用“清單”明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)責(zé)任“哪些可為、哪些不可為”

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是寧德市人民政府副市長黃國璋。

主持人：各位網(wǎng)友，大家好！這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道共同推出的“依法治省、政府先行”系列訪談，我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是寧德市人民政府副市長黃國璋。黃副市長，您好！

黃國璋：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：今天我們要認(rèn)識(shí)一份“清單”。寧德市人民政府在推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程中，在福建省首創(chuàng)編制印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，想請黃副市長介紹一下，這份“清單”有什么作用呢？這項(xiàng)制度又是如何應(yīng)運(yùn)而生的？

黃國璋：《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的總體目標(biāo)是：經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其中，很重要的一部分要求就是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政的能力。寧德市委、市政府積極發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，探索領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，應(yīng)運(yùn)而生了《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》。

主持人：領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)是方方面面的，為什么是著重對經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)呢？

黃國璋：對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。福建是國家級生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，生態(tài)文明制度改革的重要舉措能不能落到實(shí)處，應(yīng)該說是非常關(guān)鍵的。實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的制度保障�！额I(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》劃出了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)責(zé)任履責(zé)的警示線。

主持人：《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》具體涉及到了哪些工作內(nèi)容？

黃國璋：重點(diǎn)列舉八大類風(fēng)險(xiǎn)類型，69個(gè)責(zé)任事項(xiàng)，206個(gè)常見問題，涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)和生態(tài)責(zé)任“多發(fā)”“易發(fā)”主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。八大風(fēng)險(xiǎn)類型主要包括：貫徹執(zhí)行國家政策法律法規(guī)、重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理、機(jī)構(gòu)編制管理、執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)、其他方面等。這份“清單”還對每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)類型所涉及的定性依據(jù)、定責(zé)依據(jù)進(jìn)行了明確，對不履行責(zé)任事項(xiàng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)警。舉個(gè)例子，在“執(zhí)行國家有關(guān)宏觀調(diào)控政策措施”責(zé)任事項(xiàng)中，列出了財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地調(diào)控等政策措施不落實(shí)或落實(shí)不到位，生態(tài)文明建設(shè)決策部署不力，工作目標(biāo)責(zé)任制未完成，耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、糧食安全、保障房建設(shè)等目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。實(shí)際上，這份“清單”對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任劃分是非常細(xì)化的。

主持人：這份“清單”實(shí)施以來，有什么樣的積極作用呢？

黃國璋：能明確領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，可以有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中依法行政、規(guī)范管理。主要有三點(diǎn)：一是識(shí)別責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)更加快速便捷。以“負(fù)面”的方式，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)責(zé)任“哪些可為、哪些不可為”，克服不熟悉政策法規(guī)“束手束腳”，主動(dòng)作為生態(tài)文明建設(shè)和重大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。二是貫徹政策法規(guī)更加具體有效。引用的法律法規(guī)和政策文件，可供案頭決策參考，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)力，在推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展中正確履責(zé)。三是依法規(guī)范行政更加細(xì)化明確。完善了寧德市積極參與福建省建設(shè)首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果《寧德市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案（試行）》的制度配套，更加明確、細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中依法行政、規(guī)范管理。

主持人：是否可以這樣理解，《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)制度建設(shè)的實(shí)踐成效？

黃國璋：“清單”立意長遠(yuǎn)、預(yù)警在先、于法有據(jù)、可操作性強(qiáng)，寧德市委、市政府以文件制度形式頒發(fā)后，國家審計(jì)署兩位署領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，充分肯定這項(xiàng)制度的創(chuàng)新成效。2018年12月，寧德市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》中，明確“繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)�！备＝ㄊ�審計(jì)廳充分肯定“清單”的預(yù)警作用，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)�！扒鍐巍钡南嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)做法3次在國家審計(jì)署培訓(xùn)班交流，新疆、海南、浙江、廣西等10多個(gè)省20多個(gè)地市派員考察學(xué)習(xí)。

主持人：“清單”對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)該說，這個(gè)做法守護(hù)了寧德的金山銀山和綠水青山，在全國都產(chǎn)生了積極的影響力。

黃國璋：是的。下一步我們將結(jié)合中央兩辦經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)進(jìn)一步完善《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)寧德市法治政府建設(shè)，讓寧德的百姓有金山銀山，也有綠水青山。也歡迎大家繼續(xù)關(guān)注寧德的審計(jì)工作，對“清單”多提一些寶貴意見和建議。

主持人：好的，非常感謝黃副市長今天做客我們的演播室。今天的節(jié)目就到這里，感謝關(guān)注，再會(huì)！

（葉青卿、蘭志飛、張萌、王銑）

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