以法治促善治 打造營商環(huán)境“鼓樓樣板”

編者按：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安更幸福一些？福州市鼓樓區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，并以入選首批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)、成為福建省唯一獲此殊榮的縣市區(qū)的業(yè)績，對“三個如何”命題作出了回答。人民網(wǎng)福建頻道推出《“三個如何”的使命必答——聚焦全國法治政府建設(shè)示范區(qū)鼓樓》系列報道，揭示鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)的生動樣貌與創(chuàng)新實踐。

“水深則魚悅，城強則賈興。”營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

今年上半年，福州市鼓樓區(qū)新登記市場主體呈現(xiàn)“逆增長”，新增企業(yè)數(shù)量居全市首位；經(jīng)濟(jì)持續(xù)在全省領(lǐng)跑，在“全國百強區(qū)”上排名第18位，創(chuàng)歷史新高……經(jīng)濟(jì)活力的不斷釋放，正是福州鼓樓營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的直觀注釋。

從2018年營商環(huán)境建設(shè)“開局年”，到2019年“2.0提升年”，再到今年的“3.0沖刺年”，近年來，鼓樓區(qū)堅持落實“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以提高行政效能為出發(fā)點，以優(yōu)化服務(wù)工作為著力點，以改善發(fā)展環(huán)境為落腳點，持續(xù)出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，致力打造營商環(huán)境“鼓樓樣板”，讓軟件更溫暖、硬件更給力。

用法治引領(lǐng)，營商環(huán)境有溫度

“好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少�！边@是眾多企業(yè)最樸實的心聲。他們期盼有更好的營商環(huán)境，讓自己輕裝前行、加速奔跑。

市民在鼓樓區(qū)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。 鼓樓區(qū)行政服務(wù)中心供圖

民有所呼，我有所應(yīng)。作為八閩首善之區(qū)，近年來，鼓樓區(qū)緊緊圍繞市場化、法治化原則，對標(biāo)一流、深化改革，全面構(gòu)建機制健全、服務(wù)精準(zhǔn)、載體多元、市場公平的鼓樓特色營商環(huán)境，努力實現(xiàn)“讓企業(yè)辦事更加便捷、表達(dá)訴求的渠道更加通暢、扎根鼓樓發(fā)展的信心更加充足”的目標(biāo)。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中小微企業(yè)由于行業(yè)分布和抗風(fēng)險能力差等原因，受到的沖擊最大。

為此，早在2月底，鼓樓區(qū)2020年首場“云上政銀企對接會”便打響全市金融服務(wù)企業(yè)的“第一槍”。13家銀行、10家基金公司、3家保險公司以及海峽股權(quán)交易中心“在線簽約”貸款3.7億元，而6月召開的第二季度“1+N”政銀企對接會，鼓樓區(qū)20多家企業(yè)與各家銀行達(dá)成合作意向，授信額度增加50多億元，幫助中小微企業(yè)解決融資難融資貴問題。

鼓樓區(qū)還開設(shè)鼓樓區(qū)“金融幫扶超市”，上線7家銀行18項金融幫扶產(chǎn)品，讓金融服務(wù)變得像網(wǎng)上購物一樣便捷。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此前已幫助1193家企業(yè)精準(zhǔn)對接所需金融產(chǎn)品，為企業(yè)“輸血”放貸超18.35億元。

此外，鼓樓區(qū)還第一時間出臺《關(guān)于幫助中小微企業(yè)應(yīng)對疫情共渡難關(guān)的若干措施》，提出了16條專門針對轄區(qū)中小微企業(yè)的幫扶措施，包括組織開展“政銀企”精準(zhǔn)對接、加大信貸支持力度、降低企業(yè)融資成本等。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，政策出臺后，一方面為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)減免緩社會保險費超1.2億元，落實各項抗疫稅收減免1.04億元，減免國有房產(chǎn)租金3000萬余元，持續(xù)增強企業(yè)生存能力等；另一方面，加快兌現(xiàn)各類惠企資金3.17億元，安排3.02億元用于困難企業(yè)穩(wěn)崗返還和公益性崗位補貼，幫助疫情防控重點保障企業(yè)申報貸款需求約47.7億元。

用制度保障，政務(wù)服務(wù)加速度

“春江水暖鴨先知”。營商環(huán)境如何，企業(yè)是最好的評判者。永輝超市從鼓樓區(qū)一家微型民營企業(yè)發(fā)展成為知名上市企業(yè)，成為商超龍頭型企業(yè)，福建永輝超市有限公司副總經(jīng)理林小斌曾受訪表示，永輝超市的發(fā)展，離不開政府的關(guān)心與支持，“我們經(jīng)常聽到一句話‘有什么事需要幫忙的，馬上幫您協(xié)調(diào)’，非常暖心�！绷中”笳f。

個體工商戶正通過工商智能終端機領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。 鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局供圖

數(shù)十年的發(fā)展，如今，在鼓樓，已經(jīng)有12萬戶市場主體、近80家世界500強企業(yè)選擇“入鼓”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的勢頭愈發(fā)強勁。

在鼓樓，以五四路為縱軸，華林路、湖東路、古田路為橫軸的“豐”字形經(jīng)濟(jì)核心區(qū)點燃樓宇經(jīng)濟(jì)的引擎。272座樓宇聚集發(fā)展，平均每平方米商務(wù)面積產(chǎn)生的稅收約3500元，成功奪得“中國最具投資價值城區(qū)”稱號。

