全方位打造高效便捷的法治政府福州模式

編者按：

2020年是《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進法治政府建設成效，展示職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進程，推動福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是福州市人民政府副市長潘東升。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是福州市人民政府副市長潘東升。潘副市長您好，歡迎您！

潘東升：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：我們都知道，福州市近年來一直持續(xù)推進新時代法治政府建設，依法全面履行政府職能，“法治元素”融入了政府工作的全過程，涌現(xiàn)出一批經(jīng)得起實踐檢驗的法治政府建設先進典型，行政審批制度改革就是其中一個突出的亮點。那么，您能否給我們介紹一下福州市在推進行政審批制度改革上有哪些舉措？

潘東升：好的。具體來說，我們有以下幾項具體措施：一是頒布了全國首部地市級行政服務地方性法規(guī)《福州市行政服務條例》，為規(guī)范行政服務行為提供法治保障。二是推進“放管服”改革，先后完成七輪簡政放權，累計取消審批事項374項，下放331項，調整合并288項，取消所有非行政許可審批。三是大力推行政務服務事項清單制度并實行動態(tài)管理，市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務事項實行“同名稱、同類型、同依據(jù)、同編碼”標準化建設；持續(xù)規(guī)范中介服務事項，全市僅保留73個中介服務事項為行政審批必要條件。四是實施“一窗受理、集成服務”改革，整合設立企業(yè)開辦、社會事務、經(jīng)營管理、通關貿(mào)易和投資項目5類綜合窗口；設立“市政公用服務”窗口，實現(xiàn)供電、供水、供氣、廣電網(wǎng)絡等市政公用報裝審批“一站式”服務。市級“最多跑一趟”事項2296個，占比97.86%。五是持續(xù)開展減證便民行動，推行證明事項告知承諾制。六是在省會城市中率先對全市170項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革。這些措施為福州市深化行政服務改革提供了制度保證。

主持人：行政審批制度改革是政府減政放權、轉變職能的“先手棋”和“當頭炮”，是法治政府建設的首要任務。而行政審批的速度是群眾最關注的，也是審批改革的一個重要內容。那么福州在提高行政審批速度上有哪些舉措？

潘東升：一是推進工程項目審批制度改革，政府投資類項目、社會投資項目、小型工程建設項目分別壓減至70、60、45個工作日。二是設立企業(yè)開辦“一站式”服務專區(qū)，推進企業(yè)登記、發(fā)票申領、“五險一金”一條龍辦理，提供企業(yè)開戶、注銷及變更等9項套餐服務，實現(xiàn)2個小時領取營業(yè)執(zhí)照和印章，1個工作日辦結發(fā)票申領和“五險一金”登記，跑出了企業(yè)開辦的“福州速度”。三是推出行政審批智能“秒批”服務，推出“運輸企業(yè)運輸建筑垃圾備案”等26個“秒批”事項，做到了全程受理零窗口、審查零人工、領證零上門，便利了企業(yè)群眾辦事。四是在全省市級層面率先推行企業(yè)開辦“零費用、零延時”刻章的“福州模式”。

主持人：為了進一步提高政府管理效率，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來，從而實現(xiàn)“寬進嚴管”，更好地為老百姓服務。那么福州市在事中事后監(jiān)管上有哪些具體的舉措及成效？

潘東升：一是牽頭制定《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，填補了國內“雙隨機、一公開”監(jiān)管省級地方標準的空白。二是推動“信用+監(jiān)管”模式，運用跨部門“雙隨機”抽查與信用監(jiān)管手段開展人力資源市場清理整治。三是依托“福州市行政執(zhí)法業(yè)務辦公平臺”建設，開發(fā)全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)平臺，提高執(zhí)法效率。四是率先全國建設“市場監(jiān)管預警平臺”，構建9大類風險預警模型，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供靶向性、苗頭性的智能分析和預警服務。例如福州市深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管的成效得到國務院辦公廳通報表揚，獲評“2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方”。

主持人：說到為老百姓服務啊，不得不提到行政服務中心。它是與群眾“零距離”接觸的地方，也是政務服務最直接的環(huán)節(jié)，那么下一步福州市在提升政務服務水平上有什么新思路？

潘東升：我們將從“五個辦”上面下功夫。一是政務下沉“園區(qū)辦”。大力推進政務服務進園區(qū)，建立“園區(qū)吹哨、部門報到”機制，實現(xiàn)政務服務不出園區(qū)。

二是縮短時限“高效辦”。持續(xù)壓縮審批時限，即辦件比例提升至50%，深化工程建設項目審批制度改革，加強特殊環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升工程建設項目審批效率。

三是數(shù)據(jù)賦能“智慧辦”。拓展智能“秒批”“秒報”和“輔助”服務，提升報件效率，建設“輔助審批”系統(tǒng)，快速完成審批。

四是政務聯(lián)盟“異地辦”。聯(lián)合深圳等地打造國家級跨省通辦聯(lián)盟，實現(xiàn)與渭南市、定西市東西部“跨省通辦”聯(lián)盟，與莆田、寧德、南平等閩東北地區(qū)“跨市通辦”聯(lián)盟，深化本市區(qū)域“跨縣通辦”。

五是交易服務“精細辦”。擴展公共資源交易目錄，推動全市交通、水利、信息化工程交易應進必進。開展全省政府采購遠程評標試點工作，創(chuàng)新推出直開式銀行電子保函服務。

主持人：好的，非常感謝潘副市長今天做客我們的演播室，讓我們了解到福州市在行政審批和政務服務方面的改革措施，也讓我們更加感受到法治政府建設的重要意義，謝謝您！

潘東升：謝謝主持人！謝謝各位網(wǎng)友！

主持人：也感謝各位的關注，再會！

（蘭志飛、張萌、王銑）

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