“環(huán)評審批進(jìn)度比預(yù)期快了整整1個月，這為我們開工建設(shè)爭取了非常寶貴的時間?！闭f起不久前剛通過的環(huán)評審批，廈門特寶生物工程股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人林世超語氣里滿是激動，“項目順利建成投用后，將極大推動我司3個國家一類新藥的研發(fā)進(jìn)程，更快將藥品推向市場。同時，也解決300多名研發(fā)人員研發(fā)實驗場所不足的困難……”

　　如何平衡好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系？廈門始終先行先試，在持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)的基礎(chǔ)上，率先全國開展環(huán)評與排污許可制度融合改革，徹底解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時間長、項目落地慢等難點、痛點，走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的高質(zhì)量發(fā)展道路。

　　亮點1 優(yōu)化營商環(huán)境 服務(wù)不止步

　　廈門特寶生物工程股份有限公司成立于1996年，是一家主要從事重組蛋白質(zhì)藥物及長效化研發(fā)、生產(chǎn)及銷售的創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)。

　　去年6月，該公司蛋白質(zhì)藥物生產(chǎn)改擴建項目順利完成施工驗收。“項目在開展排污權(quán)核定等環(huán)保手續(xù)辦理過程中，市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)辦人員與我們精準(zhǔn)對接、提供專業(yè)技術(shù)支持，所有手續(xù)均在線上完成，高效又便捷?！绷质莱嬖V記者，如此一來，為項目驗收及后續(xù)投產(chǎn)至少多爭取了一個月時間，為企業(yè)新藥上市提供有力支持。

　　不久前，該公司研發(fā)中心建設(shè)項目的環(huán)評也順利通過海滄生態(tài)環(huán)境局審批，按照環(huán)評審批告知承諾制，公司提交審批申請后，當(dāng)場就取得了環(huán)評批復(fù)，進(jìn)度同樣比預(yù)期快了一個月。

　　據(jù)悉，自2019年起，廈門市就將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等系列管控要求與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃深度銜接，在一張圖上統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管理要求，逐步形成以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

　　“目前，全市被劃分為134個管控單元，涵蓋了大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素。不同的地塊被分區(qū)明確后，項目在規(guī)劃和審批時，只要在地圖上明確位置，就可以知道屬于哪個管控單元，以及附近有哪些區(qū)域需要規(guī)避?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹道。

　　值得一提的是，在此基礎(chǔ)上，去年，廈門市在全國率先啟動排污權(quán)交易與排污許可制度的深度銜接，創(chuàng)新打造“一站式服務(wù)+一證式管理+一體式監(jiān)管”模式，從審批提速、管理并軌、制度完善三方面著手構(gòu)建全新的排污權(quán)交易體系。同時，首創(chuàng)“三證合一”融合改革——創(chuàng)新統(tǒng)一環(huán)評、排污權(quán)、排污許可污染物排放量測算技術(shù)方法，通過排污許可證承接環(huán)評與排污權(quán)管理要求，實現(xiàn)“一次申請、三證合一”，形成高效、有序、便民的審批服務(wù)體系，以高效能服務(wù)助力高質(zhì)量綠色發(fā)展。改革實施以來超過2400個項目受益，累計節(jié)約審批時限7.2萬個工作日，節(jié)省費用超億元。

　　亮點2 踐行新發(fā)展理念 創(chuàng)新無止境

　　在環(huán)評審批制度改革中，廈門市逐浪前行，一次次勇闖“深水區(qū)”。

　　就在上個月，廈門市出臺全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，完善多維立體的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，從而拓展全鏈閉環(huán)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理機制。

　　“為加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，建立污染影響類與生態(tài)影響類建設(shè)項目差異化分類管理體系，我們結(jié)合廈門實際，制定了《廈門市建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄》?！闭苍捶Q，《綜合名錄》是對國家現(xiàn)行的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》進(jìn)行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可全面統(tǒng)一。

　　實現(xiàn)分區(qū)管控與環(huán)評制度的銜接、做到了準(zhǔn)入清單與項目管理的銜接、注重環(huán)境準(zhǔn)入與要素管理銜接——市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《綜合名錄》的梳理、編制過程中，是以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為主軸線，再結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點和對生態(tài)環(huán)境的影響，不僅對環(huán)評和排污許可的管理方式和要求進(jìn)行全行業(yè)覆蓋，而且創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項目的審批方式，實現(xiàn)建設(shè)項目分類管理、精準(zhǔn)賦能。

　　“《綜合名錄》充分體現(xiàn)了健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建了以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，通過這兩項制度的寬嚴(yán)相濟，實現(xiàn)保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長胡軍表示，結(jié)合《綜合名錄》的施行，該局對廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行全面升級，建設(shè)單位通過系統(tǒng)，即可實現(xiàn)環(huán)評和排污許可的一鍵通辦，為今后加快項目落地、推動產(chǎn)業(yè)升級再助力。（記者 王玉婷）

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