以良法善治守護(hù)綠水青山 武夷山市構(gòu)建“五位一體”法治保障機(jī)制護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)
近年來,武夷山市堅持以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),積極探索法治保障生態(tài)文明建設(shè)的方法和路徑,著力構(gòu)建“宣教、保護(hù)、治理、打擊、修復(fù)”五位一體機(jī)制,在普法守法、依法治理、執(zhí)法司法上全鏈發(fā)力,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,全力建設(shè)好人與自然和諧共生的優(yōu)美武夷。
強(qiáng)化全民宣教,根植生態(tài)守護(hù)“法基因”
完善生態(tài)普法格局。將生態(tài)領(lǐng)域普法納入《法治武夷建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》重要內(nèi)容,在“八五”普法規(guī)劃中,專章設(shè)置以生態(tài)保護(hù)為普法重點(diǎn)的“法潤山水”法治宣傳項(xiàng)目,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作普法清單,實(shí)現(xiàn)生態(tài)普法臺賬式落實(shí)。
創(chuàng)新生態(tài)普法載體。在線下深化“我和百姓聊聊法”活動,以“法律六進(jìn)”常態(tài)化開展生態(tài)法治宣傳教育,實(shí)現(xiàn)生態(tài)普法全覆蓋。利用景區(qū)門票刊登生態(tài)保護(hù)法治宣傳內(nèi)容,讓游客“流量”撬動生態(tài)大普法“體量”。在線上開發(fā)“武夷法治·云課堂”讓群眾生態(tài)法治教育融入日常、抓在經(jīng)常。
強(qiáng)化生態(tài)文化浸潤。建設(shè)環(huán)帶最美1號風(fēng)景道、武夷山自然博物館、城村漢城國家考古遺址公園等生態(tài)教育基地,開辟集生態(tài)保護(hù)“研、學(xué)、游”一體的國家公園探秘旅游線路,開設(shè)生態(tài)保護(hù)校本課程,在寓教于樂中傳播生態(tài)保護(hù)法律知識。
強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù),構(gòu)建生態(tài)環(huán)境“防護(hù)網(wǎng)”
在依法治理上發(fā)力。發(fā)布1號《河長令》《林長令》,完成《武夷山市國家公園周邊社區(qū)建設(shè)管控規(guī)定(試行)》等27份生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件備案審查,將“生態(tài)保護(hù)”內(nèi)容列入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范,設(shè)立“聊法點(diǎn)”“共享法庭”“司法驛站”,累計處理涉生態(tài)茶園權(quán)屬爭議、拆遷安置等糾紛386起。
在科學(xué)管控上發(fā)力。構(gòu)建“網(wǎng)格化+人防+技防”格局,推動“大數(shù)據(jù)警務(wù)”銜接國家公園內(nèi)部98個管護(hù)網(wǎng)格,綜合應(yīng)用林區(qū)治安巡查“戶外助手”、無人機(jī)等現(xiàn)代科技手段,加大對破壞生態(tài)行為的巡查防范。
在力量整合上發(fā)力。設(shè)立生態(tài)警務(wù)中心,布建132名“生態(tài)警長”,構(gòu)建智慧指揮、專業(yè)打擊、群防群治、部門聯(lián)動的閉環(huán)管理機(jī)制。同時,選聘10余名專家擔(dān)任生態(tài)專家咨詢委員、生態(tài)司法調(diào)解員、生態(tài)專家陪審員,為案件審理和糾紛化解提供咨詢、調(diào)解、陪審已達(dá)百余件。
強(qiáng)化多層協(xié)作,形成綜合治理“組合拳”
“政法+”聯(lián)動。建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)“政法系統(tǒng)內(nèi)銜接”制度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的違法犯罪信息共享,做到案件處置、督查措施、案件移送、審判執(zhí)行等問題有效銜接,提高生態(tài)案件執(zhí)法質(zhì)效。
