深化“放管服”改革  實(shí)現(xiàn)群眾辦事最大便利化

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是福建省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)吳小穎。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談，我是人民網(wǎng)主持人鄭窈。今天做客我們演播室的嘉賓是福建省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)吳小穎。吳副廳長(zhǎng)，您好！

吳小穎：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：2015年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，提出了“放管服”改革的概念�！胺殴芊�”就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱，實(shí)質(zhì)上是對(duì)依法行政提出來(lái)更高的要求。那么，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》實(shí)施五年以來(lái)，福建省人力資源和社會(huì)保障廳是如何落實(shí)“放管服”改革的？

吳小穎：近年來(lái)，福建省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”工作要求，堅(jiān)持“以人民為中心”，深化職能轉(zhuǎn)變，量化工作目標(biāo)、簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化服務(wù)供給，在扎實(shí)推進(jìn)福建省人社領(lǐng)域“放管服”改革方面取得實(shí)效。

簡(jiǎn)單地歸納就是“12345”，即：一張“藍(lán)圖”、兩項(xiàng)創(chuàng)新、三類規(guī)范、四個(gè)減少、五條渠道。

主持人：“12345”，這個(gè)概念非常朗朗上口，那么“一張藍(lán)圖”是什么樣的？能不能具體介紹一下？

吳小穎：好的。我們說(shuō)的一張“藍(lán)圖”，主要是指福建省人社系統(tǒng)樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，以行政審批制度改革為突破口，各級(jí)均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)行政審批制度改革、職業(yè)資格改革、“五證合一”、督查督辦四個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌制定工作方案，建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)分工，省級(jí)示范，以上率下，一級(jí)抓一級(jí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

主持人：的確，謀事在人，事在人為，任何改革都需要完善的事前規(guī)劃和完整的組織架構(gòu)來(lái)推進(jìn)，才能把任務(wù)落到實(shí)處。那么，“12345”中的兩項(xiàng)創(chuàng)新指的是什么呢？

吳小穎：“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，一是創(chuàng)新審批服務(wù)模式，開(kāi)展行政審批“三集中”改革試點(diǎn)，即人員集中、事項(xiàng)集中和充分授權(quán)。組建廳行政審批辦公室，與廳行政服務(wù)中心一體化運(yùn)作，并抽調(diào)行政人員進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人員集中；按照“一攬子設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則，將廳機(jī)關(guān)和直屬單位所有審批公共服務(wù)事項(xiàng)，分階段向行政服務(wù)中心和省網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集中受理、審批和網(wǎng)上管理、監(jiān)督；對(duì)于進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)，充分授權(quán)其獨(dú)立辦理，各業(yè)務(wù)處室不再進(jìn)行審批，職能轉(zhuǎn)為制定審批規(guī)則、深入調(diào)查研究、擬定政策措施和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過(guò)推行“三集中”審批方式，服務(wù)對(duì)象辦事由“多門(mén)跑”到“進(jìn)一門(mén)”，審批工作規(guī)范有序、便捷高效，得到了服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。

二是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用，率先實(shí)現(xiàn)“刷臉認(rèn)證”。上線“福建省退休管理信息系統(tǒng)（人臉識(shí)別認(rèn)證系統(tǒng)）”，依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代人臉識(shí)別認(rèn)證技術(shù)，借助微信等常用移動(dòng)APP，將養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證的服務(wù)觸角延伸到每一位企業(yè)離退休人員，實(shí)現(xiàn)了全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證服務(wù)“全球漫游認(rèn)證”。

2018年以來(lái)，福建省通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)人臉識(shí)別認(rèn)證和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享（如：高鐵、住院）完成認(rèn)證服務(wù)的企業(yè)退休人員達(dá)173萬(wàn)人次，每年通過(guò)不見(jiàn)面“刷臉認(rèn)證”的人數(shù)均達(dá)到全省應(yīng)認(rèn)證企業(yè)退休人員總數(shù)的90%以上。

主持人：行政服務(wù)中心的一站式辦理和手機(jī)刷臉辦事的便捷服務(wù)，確實(shí)很方便，我們要為這樣的改革點(diǎn)贊。

吳小穎：不僅如此，我們的“三類規(guī)范”、“四個(gè)減少”和“五條渠道”都落實(shí)得很到位。

“三類規(guī)范”分別是“規(guī)范清單”、“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)范監(jiān)管”。規(guī)范清單，先后編制、公布省級(jí)行政權(quán)力、責(zé)任、權(quán)責(zé)清單、政府內(nèi)部事項(xiàng)管理清單等6張清單；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全省各地各級(jí)人社部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼、申報(bào)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程的全面統(tǒng)一；規(guī)范監(jiān)管，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，會(huì)同13家行業(yè)主管部門(mén)建立用人單位工資支付行為守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

