優(yōu)化法治化營商環(huán)境 強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進(jìn)程，推動福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是三明市人民政府副市長王錫章。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是三明市人民政府副市長王錫章。王副市長，歡迎您！

王錫章：主持人好，大家好！

主持人：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。為此，三明市在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作、創(chuàng)新行政執(zhí)法制度等方面下了很大功夫。王副市長，請您先為我們介紹一下三明市在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面做了哪些努力？

王錫章：好的。近年來，三明市圍繞打造“高效透明的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、人人守信的誠信環(huán)境”目標(biāo)，開展“六最”營商環(huán)境對標(biāo)活動，實(shí)現(xiàn)“審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、門檻最矮、誠信最優(yōu)”。

先說一組數(shù)據(jù)，目前三明市直46個部門比照全省其它地市同類事項(xiàng)審批最短時限，各類審批服務(wù)事項(xiàng)辦理法定時限合計23391個工作日，現(xiàn)壓縮至3704個工作日，減少19687個工作日，控制在法定時限的15.84%，壓縮率達(dá)84.16%，達(dá)到全省最短要求。梳理公布“一趟不用跑，最多跑一趟”事項(xiàng)達(dá)1091項(xiàng)，占審批和服務(wù)事項(xiàng)99.54%，進(jìn)入全省前列。

再舉個例子，去年7月，我們正式上線三明市網(wǎng)上公共服務(wù)平臺“e三明”，全面匯聚各類資訊、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，滿足公眾和企業(yè)日益增長的多樣化服務(wù)需求，短短一年多時間，“e三明”注冊用戶數(shù)達(dá)116萬，今年各種不見面辦理方式辦件達(dá)到13.5萬件,群眾滿意度100%，真正實(shí)現(xiàn)了“讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們大力推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、智能辦“五辦工作法”，提升服務(wù)質(zhì)效，做法得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。通過深化“放管服”改革，以法治保障企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，營造一流的營商環(huán)境。

主持人：是的，營造一流的營商環(huán)境，也要法治作為保障。那三明市在以立法服務(wù)保障重點(diǎn)工作方面又有哪些特色亮點(diǎn)？

王錫章：近年來，三明市用足用好地方立法權(quán)，聚焦現(xiàn)實(shí)需要，完善立法機(jī)制，目前已出臺了極具三明特色的7部地方性法規(guī)、6部市政府規(guī)章，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，為做實(shí)做足紅色三明、工業(yè)三明、綠色三明、文明三明“四篇文章”，推進(jìn)“三明實(shí)踐”、探索“三明之治”提供堅實(shí)法治保障。

在立法保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面：為守好青山綠水，三明市致力于將生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色做法以法規(guī)規(guī)章的形式固定下來。2017年，三明市出臺《三明市萬壽巖遺址保護(hù)條例》；2018年，三明市出臺《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護(hù)條例》，這是全省首個地方性飲用水源保護(hù)法規(guī)。除此之外，我們還在建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚(yáng)塵污染防治等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，出臺政府規(guī)章3部和地方性法規(guī)2部。經(jīng)過不懈努力，三明市成為全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)，中國“綠都”綜合評價第一名，生態(tài)環(huán)境7個考評指標(biāo)中，6個指標(biāo)全省第一。

在立法推動精神文明建設(shè)方面：三明是全國群眾性精神文明創(chuàng)建活動的發(fā)源地，是全國文明城市。如何將文明“軟力量”轉(zhuǎn)化為城市“硬實(shí)力”始終是我們不斷探索的課題。2017年7月市政府制定《三明市區(qū)文明行為促進(jìn)辦法》，今年12月1日《三明市公共文明促進(jìn)條例》正式實(shí)施，通過立法將道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，探索實(shí)行市民文明積分制度，引導(dǎo)和規(guī)范市民行為，進(jìn)一步鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，如今，抵制不文明行為除了有公民的自覺，更有了法律武器。

在立法護(hù)航紅色文化建設(shè)方面：三明作為中央蘇區(qū)核心區(qū)、紅軍長征出發(fā)地、偉人革命的實(shí)踐地和紅旗不倒的革命根據(jù)地，現(xiàn)存紅色文化遺址遺跡多達(dá)314處。為了讓這些紅色遺址能夠長久、完好地保存下來，三明市于2017年出臺《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》，這在我省紅色文化遺址保護(hù)立法中也是第一部，《辦法》對三明市紅色文化遺址保護(hù)的責(zé)任主體、開發(fā)利用、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為三明市加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)，完善相關(guān)配套工作提供了堅實(shí)的依據(jù)。如今，三明市紅色文化遺址已成為愛國主義教育和革命文化傳承的重要基地，成為文化旅游的重要資源和載體。

主持人：在行政執(zhí)法方面，三明又有什么創(chuàng)新特色？

王錫章：我們一是率先探索生態(tài)綜合執(zhí)法。把各行政部門涉及生態(tài)執(zhí)法的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，率先組建生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，全面履行環(huán)境生態(tài)監(jiān)督檢查職能，有效破解了生態(tài)治理“九龍治水”的難題，為全國全省生態(tài)綜合執(zhí)法改革進(jìn)行積極有益的探索與實(shí)踐。

二是實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法。今年我們在城市管理和交通管理領(lǐng)域開展柔性執(zhí)法試點(diǎn)，對首次輕微違法行為，積極適用不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張”清單制度，通過推行適度監(jiān)管、設(shè)置過渡期、預(yù)警提醒、容缺執(zhí)法、守信激勵等方式，取得了很好的社會效果和法律效果，明年我們將全面推行到其他行政執(zhí)法領(lǐng)域。

三是建設(shè)社會治理“三中心”。我們整合政府行政資源和社會公共資源，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)社會治理指揮中心、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心和跨部門辦案管理中心，實(shí)現(xiàn)全市社會治理數(shù)字化。目前，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心和跨部門辦案管理中心已基本建成。

主持人：好的，聽了王副市長的介紹，讓我們了解到三明市近年來推動法治政府建設(shè)過程中所做出的努力和成效，特別是在優(yōu)化法治化營商環(huán)境，強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作方面，亮點(diǎn)突出。再次感謝王副市長做客我們的演播室，謝謝您！

王錫章：謝謝主持人，謝謝大家！

主持人：好的，各位網(wǎng)友，今天的節(jié)目就到這里，再會。

（蘭志飛、張萌、王銑、葉青卿）

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