集體林權制度改革是“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中國農(nóng)村的又一次偉大革命”。

這場改革始于福建。

2002年，福建在全國率先開展集體林權制度改革，將集體林地“分山到戶、均林到人”。從此，廣大山林有了主人，林農(nóng)有了積極性，“山定權、樹定根、人定心”。

三明格氏栲國家森林公園。黃海攝

20多年來，福建始終牢記囑托，堅持問題導向，不斷開展創(chuàng)新實踐，接續(xù)作答“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等問題，充分調(diào)動廣大林農(nóng)積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。

那么，福建集體林權制度改革到底改出了什么？怎么改？又將如何深化？

改出什么？

20余年間林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值激增12倍

重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等9項改革經(jīng)驗被作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的第一批經(jīng)驗成果向全國推廣；木材及主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列；通過發(fā)展林木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟和森林旅游等，有力促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)脫貧致富……

福建省上杭白砂國有林場。黃海攝

活了機制，強了產(chǎn)業(yè)，富了百姓，美了生態(tài)，轉(zhuǎn)了觀念。20多年來，在福建，源于林改，一個個成效逐步顯現(xiàn)——

通過分山到戶、放活經(jīng)營、創(chuàng)新金融等綜合配套改革措施，福建破解了集體產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等一系列問題，初步建立起責、權、利相統(tǒng)一的集體林業(yè)經(jīng)營新機制。

福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2002年的635.9億元，增長到2023年的7651億元，是原來的12倍，位居全國前列。

福建林改賦予農(nóng)民更多發(fā)展機會，2023年，全省農(nóng)民人均可支配收入2.67萬元，比增6.9%。

周寧縣黃振芳家庭林場林下種植草珊瑚。姜克紅攝

2002年以來，福建累計完成植樹造林4181.5萬畝，森林覆蓋率凈增4.6個百分點，達65.12%、連續(xù)多年位居全國第一；森林蓄積量凈增4.46億立方米，達8.1億立方米，翻了一番多；植被生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)文明指數(shù)均居全國首位。

通過持續(xù)深化林改，尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念更加深入人心，守護青山綠水已成為福建人民的自覺行動，愛綠護綠植綠在八閩大地蔚然成風。

……

怎么改？

放活經(jīng)營權、優(yōu)化林權管理、推進規(guī)模化經(jīng)營

2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，推廣多項福建林改經(jīng)驗，并明確支持福建建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)。

福州福清市石竹湖周邊生態(tài)公益林。黃海攝

從20多年前將集體林地“分山到戶、均林到人”到近年來開展以多方得益、多式聯(lián)營、多重服務為主要內(nèi)容的“三多”改革試點工作，福建始終堅持先行先試，持續(xù)將林改向縱深推進，在放活經(jīng)營權、優(yōu)化林權管理、推進規(guī)?；?jīng)營、完善生態(tài)補償機制、拓展林業(yè)碳匯、推進金融創(chuàng)新等方面積極探索創(chuàng)新，持續(xù)為全國深化林改探路子、出經(jīng)驗、作示范。

那么，福建林改到底怎么改？

從“兩權分離”到“三權分置”，促進多方得益。在明晰產(chǎn)權、承包到戶，實現(xiàn)林地所有權和承包權“兩權分離”的基礎上，福建積極推進林地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”工作，并規(guī)范林權類不動產(chǎn)登記、加快林權流轉(zhuǎn)，從而放活林地經(jīng)營權，讓林農(nóng)、集體、企業(yè)、社會多方得益，充分調(diào)動各方積極性。

從“砍樹賣錢”到“多種收益”，促進可持續(xù)經(jīng)營。從確保林農(nóng)經(jīng)營自主權、處置權、收益權入手，福建通過探索人工商品林采伐改革、調(diào)整優(yōu)化生態(tài)公益林布局、強化生態(tài)保護修復，從而促進森林可持續(xù)經(jīng)營，提高經(jīng)營收益。

“沙縣小吃第一村”三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)俞邦村植被茂盛。黃海攝

從“守著金山銀山”到“盤活萬重山”，促進資源變資產(chǎn)。福建積極開展林業(yè)投融資改革，通過強化金融創(chuàng)新、強化引資入林、強化風險防范，讓青山變金山、綠樹變活錢、資源變資產(chǎn)。

