在福建南平市政和縣的市民廣場上，一幅巨型宣傳畫展示著該縣“十三五”期間的重點民生工程。其中“捧月佳苑建設項目”在列。人民網 劉寶琴攝

　　“這是縣里的‘十三五’重點民生工程，我們就是沖著這個才買了這邊的房子。沒想到，入住這么多年，不動產權證一直辦不下來�！备＝�南平政和捧月佳苑小區(qū)的一位業(yè)主說。

　　今年7月底，該小區(qū)業(yè)主在人民網反映，捧月佳苑小區(qū)交房多年，開發(fā)商至今未給業(yè)主辦理不動產權證�；ㄥX買房，卻拿不到不動產權證，擱誰身上都鬧心。捧月佳苑小區(qū)的業(yè)主們自2016年入住以來不斷奔走呼吁，希望當地政府部門能夠督促開發(fā)商——福建省鼎源房地產開發(fā)有限公司解決業(yè)主們急難愁盼的問題。

　　經過多番努力，2019年政和縣政府承諾為合法合規(guī)的業(yè)主辦理不動產權證。然而，兩年過去了，業(yè)主還是無法拿到不動產權證。

　　圖為捧月佳苑小區(qū)的宣傳彩頁。據業(yè)主們介紹，銷售人員推介樓盤時把公共活動平臺稱為小區(qū)的“空中花園”。小區(qū)業(yè)主供圖

　　如今，在捧月佳苑小區(qū)公共活動平臺上，不僅空曠的地方存在違建（圖中紅框2，住在架空層第二層的業(yè)主違規(guī)改造采光井并加蓋），連住宅樓下的架空部分（圖中紅框1）也被隔成套房違規(guī)出售。小區(qū)業(yè)主供圖

　　小區(qū)違建多

　　公共活動空間被隔成套房出售

　　捧月佳苑小區(qū)位于南平市政和縣中心的文明路，距離縣政府不遠，在東門原電影院地塊上。

　　“按規(guī)劃，小區(qū)是封閉的，現在變成開放式，周邊環(huán)境亂糟糟的�！毙�區(qū)業(yè)主魏女士說，“農貿市場的臟水經常倒灌，氣味很難聞�！�

　　該小區(qū)有兩棟高層住宅樓，每棟18層，每層3戶。遠看，兩棟樓矗立于縣中心，特別顯眼；近看，住宅樓下有兩層架空層，第一層是當地政府規(guī)劃的農貿市場，第二層通過連廊把兩棟住宅樓連接起來，這個連廊屬于業(yè)主的公共活動平臺。

　　據悉，架空層第二層原規(guī)劃屬于商業(yè)用途，原計劃引進商場和超市；幾年前已經變更為商住用途，并對外出售，部分業(yè)主已經入住。

　　“這個地方就是業(yè)主的公共活動平臺，你看現在有這么多違建，我們業(yè)主還怎么在這里活動？”小區(qū)業(yè)主賴先生介紹，住在架空層第二層的業(yè)主違規(guī)改造采光井，甚至往上加蓋一層，嚴重侵占了其他業(yè)主的活動空間。

　　不僅連廊的空曠區(qū)域有違建，位于住宅樓下方的架空部分還被隔成套房出售。消防通道、格局均被違規(guī)改造。

　　對此，不少業(yè)主表示，違建期間他們多次向城管部門投訴，但是收效甚微。

　　有業(yè)主說，該小區(qū)不僅存在違建、違規(guī)出售公共產權等情況，而且開發(fā)商還拖欠政府土地出讓金滯納金2000多萬元。

　　在小區(qū)公共活動平臺上，原本的采光玻璃雨棚被違建加蓋，采光井也存在違規(guī)變動、移位的情況。實習生徐泓雨攝

　　開發(fā)商違規(guī)事實已認定

　　滯納金已于去年底繳清

　　小區(qū)業(yè)主反映的違建、違規(guī)出售房產問題是否屬實？近日，政和縣城管局表示，捧月佳苑小區(qū)確實存在上述問題。

　　政和縣城管局工作人員介紹，開發(fā)商將小區(qū)居民公共活動空間部分圍合做套房出售。同時，公共活動平臺采光井被違規(guī)變動、移位，采光玻璃雨棚位置被違建加層。

　　此外，小區(qū)部分業(yè)主存在違建行為。架空層第二層商改住的部分業(yè)主私自占用、改造擴建采光井、消防通道。兩棟住宅樓頂層多數業(yè)主違規(guī)將不上人屋面封閉搭蓋，做套房使用，甚至將外陽臺擴建成陽光房。

　　小區(qū)架空層第二層由商用變更為商住兩用，是否合法？針對小區(qū)業(yè)主提出的疑問，政和縣住建局表示，“開發(fā)商經過合法審批，已經同意變更”。

　　政和縣住建局工作人員介紹，東門電影院地塊于2013年出讓，面積大約10畝。開發(fā)商需要建設農貿市場并移交給政府，提供1000多平方米的回遷房用于安置。

　　然而，捧月佳苑建設項目因存在未按規(guī)劃要求建設、部分群眾違法搭蓋以及應繳稅款未繳等問題，導致樓盤無法驗收。由此，引發(fā)老百姓的強烈不滿和投訴。

　　2019年福建省委巡視組曾對政和縣委巡視情況進行反饋，明確指出：捧月佳苑小區(qū)開發(fā)商的土地出讓金滯納金2384.06萬元未收繳到位。上述巡視反饋通報指出，政和縣自然資源和規(guī)劃局向縣法院起訴開發(fā)商并勝訴。就在訴訟期間，開發(fā)商卻變更法人、股東，以及對大量停車位集中備案登記。為此，省委巡視組要求縣公安局牽頭組織專案組徹查，配合縣紀委監(jiān)委、縣法院做好追繳和責任認定工作。截至2020年12月31日，開發(fā)商已繳清滯納金。

