筼筜湖治理的生態(tài)文明實踐

一城春色半城花，萬頃波濤擁海來。走進福建廈門，總能遇見怡人的美景：鼓浪嶼樹影婆娑，花團錦簇；筼筜湖秀麗旖旎，白鷺翩躚；五緣灣海天一色，魚翔淺底。即便是叫不上名的“口袋公園”，也都精巧別致，美不勝收。聯(lián)合國人居獎、國際花園城市、國家森林城市、國家生態(tài)市……諸多“綠色桂冠”花落廈門，可謂實至名歸。

除了良好的生態(tài)，廈門的發(fā)展成績單同樣亮眼——以占福建省1.4%的土地面積，廈門創(chuàng)造出全省14.5%的GDP和近50%的外貿(mào)進出口總值，去年人均GDP突破2萬美元。同時，主要流域水質(zhì)達標(biāo)率多年保持100%，生態(tài)文明指數(shù)居全國前列。

2017年9月，習(xí)近平總書記在廈門出席金磚國家工商論壇期間稱贊：“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠�！薄敖裉斓膹B門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貿(mào)易投資并駕齊驅(qū)，海運、陸運、空運通達五洲。今天的廈門也是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生。”

事非經(jīng)過不知難。廈門人深知“高顏值”來之不易，談起生態(tài)環(huán)境之變，總要從33年前的筼筜湖治理說起。1988年3月，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志主持專題會議，確定治湖方略，開啟了筼筜湖的蝶變。

此后30多年，廈門市久久為功，一張藍圖繪到底，昔日黑臭的筼筜湖換了新顏，如今變成了“城市會客廳”、廈門的“新名片”。

一湖碧水，濃縮著廈門的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式之變，見證了生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。

不走“先污染、后治理”的老路，打響一場筼筜湖治理的硬仗

筼筜湖曾是一個天然避風(fēng)港。海灣細長，宛若臂膀，由西向東，挽住廈門島。漁船入夜�？�，燈火綿延�！白類墼滦背甭浜螅瑵M江漁火列筼筜。”“筼筜漁火”，便是廈門著名的“老八景”之一。

上世紀(jì)70年代，廈門向海要地，筑堤圍湖，筼筜港成了筼筜湖。

筑堤，阻斷了水系。接下來，周邊工廠沿湖興起，湖水水質(zhì)急轉(zhuǎn)直下�！爱�(dāng)時湖區(qū)兩岸有125家企業(yè)，造紙廠、制革廠、釀酒廠、電化廠……工業(yè)污水和生活污水一同排入，筼筜湖漸漸不堪重負(fù)。”廈門市生態(tài)環(huán)境局局長何伯星介紹。

生活在湖邊的居民白志鵬，回憶起當(dāng)年的情景不禁嘆氣：“在岸邊走一遭，身上的氣味半天散不去�！惫o筜湖水常年墨黑，居民們甚至摸清了“規(guī)律”。老白苦笑道：“化工廠排的污水，冒著白色氣泡；如果是醬油一樣的顏色，那八成是釀酒廠和橡膠廠的污水……”

污水橫流，垃圾遍地，蚊蠅滋生，魚蝦絕跡——上世紀(jì)80年代初，筼筜湖一度成了令人望而生畏的臭水湖。

黑臭湖水刺痛了廈門人的“神經(jīng)”，治理筼筜湖成了群眾最盼的事。

“不是沒想過治理，可截污、清淤、建污水處理廠，哪樣不是硬骨頭？治污太難了！”時任廈門市公用事業(yè)局副局長的張益河坦言。

事實上，從1984年起，截污方案便開始實施，可推進速度非常慢�！澳莻�時候，廈門剛設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，恨不得一分錢掰成兩半花，哪有多余的錢治污？”張益河說。

筼筜湖的污染問題，正是當(dāng)時擺在廈門面前的一道發(fā)展課題：是不是要以生態(tài)環(huán)境代價換取經(jīng)濟增長，發(fā)展與保護之間如何平衡？

在廈門工作期間的習(xí)近平同志經(jīng)過深入調(diào)研、思考，對這一問題認(rèn)識清醒：

“我來自北方，對廈門的一草一石都感到是很珍貴的�！�

“廈門是屬于祖國的、屬于民族的，我們應(yīng)當(dāng)非常重視和珍惜，好好保護，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓好。”

“能不能以局部的破壞來進行另一方面的建設(shè)？我自己認(rèn)為是很清楚的，廈門是不能以這種代價來換取其他方面的發(fā)展�！�

攻堅最難啃的“硬骨頭”，筼筜湖治理迎來了轉(zhuǎn)折。

1988年3月30日，廈門市政府召開“綜合治理筼筜湖”專題會議。時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志主持會議。

翻開留存的那份會議紀(jì)要，內(nèi)容不長，從加強領(lǐng)導(dǎo)到依法治湖，從資金保障到確定治湖方案，再到要求各部門支持，一共五條，但言簡意賅，直指要害，彰顯出治湖決心——