在東街口，三坊七巷與繁華商圈交相呼應(yīng)，地鐵輸入了四方人流和商流。7-ELEVEN福建首店開業(yè)當(dāng)天，就以41.8萬元的營業(yè)額創(chuàng)下了該連鎖便利店的銷售紀(jì)錄。192家“首店”的入駐，壯大著“冠軍街”“潮牌街”的陣容，擦亮“福建第一商圈”的名片。

為讓企業(yè)更加安全、便捷地辦理事務(wù)，鼓樓區(qū)下了不少功夫。

今年鼓樓區(qū)簡化了用電申請環(huán)節(jié)，小微企業(yè)平均接電時間不超過6天。年底前，還將實現(xiàn)納稅時間壓減至135小時、積極配合實現(xiàn)一批事項在市區(qū)兩級“全城通辦”、實現(xiàn)100個事項“自助辦”，40個高頻便民服務(wù)事項“掌上辦”。

新冠肺炎疫情防控期間，鼓樓區(qū)大力推進(jìn)審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”，同時創(chuàng)新性地推出“鼓樓營商通”疫情防控系統(tǒng)小程序，進(jìn)一步提升預(yù)約確認(rèn)效率，助力審批服務(wù)和健康安全防護(hù)雙到位。疫情期間“鼓樓營商通”小程序累計受理事項13000余件，贏得企業(yè)紛紛點贊。

此外，在全省范圍內(nèi)，鼓樓區(qū)率先引進(jìn)“企業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)中心”，以“6+1”服務(wù)模式為企業(yè)提供軟件開發(fā)云、園區(qū)云、技術(shù)支持、專家咨詢、人才培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)六方面服務(wù)；首推商務(wù)樓宇舊電梯更新改造及增設(shè)電梯資金補貼政策，優(yōu)化樓宇載體空間……

全市范圍內(nèi)，鼓樓區(qū)率先建立惠企政策代辦服務(wù)制度，實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)申報各級惠企政策“入口統(tǒng)一、少跑不跑”；率先啟動“政銀郵”三方聯(lián)動，為來訪企業(yè)就近提供企業(yè)注冊代辦、銀行開戶及執(zhí)照文書寄遞等業(yè)務(wù)……

2018年以來，鼓樓區(qū)共推出“全省率先”工作舉措19項，“全市率先”工作舉措14項……這是鼓樓在優(yōu)化營商環(huán)境中跑出的“鼓樓速度”。

用善治服務(wù)，直通“車長”真暖心

有困難找“車長”，對于鼓樓區(qū)的許多企業(yè)，這不僅是一句口號，更是鼓樓各級各類企業(yè)的切身感受。

鼓樓在福州全市率先推出“企業(yè)服務(wù)中心2.0旗艦店”，設(shè)立企業(yè)驛站。圖為驛站工作場景。 鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局供圖

所謂的“車長”是指鼓樓區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2018年，鼓樓在福州全市率先上線服務(wù)企業(yè)直通車平臺，“直通車”涵蓋“領(lǐng)導(dǎo)走訪、企業(yè)總覽、企業(yè)訴求、聯(lián)動預(yù)警、惠企政策、十心行動”等核心服務(wù)功能，搭建政府和企業(yè)之間的信息互動交流橋梁，推動企業(yè)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更高效。

企業(yè)可以通過服務(wù)企業(yè)直通車APP一鍵直接將訴求反饋到車長，由車長協(xié)調(diào)解決，破除溝通壁壘，降低溝通成本，開辟零距離的政企互動模式。

福建匯川物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)科技股份有限公司是“直通車”服務(wù)的受益者，其董事長鄭文表示，“‘直通車”機制建立以來，鼓樓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到企業(yè)現(xiàn)場辦公，為企業(yè)帶來了發(fā)展幫扶、高管健康、子女就學(xué)等服務(wù)，讓企業(yè)得以心無旁騖地聚焦主業(yè)，不斷做優(yōu)做強。”

今年，鼓樓區(qū)啟動新一輪直通車重點企業(yè)清單調(diào)整工作。在關(guān)注企業(yè)指標(biāo)貢獻(xiàn)的同時，兼顧企業(yè)的成長性和市場發(fā)展前景等因素，吸納了市、區(qū)“雙百雙千”企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等重點創(chuàng)新企業(yè)，直通車企業(yè)940余家。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，鼓樓區(qū)服務(wù)企業(yè)直通車平臺共記錄全區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)記錄949次，記錄各部門、街鎮(zhèn)及園區(qū)服務(wù)企業(yè)記錄4612次，批辦企業(yè)反映訴求624件。企業(yè)服務(wù)中心窗口共受理企業(yè)訴求313件，共篩選上報“一企一議”專題協(xié)調(diào)會紀(jì)要358份，上報協(xié)調(diào)解決問題482個，通過市重點辦認(rèn)定“一企一議”問題數(shù)392個。

不只設(shè)有“線上”溝通平臺，2019年以來，鼓樓區(qū)繼續(xù)實施優(yōu)化營商環(huán)境工作2.0改革，在全市率先推出開展企業(yè)服務(wù)的獨立“旗艦店”，設(shè)置會商洽談室和多功能會議室，添置各類惠企資源“二維碼”點餐臺。同時，引入福建省中小企業(yè)商會入駐中心窗口，面向轄區(qū)中小企業(yè)提供法律維權(quán)、財稅咨詢、銀行金融、企業(yè)注冊等多個領(lǐng)域惠企服務(wù)。

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。持續(xù)用力、久久為功，鼓樓正致力打造軟件最溫暖、硬件最給力、全省走前列的法治化營商環(huán)境。

《“三個如何”的使命必答》系列報道：

法治護(hù)航 讓權(quán)力在陽光下運行