從“分山到戶”到“多式聯(lián)營”，促進適度規(guī)模經(jīng)營。福建堅持統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，保持林地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，通過積極培育多元新型經(jīng)營主體、開展多種形式的股份合作、加強林農(nóng)的統(tǒng)一服務等，有效解決林農(nóng)單家獨戶面對大市場問題。

從“單一林業(yè)”到“多功能林業(yè)”，探索生態(tài)價值實現(xiàn)。從木材生產(chǎn)為主向體現(xiàn)“四庫”作用，發(fā)揮森林生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的多功能林業(yè)轉(zhuǎn)變，福建在拓展和厚植生態(tài)優(yōu)勢的同時，突出產(chǎn)業(yè)化利用、突出生態(tài)化補償、突出市場化交易，通過探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制，促進“生態(tài)美、百姓富”有機統(tǒng)一。

如何深化？

突出改革重點，注重權益實現(xiàn)

2024年2月，福建省委、省政府印發(fā)《福建省建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)實施方案》，為福建著力建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)、促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體規(guī)劃、指明了前進方向。

福建省洋口國有林場。黃海攝

黨的二十屆三中全會指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。

福建省林業(yè)局相關負責人表示，作為集體林權制度改革策源地和全國深化集體林改先行區(qū)，福建將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以更高站位、更寬視野、更大力度深化集體林權制度改革，勇于先行先試，不斷鞏固拓展改革成果，加快建設全國深化集體林權制度改革先行區(qū)，繼續(xù)為全國深化林改提供更多“福建經(jīng)驗”。

三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖逡唤?。2021年5月，該村村民張林順領到全國首張林業(yè)碳票。黃海攝

一是著力先行先試。推進三明、南平、龍巖3個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設。以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點，穩(wěn)步推進順昌、沙縣等17個集體林權制度“三多”改革試點縣（市、區(qū)）建設，從產(chǎn)權制度、經(jīng)營管理、服務保障等方面，有針對性地推進先行探索、聯(lián)動推廣和系統(tǒng)集成，盡快形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗。扎實推進政銀企保對接、權益流轉(zhuǎn)、林場林企林農(nóng)聯(lián)結、產(chǎn)學研用融合、產(chǎn)品展銷、投資促進等6個服務平臺建設，促進林業(yè)與金融、保險、科技等政策協(xié)同聯(lián)動。

二是突出改革重點。加快推進專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營等多種形式聯(lián)合經(jīng)營。深化林木采伐改革，取消人工商品林主伐年齡限制，探索按面積測算蓄積批準采伐，全面推行小額采伐告知承諾審批。持續(xù)推動林業(yè)金融創(chuàng)新，積極推廣普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，爭取政策性開發(fā)性貸款支持國家儲備林、森林資源保護等林業(yè)重點項目建設，引導信貸資金投入林業(yè)，落實林業(yè)貸款貼息政策，完善林業(yè)金融風險防控機制。大力推進森林質(zhì)量精準提升和重點區(qū)域林相改善，因地制宜營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的針闊混交林、生態(tài)景觀林，推動造林綠化從量的擴張向量質(zhì)并重、更綠更美、共建共享轉(zhuǎn)變。

三是注重權益實現(xiàn)。圍繞促進權利明晰、權能激活、權益實現(xiàn)，鼓勵探索推廣林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，促進資源增長、林權增益、林農(nóng)增收。聚焦產(chǎn)業(yè)化利用，推行產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，大力發(fā)展木竹加工、花卉苗木、林下經(jīng)濟、森林旅游、木本糧油等綠色富民產(chǎn)業(yè)。聚焦市場化交易，積極推進碳開發(fā)、不斷拓展碳標的、努力占領碳市場、精簡優(yōu)化碳核證；推進覆蓋全省的林權交易平臺建設，拓展開展林權類不動產(chǎn)登記、林權收儲、林權托管等服務。聚焦生態(tài)化補償，積極爭取提高生態(tài)公益林補償、天然商品林補助標準，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償?shù)瓤v向補償，繼續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，不斷提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”。

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