　　捧月佳苑小區(qū)的公共活動空間被隔成一套一套的房子，目前已有業(yè)主裝修入住。人民網 劉寶琴攝

　　手續(xù)已備好，開發(fā)商拒不來辦

　　專家建議“繞過開發(fā)商，為老百姓辦證”

　　有業(yè)內人士指出，開發(fā)商的違規(guī)不該讓無過錯的購房人“背鍋”。2018年以來，政和縣委縣政府多次提出辦理意見，要求對違建套房、違章搭蓋等進行強制拆除，并明確將為合法合規(guī)業(yè)主先行辦理不動產權證。

　　多年過去了，捧月佳苑小區(qū)公共活動空間圍合的套房已經違規(guī)出售并入住，多處違章搭蓋仍舊“堅挺”；而小區(qū)業(yè)主的產權證辦理依舊遙遙無期。

　　經過調查，政和縣城管局已于2020年4月出具了規(guī)劃竣工核實表。政和縣住建局表示，開發(fā)商的異地建設費已經繳清，小區(qū)工程質量驗收也已合格。政和縣自然資源和規(guī)劃局則表示，已經為小區(qū)進行了部分驗收，但是開發(fā)商一直不來提交相關辦證材料。

　　上述多個部門均表示，“開發(fā)商不來提交相關手續(xù)，業(yè)主應該去找開發(fā)商”。

　　“我們實在找不到開發(fā)商，能不能請政府幫助我們找開發(fā)商呢？”捧月佳苑的業(yè)主們也提出質疑，“而且政府2020年承諾半年內一定給我們辦好，為何到現在還沒解決？”

　　政府部門“坐等”開發(fā)商，開發(fā)商“拒交”手續(xù)，購了房卻辦不了產權證的老百姓無端受到牽連。

　　對此，一名擅長民商法的法學專家表示，政府部門可以通過召開協(xié)調會的形式，直接繞過開發(fā)商，為老百姓辦理不動產權證，因為這些辦證材料都是政府部門開具的�！斑@種做法政府并不違法，考驗的是領導的責任和擔當�！痹摲▽W專家如是說。

　　此前，政和縣自然資源和規(guī)劃局相關領導建議，業(yè)主可以通過起訴開發(fā)商以維護自己的權利。對此，該法學專家認為訴訟也是一種解決途徑，但是時間會拖得很長。政府部門有途徑可以為業(yè)主辦證，為何久拖不決？該專家表示不好理解。

　　開發(fā)商為何不愿意配合政府部門和業(yè)主提交相關辦證材料？政和縣自然資源和規(guī)劃局工作人員猜測，開發(fā)商是想“綁架”政府，讓業(yè)主們去鬧，然后迫使政府妥協(xié)，把不合法的違建“合法化”。截至發(fā)稿前人民網一直無法聯系上開發(fā)商。

　　當天，政和縣委縣政府領導在接受人民網采訪時明確表示正在積極推進捧月佳苑小區(qū)辦理產權證的相關工作，將依法依規(guī)落實保障好群眾合理合規(guī)的訴求。

　　辦好產權證，切實解民憂。截至發(fā)稿前，捧月佳苑小區(qū)的業(yè)主們還未拿到產權證，人民網將繼續(xù)關注。

　　【延伸閱讀】

　　“辦證難”問題普遍存在

　　“部分驗收，無錯優(yōu)先”成解題思路

　　初步統(tǒng)計顯示，今年7月以來，人民網“領導留言板”福建網民有關產權證“辦證難”的投訴有30多條，成為老百姓急難愁盼的主要問題之一。

　　有土地征收、稅費繳納方面的原因。如：福州市閩侯縣瀚海首筑開發(fā)商土地出讓違約、漳州市惠民花園二期開發(fā)商土地出讓金未繳交到位，導致業(yè)主產權證無法辦理。

　　有工程驗收方面的原因。如：南平市松溪縣財富天下因違規(guī)建設、拖欠工程費等問題無法驗收，三明泰寧丹霞名府小區(qū)沒有辦理竣工備案，導致產權證無法辦理。

　　有建設手續(xù)方面的原因。如：石獅恒大首府資料不全無法辦理備案手續(xù)，三明市明溪縣畜牧水產局安置房施工及驗收等檔案資料缺失，導致產權證無法辦理。

　　住房問題是關系老百姓切身利益的民生大事。有房無證，更是成了扎在老百姓心中的一根“刺”。沒有房產證，房屋不能處置、不能繼承，更不受法律保護，甚至會影響孩子上學；產權證“久拖難辦”也給社會穩(wěn)定埋下隱患，損害黨和政府的形象。

　　今年各地深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，北京、河北、湖南、江西等省份出臺相關措施，集中化解“無籍房”辦證難題。其中，北京突破驗收整體出證模式，提出“尊重歷史，無錯優(yōu)先”的創(chuàng)新思路，先行為群眾辦理房產證。

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