè)置35到37個。機(jī)構(gòu)都符合中央要求的機(jī)構(gòu)限額，總量有一定的精簡，編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也有相應(yīng)的減少，機(jī)構(gòu)的運(yùn)行比較順暢，效率明顯提高。今年以來，在省市縣機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，我們又精心組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干什么、怎么干、由誰干等突出問題，開展了10個方面的創(chuàng)新改革。改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力全面加強(qiáng)，群眾的獲得感明顯提升，干部的積極性有效提高，權(quán)責(zé)關(guān)系也進(jìn)一步理順。

主持人：那么機(jī)構(gòu)在掛牌調(diào)整后是否意味著機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已經(jīng)完成了呢？

江忠欣：不是的。機(jī)構(gòu)調(diào)整掛牌只是機(jī)構(gòu)改革的一個階段性的任務(wù)，更重要的是新機(jī)構(gòu)組建以后如何運(yùn)行更加順暢高效，履行職責(zé)更加全面正確，這是更重要的一件事情。為此，去年以來，我們圍繞著促融合作為抓手，更好地做好機(jī)構(gòu)改革的后半篇文章。

主持人：看來機(jī)構(gòu)改革真的是“任重而道遠(yuǎn)”，接下來我的問題就是，請問您，后半篇文章究竟應(yīng)該怎么做呢？

江忠欣：后半篇的文章最主要的是兩個方面，一個是要理順部門內(nèi)部的融合協(xié)調(diào)，第二個方面就是部門之間的融合協(xié)調(diào)。

我先介紹一下部門內(nèi)部的融合協(xié)調(diào)問題，我們采取了四項(xiàng)措施。第一項(xiàng)就是重新明確部門的功能定位，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對各部門機(jī)構(gòu)改革以后的功能定位進(jìn)行重新明確。比如說省市場監(jiān)管局，它就圍繞著幾個機(jī)構(gòu)的整合以后的新業(yè)務(wù)，明確了守安全、保底線，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是它的功能定位。第二項(xiàng)措施就是，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打破原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置格局。根據(jù)部門的功能定位和職責(zé)的內(nèi)在關(guān)系，對機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置，實(shí)現(xiàn)精簡高效。第三項(xiàng)措施是進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，將部門的職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行重新梳理以后，形成權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單落實(shí)到責(zé)任主體、落實(shí)到人。第四項(xiàng)措施是重新打造工作平臺和工作流程。有很多機(jī)構(gòu)是幾個部門整合的，比如說省市場監(jiān)管局，它整合原來的工商部門、食藥監(jiān)部門、物價部門、質(zhì)檢部門、知識產(chǎn)權(quán)等部門的業(yè)務(wù)、熱線電話、信息化平臺，統(tǒng)一使用“12315”這個號碼，一號對外。同時按照“放管服”改革的要求，對它的內(nèi)部工作流程進(jìn)行重新再造，把原先以部門內(nèi)部為中心的流程改變?yōu)橐苑��?wù)老百姓、服務(wù)企業(yè)為中心的工作流程，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。

第二個方面，我給大家介紹一下部門之間的融合協(xié)調(diào)問題，我們采取了兩條措施。第一條措施就是建立部門之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，主要就是明確牽頭部門和配合部門。在機(jī)構(gòu)改革中我們堅(jiān)持“一件事情有一個部門負(fù)責(zé)”，但是行政管理里面有一些事項(xiàng)是必須多部門負(fù)責(zé)的，那么我們就要明確誰為主，誰為輔，把職責(zé)分工明確清楚。比如說“兩違”整治，我們就明確由省自然資源廳牽頭負(fù)責(zé)；企業(yè)內(nèi)部加油站監(jiān)管工作，我們明確省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)。

第二條措施就是，對職責(zé)調(diào)整設(shè)定一個過渡期。這次機(jī)構(gòu)改革有一些重大的職責(zé)調(diào)整，情況比較復(fù)雜，我們設(shè)定了過渡期。比如說防汛抗旱、森林防滅火，這些都是重大職責(zé)調(diào)整，按照中央規(guī)定劃轉(zhuǎn)給應(yīng)急部門負(fù)責(zé)。但是應(yīng)急部門在機(jī)構(gòu)改革初期，尚未建立起有效的指揮平臺和隊(duì)伍。為了保證工作的連續(xù)性不脫節(jié)、不斷檔，我們就明確，設(shè)定一個過渡期，在過渡期內(nèi)工作繼續(xù)做，職責(zé)逐步調(diào)整劃轉(zhuǎn)到位。

主持人：這樣一來整個職責(zé)都非常明晰，那么這個明晰的過程是以怎樣的形式確定下來呢？

江忠欣：這個問題就涉及到部門職責(zé)分工的法定問題。按照機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，部門的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置，編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，以“三定”形式確定下來。那么制定“三定”規(guī)定主要考慮三個因素：一個是依法依規(guī)，第二個就是機(jī)構(gòu)改革和體制機(jī)制調(diào)整的內(nèi)在要求，第三個就是我們行政部門現(xiàn)實(shí)管理的需要�！叭�定”規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，具備法定權(quán)威，各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行，不打折扣。同時，我們在“三定”的基礎(chǔ)上，還推行了權(quán)責(zé)清單制度。權(quán)責(zé)清單制度就是把部門的職責(zé)和“三定”進(jìn)一步細(xì)化，梳理形成權(quán)力清單。那么這個權(quán)力清單的每一項(xiàng)都要明確它的設(shè)定依據(jù)、問責(zé)情形和責(zé)任主體。同時權(quán)責(zé)清單還要向社會公布，接受群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求。

主持人：好的，非常感謝江副主任今天做客我們的演播室，和我們分享福建省鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)完善機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要舉措和顯著成果，感謝您！

江忠欣：謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)友！

主持人：好的，以上就是本期節(jié)目的全部內(nèi)容，我們下期節(jié)目再見！

（蘭志飛、張萌、王銑、葉青卿）

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