人民網(wǎng)福州3月10日電 （陳歡歡）作為中國(guó)“最綠”省份的“最綠”城市之一，福建省三明市于去年5月推出全國(guó)首張林業(yè)“碳票”，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，人民網(wǎng)記者就“雙碳”背景下如何推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的話(huà)題，“云專(zhuān)訪”了全國(guó)人大代表、三明市委書(shū)記余紅勝。

全國(guó)人大代表、三明市委書(shū)記余紅勝。受訪者供圖

人民網(wǎng)：余代表，您好！在“雙碳”背景下，碳匯是未來(lái)重要的資源，據(jù)您調(diào)研，目前我國(guó)碳匯交易情況如何？

余紅勝：從全球來(lái)看，2020年全球碳市場(chǎng)交易規(guī)模達(dá)2290億歐元，碳交易總量達(dá)103億噸，碳配額交易均價(jià)達(dá)60歐元左右。專(zhuān)家預(yù)計(jì)到2040年全球碳匯交易市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)萬(wàn)億美元。

從全國(guó)來(lái)看，2011年開(kāi)始碳配額交易試點(diǎn)，到2019年共有8個(gè)試點(diǎn)省市，累計(jì)成交6960萬(wàn)噸、15.62億元，成交均價(jià)22.44元/噸。2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線(xiàn)，成交均價(jià)42.85元/噸，未來(lái)上升空間非常大。

從福建省來(lái)看，2016年開(kāi)始建立全省統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，成交量從2017年的428.29萬(wàn)噸、1.13億元，增至2020年的697.42萬(wàn)噸、2.09億元，成交均價(jià)從26.38元/噸上升到29.54元/噸。福建是全國(guó)“最綠”省份，自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力強(qiáng)，林業(yè)碳匯總碳儲(chǔ)量超過(guò)4.2億噸，每年可新增5143.5萬(wàn)噸，海域面積13.6萬(wàn)平方公里，每年可形成2173.5萬(wàn)噸的海洋碳匯。從2017年福建開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)以來(lái)，累計(jì)完成林業(yè)碳匯交易350.8萬(wàn)噸、5168.8萬(wàn)元，居全國(guó)前列。

人民網(wǎng)：從三明的探索實(shí)踐來(lái)看，林業(yè)碳匯是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的重要途徑，也是深化林改的重要內(nèi)容。在您看來(lái)，林業(yè)碳匯發(fā)展需要往哪發(fā)力？

余紅勝：林業(yè)碳匯目前還處于起步階段，有多方面值得發(fā)力：一是林業(yè)碳匯的價(jià)值有待充分體現(xiàn)。以福建省為例，碳配額交易均價(jià)29.54元/噸，林業(yè)碳匯交易價(jià)格僅為15元/噸，按森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目每年每畝減排量0.2-0.3噸來(lái)計(jì)算，每年每畝收益僅3-5元，與森林經(jīng)營(yíng)100-300元實(shí)際投入成本有差距。二是現(xiàn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)有待完善。國(guó)家認(rèn)可的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，都強(qiáng)調(diào)森林固碳的“額外增量”，同時(shí)對(duì)林種、年齡、開(kāi)發(fā)主體等有明確限制，導(dǎo)致同樣具有固碳減排功能的天然林等無(wú)法開(kāi)發(fā)。以三明市為例，這部分山林面積達(dá)1746萬(wàn)畝、占比64.4%。三是國(guó)家認(rèn)可的林業(yè)碳匯第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)需要壯大。目前全國(guó)僅有6家第三方審定和核證機(jī)構(gòu)，福建一家都沒(méi)有，而且項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序復(fù)雜，單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本就需要50萬(wàn)元左右。四是現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待進(jìn)一步完善。國(guó)家森林生態(tài)補(bǔ)償制度主要以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等縱向補(bǔ)償為主，基于林業(yè)碳匯的橫向補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。五是林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)展不足。全國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)僅5家，作為林業(yè)大省的福建目前還沒(méi)有一家，不利于進(jìn)一步做大做活。

人民網(wǎng)：針對(duì)您提到的林業(yè)碳匯發(fā)展的五個(gè)發(fā)力點(diǎn)，能否結(jié)合三明的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)談?wù)勅绾尉唧w實(shí)施？

余紅勝：主要有五點(diǎn)建議。一是建議國(guó)家進(jìn)一步完善林業(yè)碳匯方法學(xué)�，F(xiàn)有的國(guó)家方法學(xué)強(qiáng)調(diào)森林固碳額外增量，但比如福建是林業(yè)大省，森林覆蓋率已經(jīng)很高，靠提高森林覆蓋率獲取額外增量越來(lái)越難。去年三明開(kāi)發(fā)了新的林業(yè)碳票方法學(xué)，將自然增量也算進(jìn)去，避免為固碳減排作出更大貢獻(xiàn)、森林覆蓋率高的地方反而在碳交易市場(chǎng)獲得的收益更少。建議爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委指導(dǎo)支持，將三明探索的林業(yè)碳票方法學(xué)上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)碳匯運(yùn)行機(jī)制。

二是建議進(jìn)一步完善森林碳匯橫向補(bǔ)償機(jī)制。鑒于福建省林業(yè)碳匯交易價(jià)格低的情況，建議國(guó)家在加大森林生態(tài)縱向補(bǔ)償基礎(chǔ)上，研究完善森林固碳能力橫向補(bǔ)償機(jī)制，借助碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)森林固碳量少的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向森林固碳量大的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，讓生態(tài)保護(hù)者得到更多補(bǔ)償。

三是建議完善林業(yè)碳匯社會(huì)服務(wù)體系。福建是林業(yè)大省，“雙碳”目標(biāo)下未來(lái)的工作量很大，建議國(guó)家有關(guān)部委優(yōu)化林業(yè)碳匯第三方審定和核證服務(wù)機(jī)構(gòu)限制機(jī)制，支持在福建先行設(shè)立機(jī)構(gòu)，研究建立同國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌的計(jì)量、認(rèn)證、交易和服務(wù)體系。

四是建議支持打造全國(guó)性林業(yè)綜合交易平臺(tái)�？紤]到福建省目前還沒(méi)有全省性的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建議國(guó)家和福建省支持三明發(fā)揮全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市作用，在三明設(shè)立林業(yè)綜合交易中心，整合開(kāi)展林業(yè)碳匯、林業(yè)碳票、林票和林權(quán)等交易，打造立足三明、輻射全省全國(guó)的林業(yè)綜合交易平臺(tái)。

五是建議進(jìn)一步提升社會(huì)公眾碳匯價(jià)值意識(shí)。研究建立推廣“碳積分”“碳標(biāo)簽”等做法，引導(dǎo)社會(huì)公眾優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)碳中和產(chǎn)品、培育綠色消費(fèi)風(fēng)尚，提升碳匯價(jià)值和綠色消費(fèi)意識(shí)。

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