“老少邊島貧”如何舊貌換新顏？寧德四級(jí)書記為你揭曉答案

30年前，這里積弱貧窮，30年后，這里逐浪崛起，這個(gè)地方就是——福建省寧德市。

12月30日上午，福建省“決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”主題新聞發(fā)布會(huì)第十場(chǎng)·寧德專場(chǎng)在福州舉行。發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)到寧德市委書記郭錫文、福安市委書記葉其發(fā)、古田縣鳳埔鄉(xiāng)黨委書記許巧清、福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村黨總支部書記杜家住，講述脫貧攻堅(jiān)奔小康的故事。

主題新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 焦艷 攝

抓好“四個(gè)一”，形成“寧德模式”

講述人：郭錫文 寧德市委書記

寧德踐行“扶貧先扶志”“靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海經(jīng)”“提升脫貧一線的核心力量”，集各方之智啃“硬骨頭”、舉全市之力攻堅(jiān)拔寨，形成扶貧開(kāi)發(fā)的“寧德模式”。發(fā)布會(huì)上，郭錫文介紹了寧德脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與啟示。

他說(shuō)，貫穿“寧德模式”始終的鮮明主線，就是堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。在具體工作中，主要是抓好“四個(gè)一”。

一、堅(jiān)持“一戶一本臺(tái)賬”，著力把貧困的底數(shù)摸準(zhǔn)

全面實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別的“網(wