履行行政審判職能 助推政府依法行政

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是福建省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)羅志沙。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談，我是人民網(wǎng)主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是福建省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)羅志沙，羅副院長(zhǎng)，您好！

羅志沙：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的總體目標(biāo)是建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，而法院是助推法治政府建設(shè)的重要部門。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，法院有一句話耳熟能詳，叫做“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。那么，在綱要實(shí)施六年以來(lái)，福建法院是如何立足服務(wù)百姓，助推法治政府建設(shè)？請(qǐng)羅副院長(zhǎng)先跟我們介紹一下。

羅志沙：自2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》以來(lái)，福建法院堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，充分發(fā)揮行政審判在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要職能作用。通過健全審判機(jī)制，深化行政案件管轄改革，完善行政爭(zhēng)議多元化解體系，強(qiáng)化府院良性互動(dòng)等舉措，不斷延伸司法功能，助推法治政府建設(shè)，取得明顯成效，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時(shí)代新福建建設(shè)提供了有力司法保障。

主持人：怎么理解行政訴訟對(duì)推動(dòng)政府依法行政、建設(shè)法治政府具有重要意義？

羅志沙：行政訴訟能夠強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。6年來(lái)，福建法院法院在推進(jìn)行政訴訟中，認(rèn)真履行行政審判職能，積極化解行政爭(zhēng)議，并重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

一是著力公正司法，加強(qiáng)行政案件審理。堅(jiān)持合法性審查原則，嚴(yán)格依法審理行政案件。全省法院6年來(lái)共審結(jié)各類行政案件64730件。

二是著力服務(wù)“放管服”改革，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三是著力司法為民，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強(qiáng)對(duì)涉土地資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障等與民生密切相關(guān)的行政案件審理。

四是著力共建共治共享，主動(dòng)融入社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和完善行政審判白皮書和司法建議制度。6年來(lái)，全省法院共發(fā)出司法建議747份。2018、2019年全省法院行政審判白皮書均得到了最高人民法院和福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

主持人：福建法院在推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解方面贏得了社會(huì)普遍好評(píng)，那么都有哪些經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)？

羅志沙：近年來(lái)，福建法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)，將大量行政爭(zhēng)議化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

一是創(chuàng)新行政爭(zhēng)議基層化解模式。泉州市泉港區(qū)政府和泉港區(qū)法院、豐澤區(qū)法院、洛江區(qū)法院在全省率先聯(lián)合成立“行政爭(zhēng)議調(diào)解中心”，打造“源頭治理、多元化解、全程全域、共治共贏”的行政爭(zhēng)議化解“泉港樣本”。

二是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目行政爭(zhēng)議集中調(diào)處。寧德兩級(jí)法院與寧德市政府成立司法與行政多元調(diào)處中心，精準(zhǔn)服務(wù)保障上汽寧德基地建設(shè)。

三是加大與行政部門訴調(diào)對(duì)接力度。福建省高級(jí)人民法院先后與26家部門和行業(yè)聯(lián)合出臺(tái)了訴調(diào)對(duì)接意見，充分發(fā)揮各部門行業(yè)參與多元解紛的積極性，有效減少了行政爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。

四是健全行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。福建省高級(jí)人民法院及時(shí)總結(jié)推廣泉港地域化、寧德項(xiàng)目化行政爭(zhēng)議調(diào)處模式，在全省范圍內(nèi)積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)裁工作，形成全省行政爭(zhēng)議多元化解新格局。

主持人：早些年，人民群眾對(duì)行政訴訟“立案難”“審理難”問題反映比較強(qiáng)烈。為解決這個(gè)問題，福建法院采取了哪些應(yīng)對(duì)措施呢？

羅志沙：早在2015年9月，福建省高級(jí)人民法院就在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了行政案件管轄改革，2020年1月又對(duì)管轄改革方案進(jìn)行完善，推出了福建省行政案件管轄改革的2.0版。福建省行政案件管轄改革，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是實(shí)行集中管轄。每個(gè)中院轄區(qū)選出3-6家基層法院作為集中管轄法院，由集中管轄法院集中交叉受理本中院轄區(qū)內(nèi)基層法院的一審行政案件。

二是開展交叉管轄。根據(jù)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建閩東北、閩西南兩個(gè)司法片區(qū)，中院一審行政案件在本司法片區(qū)內(nèi)實(shí)行異地交叉管轄。

三是優(yōu)化級(jí)別管轄。探索將中院一審信息公開案件和部分涉外、涉港澳臺(tái)行政案件審理權(quán)下移，并指定福州鐵路運(yùn)輸法院受理部分中院一審行政案件。

四是完善配套保障。為確保管轄改革順利推進(jìn)，福建省高級(jí)人民法院還制定了16項(xiàng)配套保障機(jī)制，形成了嚴(yán)密完備的行政案件管轄改革制度體系。

通過行政案件管轄改革，有效解決了行政訴訟“立案難”“審理難”問題，行政案件審判質(zhì)效明顯提升，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

主持人：依法行政是打造法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合的基本原則。下一階段，福建法院的行政審判工作有什么樣的規(guī)劃呢？

羅志沙：黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)提出了新的更高的要求。福建法院行政審判工作要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，著重在四個(gè)“新”上下功夫。

一是在服務(wù)保障大局上要有新作為。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)府院良性互動(dòng)，強(qiáng)化行政審判服務(wù)保障。

二是在行政案件管轄改革上力求新發(fā)展。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化行政案件管轄改革，不斷優(yōu)化全省行政審判資源配置。

三是在規(guī)范訴權(quán)行使上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化行政案件訴源治理，在依法保障當(dāng)事人正確行使訴權(quán)的同時(shí)，積極探索對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等濫用訴權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制。

四是在行政爭(zhēng)議化解上取得新成效。以全省訴非聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)為抓手，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各地各部門化解行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)，大力提升行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解成效。

主持人：應(yīng)該說(shuō)，推進(jìn)行政審判工作，能夠依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，能夠讓公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。好的，今天非常感謝羅副院長(zhǎng)做客我們的演播室，和我們分享了福建法院在助力法治政府建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用。

羅志沙：感謝廣大網(wǎng)友對(duì)福建法院的關(guān)注和支持。

主持人：好的，今天的節(jié)目就是這樣，感謝關(guān)注，再會(huì)。

羅志沙：再會(huì)。

（葉青卿、蘭志飛、張萌、詹偉業(yè)、王銑）

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