針對“九龍治水”難題，會議提出“市長親自抓治湖”。“高位推動，綜合治理，一竿子到底，這正是今天河湖長制的要義�！焙尾�星說。

針對治湖資金難題，會議明確“市財政今明兩年每年撥1000萬元”。“當(dāng)年拿出1000萬元，可不是個小數(shù)目，相當(dāng)于全市一年基建投入的1/10，比之前十幾年的投入總和還多�！睆堃婧蛹�動地說。

在那次專題會議之后，廈門市成立了筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組。一場治理筼筜湖的硬仗從此拉開帷幕。

“看來，這下是動真格了。”張益河當(dāng)時感到：“筼筜湖治理的春天來了！”

系統(tǒng)治理，久久為功，一張藍圖繪到底

治湖千頭萬緒，從哪兒抓起？

習(xí)近平同志創(chuàng)造性提出的治湖思路總結(jié)為20字方針——“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。

“治湖有章可循，各部門聯(lián)動，水岸共治，三年一定讓筼筜湖大變樣！”張益河說，大家心里有了底，當(dāng)時就立下軍令狀。

依法治湖，為綜合治理保駕護航。

1988年9月，廈門市人大通過《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治》的議案，明確了筼筜湖治理的原則和方向。

截污處理，為湖區(qū)水質(zhì)除“病根”。

“當(dāng)時，全市45%的工業(yè)污水和50%的生活污水都往筼筜湖里排，要實現(xiàn)‘湖水基本不臭’的初期目標(biāo)，先得控住污染源�！睆B門市市政工程中心主任謝天宏說。

早期參與截污工作的謝天宏坦言當(dāng)時壓力：“兩岸125家污染企業(yè)，14家排污大戶，有的工廠排放污水的COD（化學(xué)需氧量），比生活污水還高出50多倍�！卑凑罩卫矸桨�，謝天宏和同事們一戶戶企業(yè)摸排，一個個排污口取樣，抓重點，盯大戶，該關(guān)停的關(guān)，該搬遷的搬，該轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)。

“管住污水，臭味一下子輕了。”謝天宏印象深刻，1991年12月，味精廠最后一股污水納入管網(wǎng)，僅僅一周后，筼筜湖的水質(zhì)就開始好轉(zhuǎn)了。

清淤筑岸，為筼筜湖根治“頑疾”。

“污染物經(jīng)年沉積，淤泥不清，水質(zhì)難保障�！惫o筜湖管理處第一任處長郝松喬說，第一次大規(guī)模清淤，挖掘機、清淤船一齊開動，淤泥處理后筑岸，堆起了湖心島，筼筜湖不僅因此改善了水質(zhì)，還大大提升了防汛能力。

搞活水體，讓筼筜湖暢通“經(jīng)脈”。

廈門沒有循規(guī)蹈矩，而是利用潮汐差，連通湖海。在海堤修閘，漲潮時納水，退潮時排水；另建導(dǎo)流堤，引導(dǎo)水體循環(huán)——原來的一湖死水，便這樣“活”了起來。郝松喬說：“筼筜湖庫容約360萬立方米，納潮閘一天進水可達130萬立方米，3天時間就能完成一次水循環(huán)�！�

美化環(huán)境，生態(tài)治理見長效。

為恢復(fù)水生態(tài)，從1999年開始，筼筜湖邊試種紅樹林。隨著種植面積逐步擴大，海洋生態(tài)系統(tǒng)重?zé)ㄉ鷻C，水鳥又在枝頭嬉戲。

號準(zhǔn)了脈，開對了方子，成效立竿見影。三年攻堅，筼筜湖完成第一期綜合治理，實現(xiàn)了“湖水基本不臭”的目標(biāo)，水質(zhì)好了，白鷺回來了，廈門的“鷺島”之稱終于名副其實。

1992年，筼筜湖上迎來一場久違的龍舟賽，鑼鼓聲中，賽手急槳撇浪，兩岸市民人山人海。張益河感到非常欣慰：“這是對治湖成果的最好檢驗。”

治湖非一日之功。此后30多年，廈門市持續(xù)推進筼筜湖治理，一任接著一任干，管總的依然是這20字方針——“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。

投入不減力�！肮o筜湖實施了四期綜合治理，市財政共投入資金11.3億元，平均每年投入3500多萬元。”筼筜湖保護中心主任魏道軍介紹。

治污不松勁。湖區(qū)工業(yè)企業(yè)全部關(guān)停、外遷，污水管網(wǎng)日臻完善，水體循環(huán)能力不斷提升……筼筜湖從初期目標(biāo)“湖水基本不臭”，到今天實現(xiàn)了“晴天污水不入湖”。

清淤不斷檔。筼筜湖平均每10年進行一次大清淤，30多年累計清淤470萬立方米，護坡筑岸14公里，大大減少了湖區(qū)周邊水土流失。

美化不停步。筼筜湖區(qū)種植紅樹林植物7個品種，累計種植面積約2.6萬平方米。筼筜湖生物多樣性越來越豐富。近年來，湖區(qū)累計發(fā)現(xiàn)游泳生物63種，浮游植物123種，浮游動物73種，底棲生物14種。