“執(zhí)法+”聯(lián)防。制定《關(guān)于充分發(fā)揮生態(tài)司法行政執(zhí)法職能服務(wù)武夷生態(tài)文明建設(shè)工作意見》,開展政法系統(tǒng)與林業(yè)、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等職能部門協(xié)作聯(lián)動,形成部門之間橫向、縱向溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),提升打擊破壞生態(tài)違法犯罪的綜合功效。
“區(qū)域+”聯(lián)控。推進(jìn)跨區(qū)域生態(tài)司法保護(hù)協(xié)作,與江西省人民檢察院簽署《閩贛檢察“2+5”協(xié)作機(jī)制》,與福州、泉州、三明、龍巖、寧德等地檢察機(jī)關(guān)共同簽署《閩江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》,打造“環(huán)境問題聯(lián)排、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、巡回審判聯(lián)開、法治宣傳聯(lián)推、工作信息聯(lián)通、專家資源聯(lián)享、司法保護(hù)聯(lián)動、亮點(diǎn)品牌聯(lián)創(chuàng)”的司法協(xié)作新格局。
強(qiáng)化全鏈打擊,筑牢綠水青山“防火墻”
全領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)法。拓展生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域,受案范圍從單一林業(yè)資源擴(kuò)展到水土、礦產(chǎn)、環(huán)境污染、非法狩獵等全生態(tài)領(lǐng)域,建立“快偵快捕快訴從重”機(jī)制,依法快立快審、從嚴(yán)從重。近年來武夷山市人民法院審結(jié)各類破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件125件,其中5件案例入選省法院十大生態(tài)環(huán)境審判典型案例。
全過程公正司法。創(chuàng)新設(shè)立全國首家以“國家公園”命名的人民法庭,加強(qiáng)對武夷山國家公園的專門化、專業(yè)化司法保護(hù),暢通“立、審、調(diào)、執(zhí)”各環(huán)節(jié),快速懲治涉國家公園違法犯罪,生態(tài)案件審理期限平均縮短2.4天。
全方位法律監(jiān)督。緊盯毀林種茶、畜禽養(yǎng)殖污染、企業(yè)污水排放、非法采砂、非法采礦等生態(tài)違法犯罪行為,開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”。近年來,共發(fā)出檢察建議31份,督促治理被污染損毀的耕地、林地近百畝。
強(qiáng)化全面修復(fù),夯實(shí)生態(tài)“綠底色”
創(chuàng)新修復(fù)形式。推行“認(rèn)罪認(rèn)罰+修復(fù)保護(hù)”機(jī)制,創(chuàng)新設(shè)立“補(bǔ)植令”“管護(hù)令”“林木復(fù)綠補(bǔ)種監(jiān)管令”制度,建立補(bǔ)植復(fù)綠保證金機(jī)制,探索增殖放流、巡山管護(hù)、認(rèn)購“碳匯”等多種修復(fù)形式,形成多層修復(fù)、立體保護(hù)的修復(fù)性生態(tài)司法機(jī)制,實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)雙贏。
實(shí)施修復(fù)監(jiān)管。創(chuàng)新“三修三嚴(yán)一基地”機(jī)制,對生態(tài)修復(fù)方案、生態(tài)修復(fù)評估驗(yàn)收、修復(fù)效果群眾滿意度嚴(yán)格把關(guān),先后發(fā)出“補(bǔ)植令”“管護(hù)令”12份。2018年以來,司法機(jī)關(guān)辦理涉及毀林的“補(bǔ)植復(fù)綠”案件31件,督促被告人履行“補(bǔ)植復(fù)綠”2000余畝,林木存活率達(dá)93%,70%以上受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)。
精準(zhǔn)修復(fù)教育。將社區(qū)矯正對象的監(jiān)督教育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合,專門針對林業(yè)類犯罪開設(shè)保護(hù)土地、山林等類型的專題課程,讓社區(qū)矯正對象從“毀林人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)林人”。健全涉生態(tài)刑事、民事、行政、行政非訴案件“四合一”審判,通過巡回審判、發(fā)布典型案例、線上直播庭審等形式,對破壞生態(tài)環(huán)境行為人起到有力震懾和教育作用。
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