推行“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批新模式　提升法治政府服務(wù)能力

編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國工作會議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府形象，不斷推動全面依法治省進(jìn)程，推動福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是莆田市人民政府副市長陳文榮。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是莆田市人民政府副市長陳文榮。陳副市長，歡迎您！

陳文榮：主持人好，大家好！

主持人：2019年，莆田在全國首推“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式，有效打通了服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。陳副市長，請您介紹一下莆田市“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式的主要做法。

陳文榮：好的。近年來，莆田市委、市政府以回應(yīng)人民群眾新要求新期待為目標(biāo)，從簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能入手，聚焦突出問題，對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，大力深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)政府依法行政，推動莆田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越，取得初步成效。

經(jīng)過近三年的探索實踐，2019年，我們在全國首推“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式，主要做法：

一是“一張導(dǎo)圖”告知標(biāo)準(zhǔn)答案。按照“精準(zhǔn)、精細(xì)、精簡”和“公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、動態(tài)調(diào)整”原則，對全市1814項審批服務(wù)事項開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理，把審批要素和審批要點逐項進(jìn)行細(xì)化，形成1814張審批導(dǎo)圖，共梳理審批要點43956個。嚴(yán)格依照確定事項辦理的材料、標(biāo)準(zhǔn)、流程和審查細(xì)則辦理，實現(xiàn)在不同區(qū)域、不同層級、不同部門同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)，同步梳理、同時公布。

二是“一個系統(tǒng)”開卷自助審批。把每個審批事項的審批要點固化到系統(tǒng)，全力打造“開卷式”審批系統(tǒng)，打造全國首推“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式。

三是“一套機(jī)制”強(qiáng)化改革保障。落實“三項措施”（即創(chuàng)新獎勵、改革免責(zé)、不為問責(zé)），強(qiáng)化“三個延伸”，加強(qiáng)整體聯(lián)動、齊抓共管，強(qiáng)化督查成果運(yùn)用，推動從窗口向單位延伸、干部向領(lǐng)導(dǎo)延伸、中心向政府延伸。堅持“三管齊下”，即用好督查保障機(jī)制，聚焦企業(yè)群眾辦事難問題，由效能辦、文明辦、紀(jì)檢組等3個部門實施經(jīng)常性暗訪和體驗辦事，倒逼部門協(xié)調(diào)一致推進(jìn)改革落地落實。

主持人：一張導(dǎo)圖、一個系統(tǒng)、一套機(jī)制，“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式聚焦企業(yè)群眾辦事難問題，值得點贊！那么，這個審批服務(wù)模式推出運(yùn)行后，成效如何？

陳文榮：從近年來的實踐來看，采用“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)模式以其獨(dú)特的優(yōu)勢，受到廣大群眾的歡迎。

一是群眾辦事體驗更友好。通過“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批系統(tǒng)，實現(xiàn)無差別審批、不見面審批。面對社會主體的不同需求，推廣多個場景應(yīng)用，打造“自助辦、掌上辦、網(wǎng)上辦、大廳辦”四位一體審批服務(wù)模式，高效利用大數(shù)據(jù)信息比對，實時調(diào)用電子證照庫材料，在申請過程的身份識別、申請表填寫、申請材料提交等環(huán)節(jié)通過智能規(guī)則匹配，大幅減少申請人的操作，實現(xiàn)簡單事項“系統(tǒng)辦”、復(fù)雜事項“智能辦”，用戶辦事體驗得到進(jìn)一步優(yōu)化，審批時效大幅提高，網(wǎng)上辦事更加便捷。

二是大大節(jié)約了行政成本。向全社會公開清單和導(dǎo)圖，確保同一事項在不同區(qū)域、不同層級的“標(biāo)準(zhǔn)答案大家知”，審批標(biāo)準(zhǔn)一樣、審批結(jié)果一樣，實行一問一答標(biāo)準(zhǔn)審批，答案正確的“卡不住”，答案錯誤的“不放過”；充分?jǐn)D壓“怎么審查”的自由空間，既防止干部任意用權(quán)，消除少數(shù)干部的違規(guī)操作空間，又保護(hù)干部放心履職，不用擔(dān)心尺度問題被問責(zé)，為審批人員上了一道“護(hù)身符”。同時，大大節(jié)約行政成本和人力資源。

