人民網(wǎng)福州3月5日電 （陳歡歡）2021年，福建省檢察機(jī)關(guān)有56個(gè)案例入選最高人民檢察院指導(dǎo)性案例、典型案例，首創(chuàng)的“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制被全國推廣。“人民檢察為人民”，福建檢察機(jī)關(guān)在“為大局服務(wù)，為人民司法”工作中積累了哪些有益經(jīng)驗(yàn)？十三屆全國人大五次會(huì)議期間，人民網(wǎng)記者“云專訪”了全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長霍敏。

全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長霍敏參加十三屆全國人大五次會(huì)議。周松攝

人民網(wǎng)：霍代表，您好！去年6月1日起，最高人民檢察院決定在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制，這意味著，由福建省地方檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)的工作機(jī)制被全國推廣。請(qǐng)您具體介紹一下這項(xiàng)工作機(jī)制的由來和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

霍敏：“督促監(jiān)護(hù)令”工作機(jī)制，是福建省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦理涉及未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題，探索實(shí)踐的一項(xiàng)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，旨在促進(jìn)落實(shí)未成年人保護(hù)法律政策，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人對(duì)涉案未成年人監(jiān)護(hù)管理作用，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)通過社會(huì)調(diào)查，評(píng)估確認(rèn)家庭監(jiān)護(hù)不力與涉案未成年人問題的關(guān)聯(lián)后，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，提出針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)方案等監(jiān)護(hù)措施，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，依托基層組織、公安等力量督促“令”的執(zhí)行，通過家庭探訪、學(xué)�；卦L、社區(qū)走訪等方式跟蹤監(jiān)督“令”的落實(shí)情況，并作為案件后續(xù)辦理的參考。

這項(xiàng)機(jī)制由福州市檢察機(jī)關(guān)于2019年11月率先開展探索，并陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施辦法及五項(xiàng)配套機(jī)制，之后在福建全省推廣適用。截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”719份，幫助594名涉案未成年人矯正不良行為習(xí)慣，620名監(jiān)護(hù)人改善親子關(guān)系，207名未成年人重返校園，206名未成年人穩(wěn)定就業(yè)，取得良好法律效果和社會(huì)效果。該項(xiàng)機(jī)制被新修訂的《未成年人保護(hù)法》和《家庭教育促進(jìn)法》吸納，最高檢決定從2021年6月1日起在全國推行。

2022年1月23日，在福建省第十三屆人大六次會(huì)議上，福建省人民檢察院黨組書記、檢察長霍敏向大會(huì)作省檢察院工作報(bào)告。福建省人民檢察院供圖

人民網(wǎng)：從“督促監(jiān)護(hù)令”機(jī)制延伸開來，在近期最高人民檢察院發(fā)布的第三十四批指導(dǎo)性案例中多是“小案”，福建檢察機(jī)關(guān)是如何辦好群眾身邊的“小案”？

霍敏：近年來，最高檢黨組提出一系列新的司法檢察理念，與民意同頻、與社情共振，我們扎實(shí)踐行，堅(jiān)持“小案不小看、小案不小辦”的司法理念，以“如我在訴”境界，讓檢察辦案既有力度更顯溫度。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境、食品安全、未成年人保護(hù)等“急難愁盼”問題，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓，融合開展“檢察為民辦實(shí)事”“我為基層解難題”活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如，多年來我們主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，注重依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)開展“根治欠薪”專項(xiàng)監(jiān)督，2021年起訴惡意欠薪犯罪21人，幫助710名農(nóng)民工追討欠薪1315萬元，讓辛苦一年的農(nóng)民工不再“憂薪”。

案件纏身也是群眾一大煩心事，我們持續(xù)落實(shí)和提升“群眾信訪件件有回復(fù)”工作，對(duì)新收群眾信訪42882件，能夠回復(fù)的全部做到“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理疑難復(fù)雜信訪案件，集中辦理856件重復(fù)信訪，已全部辦結(jié)。對(duì)重大爭議或影響性案件，以聽證形式公開審查，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與，講透法理事理情理，三級(jí)檢察院全覆蓋，組織聽證1132件。

霍敏代表（中）帶案下訪接待信訪人。（資料圖）福建省人民檢察院供圖

為全面守護(hù)未成年人健康成長，我們認(rèn)真貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，持續(xù)落實(shí)最高檢“一號(hào)檢察建議”，全面推行侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、從業(yè)禁止等制度，推廣“督促監(jiān)護(hù)令”“春蕾安全員”機(jī)制，推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理。開展未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，在全省范圍內(nèi)開展電子煙整治，督促市場監(jiān)管、公安等職能部門開展娛樂場所、酒吧、酒店違規(guī)接納未成年人消費(fèi)、招用未成年人專項(xiàng)治理，為未成年人健康成長打造良好社會(huì)環(huán)境。

人民網(wǎng)：福建是民營經(jīng)濟(jì)大省，服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)使命，那么，福建檢察機(jī)關(guān)又是如何做好“親清護(hù)企”工作的？