30多年來，治理與保護始終同向而行。從1988年廈門市政府頒布的《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規(guī)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》，筼筜湖治理每向前推進一步，都有不斷升級的制度護航，實現(xiàn)了從點到面、由水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變。

“一手抓綜合整治，一手劃定制度紅線，如果不是從一開始就明確‘依法治湖’，實施‘系統(tǒng)治理’，治湖成果就難以持續(xù)鞏固。”張益河感慨。

從生態(tài)樣板到“高顏值的生態(tài)花園之城”，咬定綠色發(fā)展不放松

筼筜湖之變，是生態(tài)樣板，也是一扇窗口。透過這扇窗，窺見的是廈門綠色發(fā)展的生態(tài)自覺。

廈門人說，習(xí)近平同志留給廈門的生態(tài)財富，遠不止一處筼筜湖。

在廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)時期，百事待舉。習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出廈門發(fā)展的目標(biāo)定位。

“這個發(fā)展戰(zhàn)略，是全國各地最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。最可貴的是，其中專設(shè)了關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題的專題，并將良好生態(tài)作為廈門發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，這不僅在廈門史無前例，在全國也是開了先河的�！睍r任廈門市計委副主任鄭金沐回憶。

一綱舉萬目張。生態(tài)文明從“副位”變“主位”，從1.6平方公里的筼筜湖，到1699平方公里的廈門市，綠色發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。

治沙治山持續(xù)發(fā)力。從2002年起，廈門全島實行“封山育林”，關(guān)閉所有砂石廠。截至去年底，廈門完成“三區(qū)兩線”8處礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理，綜合治理水土流失面積1萬畝，全市水土流失率下降到5.44%。

植綠護綠一以貫之。寸土寸金的廈門不是見縫插樓，而是見縫插綠，在大公園里雕琢起“口袋公園”“袖珍公園”，市區(qū)居民步行15分鐘就可到達一處公園。如今，全市森林覆蓋率達41.72%，人均公園綠地面積15.6平方米，湖畔徜徉，親水擁綠，步步皆景，讓百姓養(yǎng)眼養(yǎng)心。

綠起來的不只是城市。沿狀元山盤繞72道彎，漫山茶園郁郁蔥蔥，云霧深處，就是同安區(qū)的軍營村和白交祠村。

1986年4月7日，習(xí)近平同志來到廈門最偏遠的這兩個山村。經(jīng)過細致調(diào)研，針對山區(qū)村發(fā)展的實際，習(xí)近平同志因地制宜提出“山上戴帽，山下開發(fā)”的發(fā)展思路，即山上植樹造林，山下種果種茶，發(fā)展多種經(jīng)營。

如今，山上的帽子戴起來了，公益林面積達到4100畝。山下的產(chǎn)業(yè)也開發(fā)起來了，軍營村發(fā)展茶園6500畝，白交祠村茶園面積達3500畝。軍營村村民高樹足，返鄉(xiāng)辦起恒利茶廠，推廣綠色種植、訂單收購，帶動周邊村莊800戶茶農(nóng)致富。今天的軍營村、白交祠村山清水秀，茶香撲鼻，成為廈門市民打卡的熱門地。

“種茶種果，開農(nóng)家樂，村里人吃上了‘生態(tài)飯’，去年人均收入超過4萬元。”白交祠村黨支部書記楊明福說，“守護好綠水青山，今天換來了金山銀山！”

生態(tài)優(yōu)勢成了發(fā)展優(yōu)勢。筼筜湖片區(qū)“騰籠換鳥”，引進大批總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為廈門標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心。

廈門咬定綠色發(fā)展不放松，新動能越來越強勁。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，廈門打造“芯—屏—端—軟—智—網(wǎng)”集聚的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，新經(jīng)濟快速成長；每萬人有效發(fā)明專利擁有量約38件，是全國平均水平的2.4倍。2020年全市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達3650億元，占GDP比重57%，居民數(shù)字生活滿意度位列全國第三。

筼筜湖治理沒有止步。眼下，新一輪治理又開始了——實施源頭雨污分流改造，努力實現(xiàn)“雨天污水不入湖”目標(biāo)；清淤機械已經(jīng)進場，探索常態(tài)化清理機制；納潮閘繼續(xù)擴容，讓水體循環(huán)動力更足……“萬變不離其宗，還是按照當(dāng)年的20字治湖方針推進�！睆B門市政園林局局長詹艷清說。

廈門綠色發(fā)展腳步更加堅定�！皩嵺`充分證明，良好的生態(tài)環(huán)境是廈門最大的發(fā)展優(yōu)勢和寶貴財富，我們要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移推進綠色低碳發(fā)展，在新征程上續(xù)寫高顏值生態(tài)花園之城的新篇章！”廈門市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《人民日報》（ 2021年06月05日 第 01 版）