廈門：依法行政 建設(shè)更高水平法治政府

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學習貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進法治政府建設(shè)成效，展示職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進程，推動福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是時任廈門市人民政府副市長盧炳椿（現(xiàn)為廈門市政協(xié)副主席）（錄制時間是2020年12月25日）。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人鄭窈。今天做客我們演播室的嘉賓是廈門市人民政府副市長盧炳椿。盧副市長您好，歡迎您！

盧炳椿：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：盧副市長，前不久，廈門獲評第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”，這說明廈門在這方面的工作是走在前面的。作為廈門市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，您對這份榮譽有什么感受？

盧炳椿：廈門經(jīng)濟特區(qū)作為中國特色社會主義制度創(chuàng)新的“試驗田”和改革開放的“窗口”，近年來，我們從法治政府建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以愛拼敢贏的精神大膽探索，精準發(fā)力。2015年出臺《全面推進法治廈門建設(shè)的實施意見》，提出“建設(shè)法治中國典范城市”的總體目標，2019年，廈門市委提出“加快建設(shè)法治中國典范城市，努力在堅持和完善中國特色社會主義法治體系上走前頭、作示范”的目標要求，2020年，廈門市委將“市域社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略”納入廈門“兩高兩化”城市戰(zhàn)略構(gòu)想，融入“十四五”規(guī)劃大局，讓依法行政成為全方位高質(zhì)量發(fā)展的“倍增器”。

主持人：“法治是最好的營商環(huán)境”，廈門作為營商環(huán)境的領(lǐng)跑者，在打造法治化國際一流營商環(huán)境方面都有哪些做法和成效？

盧炳椿：從2015年起，廈門率先參照世界銀行營商環(huán)境評價體系，啟動國際一流營商環(huán)境建設(shè)，在各領(lǐng)域大刀闊斧改革，形成了不少在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

一是打造審批制度改革“廈門樣板”。率先啟動“多規(guī)合一”工程項目審批制度改革，“廈門市打造多規(guī)合一廈門樣本深化審批制度改革創(chuàng)新”項目獲第五屆中國法治政府獎提名獎。全力推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，98%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦�！癳政務(wù)”首創(chuàng)刷臉認證便民服務(wù)模式，在全國復(fù)制推廣。

二是打造自貿(mào)區(qū)最佳實踐案例。國際貿(mào)易“單一窗口”等5項廈門樣板入選全國自貿(mào)區(qū)“最佳實踐案例”。全國首創(chuàng)“單一窗口+空運物流”模式，入選“2019中國改革年度案例”，海關(guān)公證電子送達、“信用三公示”等30項經(jīng)驗獲全國推廣。

三是打造臺胞登陸第一家園。充分發(fā)揮廈門在兩岸交流合作中的“排頭兵”作用，出臺保障臺胞投資、促進兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等一批涉臺法規(guī)，打造海峽律師論壇、兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼交流會、涉臺社區(qū)矯正中心等兩岸法律服務(wù)品牌。率先形成涉臺司法服務(wù)“一條龍”機制，設(shè)立全國首個涉臺法庭、首創(chuàng)臺胞陪審員制度，涉臺檢察聯(lián)絡(luò)工作寫入最高檢工作報告，在福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)設(shè)立全國首家大陸與臺灣地區(qū)律師所聯(lián)營辦公室。

主持人：法治政府建設(shè)，立法先行。請您介紹一下，廈門是如何發(fā)揮好立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，立足社會治理需求，為全面深化改革提供更好的制度支撐？

盧炳椿：廈門用活、用好特區(qū)立法權(quán)，在精準立法上下功夫，聚焦改革發(fā)展突出問題和社會民生熱點問題，立足廈門特色先行先試，為改革發(fā)展提供強有力支撐。

一是出臺一批高質(zhì)量首創(chuàng)性地方法規(guī)。著力打造新時代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”，出臺全國首部多元化糾紛解決機制地方性法規(guī)。出臺全國首部促進社會文明、多規(guī)合一管理、促進土地節(jié)約集約利用、閩南文化保護發(fā)展法規(guī)和首個特區(qū)社會信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國復(fù)制推廣。

二是建立一套科學民主的政府立法制度。持續(xù)完善立法前課題調(diào)研、立法中公開征求意見、立法后評估制度。創(chuàng)新“三結(jié)合”立法模式，建立基層立法聯(lián)系點制度，推動立法工作沉下去、接地氣。

三是構(gòu)建一個科學規(guī)范的行政決策機制。制定重大行政決策若干規(guī)定和重大決策出臺前向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告規(guī)定。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，率先全省建立規(guī)范性文件審查信息化平臺，實現(xiàn)全程無紙化審查。

主持人：廈門在2016年、2019年中國社科院發(fā)布的政府透明度指數(shù)綜合評估中位列全國第一。請您介紹一下，廈門是如何推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實現(xiàn)政府透明度與群眾滿意率雙提升？

盧炳椿：在廈門，“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的理念已成為政府各部門的共識，權(quán)力運行步入法治化軌道。在全省各設(shè)區(qū)市政府績效評估依法行政指標年度考核中，廈門綜合得分連續(xù)12年居全省首位。

一是扎實推進陽光執(zhí)法。率先全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，建立各部門制定報備行政裁量權(quán)標準動態(tài)管理機制，定期開展行政處罰自由裁量權(quán)“例行體檢”。廈門市公安局被公安部命名為“全國公安執(zhí)法示范單位”。

二是打造執(zhí)法特色品牌。全國首創(chuàng)“公證+”多元調(diào)解銜接聯(lián)動機制，獲評全國公安機關(guān)優(yōu)秀行政執(zhí)法制度。全國首創(chuàng)跨部門涉案財物集中管理新模式，實現(xiàn)涉案財物集中管理、統(tǒng)一處置。創(chuàng)新推出“攤規(guī)點”管理模式，有效破解“流動攤販”治理難題。

三是積極探索綜合執(zhí)法。推動市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域執(zhí)法隊伍有效整合，組建13支綜合行政執(zhí)法隊伍，基本實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支執(zhí)法隊伍”。

主持人：廈門市在爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化示范市的過程中，有哪些舉措來增強群眾的安全感、獲得感？

盧炳椿：廈門不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

一是“主動創(chuàng)穩(wěn)”防風險。深入實施主動創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，全力推動維穩(wěn)工作由“被動防”向“主動創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。二是“五治并舉”促和諧。以政治強引領(lǐng)，以法治強保障，以德治強教化，以自治強活力，以智治強支撐。三是“平安建設(shè)”護穩(wěn)定。持續(xù)深入開展家安、路安、食安、業(yè)安、心安“五安”系列平安工程建設(shè)，有效凈化社會治安環(huán)境。

下一步，廈門將更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，緊緊圍繞“加快建設(shè)法治中國典范城市”的戰(zhàn)略目標，堅持法治廈門、法治政府、法治社會一體建設(shè)，科學制定法治廈門建設(shè)五年規(guī)劃和法治政府、法治社會建設(shè)實施意見，進一步激發(fā)市場主體活力、增進人民群眾便利，打造最能聚人聚財、最有利于發(fā)展的法治化、國際化營商環(huán)境，鞏固提升“全國法治政府建設(shè)示范市”成果，讓這塊金字招牌熠熠生輝。

主持人：好的，今天非常感謝您走進我們的演播室，和我們一起分享了廈門推進法治政府建設(shè)的舉措和成效。謝謝您！

盧炳椿：謝謝主持人！謝謝大家！

主持人：今天的節(jié)目就是這樣，再會。

（蘭志飛 鄭窈 謝小姿 葉青卿）