霍敏：服務(wù)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供法治化營商環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)重要職責(zé)使命，也是我們的特色亮點(diǎn)工作之一。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，嚴(yán)懲侵害企業(yè)權(quán)益犯罪，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。福建作為最高檢確定的第二批試點(diǎn)省，省檢察院在泉州、莆田等10個(gè)市縣院開展企業(yè)合規(guī)管理試點(diǎn)，結(jié)合辦案督促受到從輕處理的涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并整改落實(shí)，根據(jù)非涉案企業(yè)申請(qǐng)會(huì)同相關(guān)部門開展合規(guī)體檢服務(wù)，有關(guān)做法在全國檢察機(jī)關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)視頻會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

2021年，全省檢察機(jī)關(guān)還對(duì)既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的涉民企刑事訴訟“掛案”，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)組織新一輪專項(xiàng)清理，排查核實(shí)109件，已清理105件，并建立協(xié)同督辦、定期會(huì)商常態(tài)化機(jī)制。為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件維權(quán)難、周期長、成本高問題，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室或辦案組33個(gè)，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪705人，依法辦理剽竊寧德時(shí)代、新大陸公司高新技術(shù)、假冒南孚電池標(biāo)識(shí)等案件，率先在“知?jiǎng)?chuàng)中國”平臺(tái)上受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)控告申訴。福建省辦理的案件連續(xù)8次入選年度全國檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例。

圍繞福建省建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園目標(biāo)及應(yīng)通盡通、惠臺(tái)利民等具體舉措，持續(xù)推進(jìn)涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室、涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員機(jī)制建設(shè)，妥善辦理涉臺(tái)案件，在臺(tái)胞臺(tái)企與檢察機(jī)關(guān)之間架起“連心橋”。福建省“司法服務(wù)+司法保障+司法交流”涉臺(tái)檢察模式得到最高檢和中央臺(tái)辦肯定，泉州市檢察院“親清護(hù)企”工作模式被評(píng)為全國十佳檢察文化品牌。

霍敏代表(左三)在福建省福安市坂中畬族鄉(xiāng)調(diào)研。（資料圖）福建省人民檢察院供圖

人民網(wǎng)：目前，福建發(fā)力海洋強(qiáng)省、生態(tài)省建設(shè)，在這過程中如何體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)作為和法治力量？

霍敏：福建是海洋大省，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，省檢察院與有關(guān)部門建立涉海洋保護(hù)17項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，探索海陸共治、河海共治、灣岸共治，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞海上福建、清新福建，省檢察院引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)制定服務(wù)保障意見，開展專項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)監(jiān)督。2019年以來，檢察機(jī)關(guān)開展閩江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、“守護(hù)海洋”等專項(xiàng)監(jiān)督，共批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪1789人、起訴5588人，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件3668件。

依法治山治林、護(hù)水護(hù)海，全省檢察機(jī)關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式被納入《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，寫入最高檢工作報(bào)告，并在全國推廣。建立了省檢察院統(tǒng)一指揮、沿海市、區(qū)檢察院立體協(xié)作機(jī)制，全面推開“河（湖、林）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)動(dòng)保護(hù)，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)模式。在平潭建成啟用全國首個(gè)涉海洋公益訴訟智慧管理與法治教育基地，推動(dòng)社會(huì)各界更加關(guān)注海洋資源保護(hù)，福建省委副書記、政法委書記羅東川出席基地啟用儀式，現(xiàn)場觀摩“海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)”運(yùn)行情況，對(duì)基地和平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用予以充分肯定。

人民網(wǎng)：2022年是全國檢察機(jī)關(guān)“質(zhì)量建設(shè)年”，福建省委作出“提高效率、提升效能、提增效益”行動(dòng)部署，福建檢察機(jī)關(guān)將如何具體落實(shí)？

霍敏：2021年，省檢察院結(jié)合開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，細(xì)化18項(xiàng)內(nèi)容，省院班子成員帶隊(duì)組成8個(gè)調(diào)研組，分赴9個(gè)設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和部分基層院調(diào)研，梳理各類問題87個(gè)，形成問題和責(zé)任清單推進(jìn)落實(shí)，為提升檢察履職質(zhì)效奠定了基礎(chǔ)。貫徹省委部署要求，我們用好調(diào)研成果，深入查找法律監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)等工作存在問題和短板，主動(dòng)采取有力措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作均衡發(fā)展。對(duì)基層院反映實(shí)際困難問題，認(rèn)真梳理研究，針對(duì)性加以解決，以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

霍敏代表(中)在基層檢察院調(diào)研。（資料圖）福建省人民檢察院供圖

目前，省檢察院已制定行動(dòng)實(shí)施方案，要求全省檢察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位，自覺把“從政治上看”融入檢察履職全過程，把“提高效率、提升效能、提增效益”作為服務(wù)大局的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)，將省委決策部署落實(shí)落細(xì)。

全國兩會(huì)后，我們還將召開2022年檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央政法工作會(huì)議、全國檢察長會(huì)議和省委政法工作會(huì)議部署重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，細(xì)化落實(shí)各條線、各部門的工作舉措，強(qiáng)化工作力度，持續(xù)落實(shí)“兩書”、重點(diǎn)任務(wù)提醒督辦等制度，逐項(xiàng)逐件推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，奮力實(shí)現(xiàn)“開門紅”。

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