法治護航 讓權(quán)力在陽光下運行

編者按：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺更平安更幸福一些？福州市鼓樓區(qū)深入貫徹習近平總書記重要指示精神，以法治方式、法治思維探索社會治理新路子，并以入選首批全國法治政府建設示范區(qū)、成為福建省唯一獲此殊榮的縣市區(qū)的業(yè)績，對“三個如何”命題作出了回答。人民網(wǎng)福建頻道今起推出《“三個如何”的使命必答——聚焦全國法治政府建設示范區(qū)鼓樓》系列報道，揭示鼓樓區(qū)法治政府建設的生動樣貌與創(chuàng)新實踐。

福州鼓樓，八閩首善之區(qū)，自古以來便是福建省、福州市的政治、經(jīng)濟、文化中心。這里，匯聚資源優(yōu)勢，發(fā)展勁頭足。

2020年8月，鼓樓區(qū)入選首批40個“全國法治政府建設示范市（縣、區(qū)）”名單，是福建省唯一入選的縣級地區(qū)。

“執(zhí)政興區(qū)離不開法治護航，法治建設到位了，人民生活才有幸福感、安全感、獲得感�！惫臉菂^(qū)區(qū)長黃建新說。

近年來，鼓樓區(qū)的法治政府建設引領帶動了整體法治建設，使社會運轉(zhuǎn)更有序，營商環(huán)境更優(yōu)化，帶來的良性循環(huán)效果顯著。

爭當“排頭兵” 打造法治“首善”

2014年11月，習近平總書記在福建調(diào)研。福州市軍門社區(qū)是一個以黨建創(chuàng)新推動社會管理工作的模范社區(qū)。習近平總書記來到這里，聽取網(wǎng)格化管理和社區(qū)黨建工作介紹，肯定他們的工作有創(chuàng)新、有特色。

2019年9月18日，福州市鼓樓區(qū)區(qū)長黃建新主持召開法治政府建設示范創(chuàng)建推進會。鼓樓區(qū)司法局供圖

深入貫徹習近平總書記重要指示精神，這些年來軍門社區(qū)始終在探尋如何讓群眾生活和辦事更方便一些、如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些、如何讓群眾感覺更平安更幸福一些。

軍門社區(qū)是鼓樓區(qū)踐行“三個如何”的一個縮影。

如何成為法治政府建設“排頭兵”？對于鼓樓區(qū)來說，關鍵就在以法治方式、法治思維，回答好“三個如何”命題。

正是緣此而來，基層法治實踐在鼓樓不斷推進，2016年10月，鼓樓區(qū)第十二次黨代會在全省率先提出打造一流法治城區(qū)的奮斗目標，鼓樓區(qū)依法治區(qū)最強號角全面吹響，著力打造法治政府建設的首善之區(qū)。

2017年7月，鼓樓區(qū)第十七屆人大常委會第三次會議通過《關于推進一流法治城區(qū)建設工作的決定》，在福建省首創(chuàng)以人大常委會重大決定形式推進法治建設。

鼓樓區(qū)人大代表、福建師范大學法學院副教授、福建建達律師事務所律師鄧曉東認為，該決定出臺后，其執(zhí)行情況依法列入一府兩院工作報告，接受區(qū)人大有力監(jiān)督，有利于形成權(quán)責清晰的依法治區(qū)大環(huán)境，明確一府兩院推進一流法治城區(qū)建設的時間表和路線圖。

扎緊制度籠子 敞開監(jiān)督大門

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗�！比绾卧�緊制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行？鼓樓區(qū)有一套完善的工作機制。

圖為2019年7月鼓樓區(qū)司法局駐社區(qū)律師謝漫芳在于山社區(qū)開展社區(qū)干部法治培訓講座。鼓樓區(qū)司法局供圖

2012年3月鼓樓區(qū)出臺《關于建立鼓樓區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的實施方案》，2014年12月出臺《福州市鼓樓區(qū)人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，全面規(guī)范了重大行政決策程序。

林菲蘭是鼓樓區(qū)司法局副局長，近年來鼓樓區(qū)實行政府法制機構(gòu)負責人列席政府常務會制度，每次區(qū)政府召開常務會，她都要列席會議。“機構(gòu)改革前，我擔任區(qū)政府法制辦主任，負責處理區(qū)政府法律事務方面的日常工作，現(xiàn)在法制辦并入?yún)^(qū)司法局，政府決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定等方面的合法性審查將更加嚴格。”