近年來(lái)，各級(jí)人社部門(mén)評(píng)價(jià)工資支付行為守信用人單位1126家、一般失信用人單位34家、嚴(yán)重失信用人單位87家，加大欠薪典型案件曝光力度，向社會(huì)公布107件重大勞動(dòng)保障違法案件。

“四個(gè)減少”分別是減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。通過(guò)“四減少”，累計(jì)委托下放審批服務(wù)19項(xiàng)，取消11項(xiàng)，停止434項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)可和認(rèn)定事項(xiàng)；取消省級(jí)設(shè)定的全部證明事項(xiàng)，推行告知承諾制；把所有審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程控制在“受理-審核-辦結(jié)”3個(gè)環(huán)節(jié)之內(nèi)，承諾時(shí)限壓縮到法定時(shí)限50%以內(nèi)。

主持人：“四減少”確實(shí)是大刀闊斧、力度很大，切實(shí)大大增加了群眾的辦事便利。

吳小穎：的確是這樣的，“放管服”改革是否到位，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及辦事增便利。那么，我們所講的“五條渠道”就是典型的以便利性為要求，分別是“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一窗辦”“掌上辦”。

一是馬上辦。福建省人社廳制定“馬上就辦網(wǎng)上辦”事項(xiàng)清單，細(xì)分五大類共計(jì)139項(xiàng)經(jīng)辦事項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

二是網(wǎng)上辦。廳機(jī)關(guān)所有行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，全部進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)受理申請(qǐng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。開(kāi)通就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)辦通道，勞動(dòng)者可登錄公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)上辦事平臺(tái)辦事，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)便捷式服務(wù)。

三是就近辦。建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)村級(jí)便民信息化平臺(tái)，在7739個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)線下申辦“不出村”。福州市探索“服務(wù)下沉進(jìn)社區(qū)”，人社系統(tǒng)14個(gè)審批服務(wù)經(jīng)辦事項(xiàng)可在社區(qū)服務(wù)窗口、自助服務(wù)終端辦理。廈門(mén)、莆田市等打造人社服務(wù)15分鐘便民服務(wù)圈，方便群眾辦事，提升獲得感。

四是“一窗辦”。實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案辦理“三合一”、失業(yè)保險(xiǎn)待遇審核窗口和失業(yè)登記窗口“一次受理、協(xié)同經(jīng)辦”等措施，讓數(shù)據(jù)替群眾多跑路。

五是掌上辦。整合省本級(jí)系統(tǒng)移動(dòng)服務(wù)，打造“福建人社”政務(wù)新媒體，開(kāi)發(fā)建設(shè)“掌上服務(wù)大廳”，歸集服務(wù)事項(xiàng)；開(kāi)發(fā)就業(yè)領(lǐng)域“手機(jī)搖工作”APP，不斷完善12333公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人社部人社公共服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接，入駐閩政通APP，為服務(wù)對(duì)象提供求職就業(yè)、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)辦理等網(wǎng)上辦事服務(wù)。

主持人：“馬上就辦”提效能，“嚴(yán)格管理”添保障，這“12345”讓我們看到福建省人力資源和社會(huì)保障廳行政職能的轉(zhuǎn)型，更接地氣，服務(wù)群眾。

吳小穎：“放管服”改革，我們一直在路上。

主持人：好的，今天非常感謝吳小穎副廳長(zhǎng)做客我們的演播室，和廣大網(wǎng)友分享了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》實(shí)施五年以來(lái)，福建省人力資源和社會(huì)保障廳“放管服”改革的成效。

吳小穎：感謝大家對(duì)福建省人力資源和社會(huì)保障廳的認(rèn)可和支持。

主持人：好的，今天的節(jié)目就是這樣，感謝大家的關(guān)注，再會(huì)。

吳小穎：再見(jiàn)。

（葉青卿 蘭志飛 鄭窈 詹偉業(yè) 王銑） 

“福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談：

“福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談開(kāi)篇詞：依法治省 政府先行

廈門(mén)：依法行政 建設(shè)更高水平法治政府

全方位打造高效便捷的法治政府福州模式

履行行政審判職能 助推政府依法行政

用法治思維和法治方式打造高效規(guī)范陽(yáng)光政府

全力服務(wù)德化縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越

鞏固機(jī)構(gòu)改革成果 持續(xù)完善機(jī)構(gòu)職能

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 強(qiáng)化立法服務(wù)保障中心工作

推行“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批新模式　提升法治政府服務(wù)能力

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理 維護(hù)公平正義

“多維度”法治創(chuàng)建 跑出利民“加速度”