未成年人不得申領(lǐng)駕駛證！從每年準(zhǔn)大學(xué)生的駕考熱中不難看出，“18周歲以上”這條申請(qǐng)小微型機(jī)動(dòng)車駕駛證的法定年齡已然成為生活常識(shí)。然而，為何近年來(lái)涉未成年人違規(guī)租車引發(fā)的刑事案件時(shí)有發(fā)生？對(duì)門店租車的監(jiān)管日趨嚴(yán)格為何還會(huì)出現(xiàn)疏漏？還是檢察機(jī)關(guān)又該如何消除未成年人違規(guī)租車的監(jiān)管盲區(qū)？

未成年人屢屢租車犯罪？漏洞主要在線上

2023年1月，為躲避小區(qū)門衛(wèi)盤查，從而進(jìn)入小區(qū)實(shí)施盜竊，未成年人吳某抱著試一試的心態(tài)下載了某租車App，按照注冊(cè)流程要求，上傳真實(shí)身份證和虛假駕駛證后，竟然注冊(cè)成功了。

“門店租車會(huì)要求出示本人的身份證和駕駛證，而我是未成年，所以很難租到車?！睋?jù)吳某供述，在某租車App注冊(cè)成功后便租到了小微型汽車，而后針對(duì)部分小區(qū)對(duì)外來(lái)車輛自動(dòng)放行的情況，2023年1月12日至2月7日間，先后多次駕駛租來(lái)的車輛進(jìn)入福建石獅、福建福州等地多個(gè)小區(qū)停車庫(kù)，通過(guò)拉車門的方式，對(duì)未鎖車輛實(shí)施盜竊，盜得手表、相機(jī)、茶葉等總價(jià)值10余萬(wàn)元的財(cái)物。

檢察院成立工作小組，先后走訪20余家線上、線下機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

“近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，汽車租賃行業(yè)也隨之轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了如神州租車、一嗨租車、曹操出行等大型的線上租車平臺(tái)，同時(shí)大部分的線下租車門店也通過(guò)攜程、飛豬等聚合平臺(tái)引流?！?023年10月，晉安區(qū)檢察院成立工作小組，在走訪調(diào)研20余家線上、線下機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后，發(fā)現(xiàn)了未核實(shí)實(shí)際承租人員身份信息、放任成年人租賃機(jī)動(dòng)車后轉(zhuǎn)租給未成年人、系統(tǒng)無(wú)法準(zhǔn)確識(shí)別身份證和駕駛證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、管理方面的問(wèn)題，其中線上租車平臺(tái)對(duì)租車人身份審核不當(dāng)?shù)那闆r最為突出。

在收到晉安區(qū)檢察院的情況反饋后，福州市檢察院對(duì)全市因未成年人違規(guī)租車引發(fā)的刑事案件進(jìn)行了詳細(xì)的匯總分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在晉安院調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。福州市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“將車輛租賃給未成年人，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》，嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)動(dòng)車租賃行業(yè)管理和社會(huì)秩序，對(duì)不特定人民群眾生命健康權(quán)造成了威脅甚至侵害?！?/p>

線上租車平臺(tái)如何整治？有建議更要精準(zhǔn)指導(dǎo)

2023年12月25日，針對(duì)行政主管部門存在的監(jiān)管疏漏問(wèn)題，福州市檢察機(jī)關(guān)制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議，提出規(guī)范機(jī)動(dòng)車租賃經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、線上租賃行業(yè)系統(tǒng)升級(jí)、加強(qiáng)行業(yè)自治等具體可行的建議。

“先后組織多部門聯(lián)合開展了汽車租賃行業(yè)整治活動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)100余次，處罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所8家，督促整改26家。”2024年1月，市行政職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢察機(jī)關(guān)反饋整治情況時(shí)表示，線下租車門店整治成效顯著，但多家線上租車平臺(tái)系統(tǒng)又該如何整改，他們和租車企業(yè)一籌莫展。

2月底，在厘清相關(guān)法規(guī)、平臺(tái)審核要件、系統(tǒng)升級(jí)難點(diǎn)等問(wèn)題后，為幫助線上租車企業(yè)找準(zhǔn)解決方法，福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院會(huì)同市相關(guān)行政職能部門，多次與我國(guó)線上汽車租賃行業(yè)頭部企業(yè)某租車App福州分公司負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員展開研討。

幫助線上租車企業(yè)找準(zhǔn)解決方法。

“在檢察院和行政職能部門的指導(dǎo)下，我們很快找到了線上租車平臺(tái)漏洞的解決辦法，并成功開發(fā)了系統(tǒng)線上身份核驗(yàn)功能升級(jí)方案。”某租車App福州分公司負(fù)責(zé)人表示，方案增設(shè)了租車人員年齡、人臉識(shí)別、身份證件比對(duì)、證件同一性核驗(yàn)等流程，有效堵住線上申請(qǐng)租車環(huán)節(jié)的未成年人租車、兩證不統(tǒng)一、偽造駕駛證等重大漏洞。

隨后，另一家我國(guó)線上汽車租賃行業(yè)頭部企業(yè)也同步完成了系統(tǒng)升級(jí)。至此，全國(guó)線上租車平臺(tái)推進(jìn)未成年人違規(guī)租車源頭治理工作又進(jìn)了一大步。

新興行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？“三級(jí)聯(lián)動(dòng)+部門共治”做實(shí)市域治理

針對(duì)行業(yè)監(jiān)管制度漏洞，福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院督促相關(guān)職能部門建章立制。隨后在省檢察院指導(dǎo)下，福州市相關(guān)職能部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》，進(jìn)一步完善多部門協(xié)同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確租賃企業(yè)應(yīng)將承租人身份、駕駛證查驗(yàn)納入租賃合同，強(qiáng)化轄區(qū)交警、交通執(zhí)法部門聯(lián)合監(jiān)督檢查職責(zé)，建立涉未成年人租賃車輛違法線索移送機(jī)制及違規(guī)企業(yè)黑名單。

8月13日，福州市檢察院、晉安區(qū)檢察院聯(lián)合福州市交通運(yùn)輸局，在晉安區(qū)檢察院為全市49家汽車租賃企業(yè)代表進(jìn)行專題培訓(xùn)。

培訓(xùn)中，市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心晉安分中心主任陳宏威在解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》時(shí)表示，在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，進(jìn)一步完善了多部門協(xié)同監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

專題培訓(xùn)。

“司法部門發(fā)現(xiàn)未成年人駕車線索后如何移送、行政職能部門間如何凝聚監(jiān)管合力、定期通報(bào)機(jī)制如何構(gòu)建……省檢察院就如何填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管漏洞給了我們明確的指導(dǎo)。”培訓(xùn)中，市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心晉安分中心主任陳宏威在解讀《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小微型客車租賃管理的通知》時(shí)表示，在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，進(jìn)一步完善了多部門協(xié)同監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

“經(jīng)過(guò)這次整改，身份識(shí)別可以做到萬(wàn)無(wú)一失，讓公司能夠更放心地推行無(wú)人自助租車模式，這對(duì)公司拓展市場(chǎng)有很大的幫助?！蹦匙廛嘇pp福州分公司負(fù)責(zé)人表示，全面有效落實(shí)檢察建議，不僅是企業(yè)參與未成年人保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，也是新興行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根基。

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