在構(gòu)建新發(fā)展格局中全面推進(jìn)福建鄉(xiāng)村振興

中共福建省委十屆十一次全會(huì)提出，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走符合福建特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。福建農(nóng)村具有較大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要作用。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局的動(dòng)力源泉

黨的十九屆五中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

要深挖內(nèi)循環(huán)的潛力，一是要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和服務(wù)品質(zhì)的升級(jí)，二是要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展起來，就能提高收入水平，從而激發(fā)農(nóng)村巨大的消費(fèi)潛力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能激活農(nóng)村的內(nèi)需市場，全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，才能真正有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)一步鞏固和全面提升中國的全球超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要前提

“十三五”期間，福建省大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。目前已在6700多個(gè)村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建了600多個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，推進(jìn)240多條美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)。“十四五”期間，福建要重點(diǎn)強(qiáng)化縣城政務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化等綜合服務(wù)能力，把縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，吸引農(nóng)民就近市民化。將因地制宜、科學(xué)地規(guī)劃村莊建設(shè)，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，避免大拆大建。要進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，福建還要全面提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民各類技能。要改變農(nóng)村人才外流的狀況，用獨(dú)特的要素資源吸引各類人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村全面振興注入活力。

三、深化農(nóng)村改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供良好的條件

福建省要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地要素市場改革，賦予農(nóng)村土地和城市土地同等產(chǎn)權(quán)產(chǎn)能，激活農(nóng)村土地資源的內(nèi)在價(jià)值，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。福建省2017年就基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)村土地改革走在全國前列，這為豐富農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式等創(chuàng)造了有利條件，也夯實(shí)了新一輪土地延包30年的政策基礎(chǔ)。作為全省試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的省份，福建省各試點(diǎn)縣已基本完成改革工作，探索形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，晉江市也入選全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位。接下來福建還要繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，探索宅基地的抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，吸引更多的要素資源向農(nóng)村自由流動(dòng)和高效配置。

深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)和增加農(nóng)民的利益。十四五時(shí)期，福建還要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系等四個(gè)方面的改革，建立改革向農(nóng)民和基層賦能的政策體系，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益分配體系的不斷健全。

四、鞏固脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接是對(duì)全面扶貧成果的鞏固和提升

福建省的脫貧攻堅(jiān)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了許多好的工作經(jīng)驗(yàn)和有效做法，福建減貧的“寧德模式”為世界減貧提供了福建經(jīng)驗(yàn)。福建省率先在全國實(shí)施造福工程扶貧搬遷，率先在全國開展“山海協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”工作，率先在全國選派黨員干部到重點(diǎn)村駐村任職等。認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅(jiān)中的這些有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，有利于實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興順利轉(zhuǎn)變，逐步建立一個(gè)符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。

福建在脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要由幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)農(nóng)民內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的增收減貧長效機(jī)制。在脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，不僅可以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還可以增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民消費(fèi)，強(qiáng)化雙循環(huán)格局的根基。

五、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)者和生力軍，具有較強(qiáng)的市場理念、資源整合和市場開拓能力。福建要高度重視新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，穩(wěn)定同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

在開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，福建要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐，利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、管理和使用工作，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)等對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交叉滲透和整合集成，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時(shí)，推動(dòng)人工智能、北斗衛(wèi)星、5G網(wǎng)絡(luò)、信息遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

福建省為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化改造，在全國率先開展了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設(shè)。2019年福建開展的“農(nóng)業(yè)云131”信息綜合服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，目前已匯聚省政務(wù)共享平臺(tái)、廳內(nèi)各業(yè)務(wù)應(yīng)用等16個(gè)系統(tǒng)，151項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)、近5700萬條數(shù)據(jù)，涵蓋資源環(huán)境、種植業(yè)、畜牧業(yè)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和共建共享。

福建還可以借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極合作開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生價(jià)值。建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2019年福建有9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，在100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值評(píng)估榜單和影響力指數(shù)評(píng)價(jià)中，福建有3個(gè)品牌上榜，農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力有待提升。因此，福建在“十四五”期間還將繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，要培養(yǎng)一批懂品牌、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，培育壯大品牌主體，培育一批有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。通過舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶、展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)及利用電子商務(wù)等形式，搭建品牌展銷、產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)平臺(tái)幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

（作者：江振娜，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院閩臺(tái)研究院副教授）