鼓樓區(qū)堅持用法治思維引領行政決策的舉措不止于此。在實現(xiàn)黨政機關法律顧問全覆蓋基礎上，2015年8月，鼓樓區(qū)政府還聘請了75名各行業(yè)專家，在福州市率先組建重大行政決策咨詢論證專家?guī)�，為政府科學民主依法決策發(fā)揮“智囊團”作用。同時，出臺《福州市鼓樓區(qū)人民政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾韺嵤┘殑t（試行）》，健全行政決策專家咨詢論證工作機制。

此外，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在鼓樓全面推行，行政執(zhí)法程序更加規(guī)范�！耙痪�呼叫、一線報到、一線處置”的社會治理新機制的建立，也有效防止了執(zhí)法“踢皮球”。

鼓樓區(qū)人大常委會每年都要聽取區(qū)政府法治建設專項工作匯報，加強對行政權(quán)力依法運行情況的監(jiān)督。多年來，鼓樓區(qū)政府辦理人大代表意見建議、政協(xié)委員提案的滿意率以及對司法建議、檢察建議辦復率均達100%，支持法院依法受理行政訴訟案件，100%履行法院生效裁判。

有了完善的工作機制，鼓樓區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督有效開展，效果顯現(xiàn)。全區(qū)政府信息公開“四個及時率”連續(xù)6年名列全市第一；區(qū)政務門戶網(wǎng)站績效考核實現(xiàn)全省“十連冠”；審計監(jiān)督項目質(zhì)量考評實現(xiàn)全市“四連冠”。

以法治促善治 保障經(jīng)濟社會發(fā)展

“現(xiàn)在社區(qū)辦事很方便，經(jīng)�？吹捷爡^(qū)保安在大街小巷巡邏，生活在這里，我們覺得很安心很滿意�！闭�在鼓樓區(qū)中山社區(qū)居委會辦事的居民說。

圖為鼓樓區(qū)舉行2019年國家憲法日期間舉辦踐行三個如何奏響法治強音專場文藝演出。鼓樓區(qū)司法局供圖

鼓樓區(qū)以法治推進善治，讓居民辦事環(huán)境便捷高效、訴求表達暢通有序、生活環(huán)境和諧穩(wěn)定。良好的法治環(huán)境成就鼓樓區(qū)的核心競爭力。

鼓樓區(qū)在福建省率先開通12345便民呼叫平臺，并依托“智慧鼓樓”“社區(qū)幸福通”等智能平臺，完善一線處置機制，有效解決服務群眾“最后一米”問題，打造服務型政府；區(qū)級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”審批服務事項占比分別達97.41%和71.64%，463個事項辦理時限平均壓縮至法定時限18.94%，企業(yè)開辦時間壓縮至6個工作小時，個體工商戶“自主申報、自動核準、自助打照”智能化登記系統(tǒng)實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋；推出重點企業(yè)服務直通車、依法保護企業(yè)家權(quán)益33條措施等十余項省市領先惠企創(chuàng)新舉措；在全省率先常態(tài)化開展律師進社區(qū)活動，打造“一社區(qū)一法律顧問”全省領先品牌；建立“1235”矛盾糾紛多元調(diào)處機制……鼓樓區(qū)法治建設亮點多多。

鼓樓區(qū)深入踐行法治為民、便民、利民的理念，以法治方式、法治思維推動基層社會治理現(xiàn)代化，先后榮膺“全國綜合實力百強區(qū)”“國家級生態(tài)區(qū)”“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位”“全國法治宣傳教育先進縣（市、區(qū)）”“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”“全國平安建設先進縣（市、區(qū)）”等稱號。

法治鼓樓，大步向前。2019年以來，在全國第一批法治政府建設示范地區(qū)和項目評估命名工作啟動的背景下，鼓樓區(qū)找差距、補短板、樹標桿，結(jié)合實際出臺示范創(chuàng)建指標體系，高標準加快建設一流法治政府。如今，鼓樓區(qū)入選首批“全國法治政府建設示范市（縣、區(qū)）”，成為法治中國建設在基層的生動實踐樣本。

“法者，治之端也”，鼓樓區(qū)堅信，隨著法治意識日益深入人心，法治成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，十九大擘畫的法治藍圖必將實現(xiàn)！