三是激發(fā)創(chuàng)新活力。利用“自己‘批’、網(wǎng)上辦”辦件11.3萬件。被國家市場監(jiān)管總局列入國家標(biāo)準(zhǔn)化試點示范典型案例，獲評福建省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎和全省改革創(chuàng)新項目展評第三名。今年8月，被省發(fā)改委列入全省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例；10月，被國家發(fā)改委寫入《中國營商環(huán)境報告2020》。同時，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，政務(wù)服務(wù)水平得到有效提升，許多改革創(chuàng)新舉措走在全省乃至全國前列。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。今年以來，莆田全市共新增對接項目238個，其中產(chǎn)業(yè)類項目171個，計劃總投資1692.41億元，總部和平臺類項目67個。2019年以來新投產(chǎn)企業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為257.3%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6個百分點。

主持人：我們知道，陳副市長同時兼任著莆田市公安局長。莆田公安部門在審批制度改革方面又有哪些好的做法？

陳文榮：好的。公安機(jī)關(guān)涉及的行政審批和公共服務(wù)事項項目多，涉及警種部門多。到目前為止，莆田市公安行政審批和公共服務(wù)項目有178項，群眾辦理公安業(yè)務(wù)往往需要跑多門、跑多處。為此，我們立足莆田城區(qū)面積不大等實際情況，將原分布在市區(qū)的涉及戶政、交警、治安、網(wǎng)安、禁毒、海防等警種部門的22個公安服務(wù)窗口（點），以及全市95%以上業(yè)務(wù)量的公安審批和公共服務(wù)事項科學(xué)高效融合到公安分中心集中辦理，在全省首創(chuàng)建立集成度最高的公安“一站式”行政服務(wù)中心，讓群眾只進(jìn)一扇門，能辦多項事。同時，大力推廣預(yù)約、上門、錯時辦事以及企業(yè)、外商專窗辦理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會反響較好。

莆田市公安分中心的成立，實現(xiàn)了一些公安審批業(yè)務(wù)的全省“首創(chuàng)”，其中戶政業(yè)務(wù)“全市通辦”是一項很大的突破。公安分中心成立以來共辦理包括戶政在內(nèi)的各類“全市通辦”業(yè)務(wù)25994筆，幫助群眾節(jié)約辦事時間約5萬余小時，大大滿足了莆田城市化水平逐步提高的需要。

主持人：最后，我們還想請陳副市長介紹一下，在深化“放管服”、提高政務(wù)服務(wù)水平方面，下一階段有什么目標(biāo)？

陳文榮：下一階段，我們將緊緊圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷提升營商環(huán)境，推動質(zhì)量發(fā)展。一要輕審批，力求精簡便利，做到減事項、降門檻、去材料、通數(shù)據(jù)、優(yōu)導(dǎo)圖。二要重監(jiān)管，力求精準(zhǔn)高效，明確監(jiān)管事項、細(xì)化監(jiān)管清單、落實照單監(jiān)管、公開監(jiān)管結(jié)果。三要強(qiáng)規(guī)范，力求公平透明，促進(jìn)企業(yè)公平公正參與競爭，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，暢通舉報渠道。

主持人：好的，今天非常感謝陳副市長走進(jìn)我們的演播室，和我們一起分享了莆田在推進(jìn)法治政府建設(shè)中聚焦突出問題、大力深化“放管服”改革的好經(jīng)驗和做法。謝謝您！

陳文榮：謝謝主持人！謝謝大家！

主持人：各位網(wǎng)友，今天的節(jié)目就到這里，再會。

（蘭志飛 張萌 王銑 葉青卿）

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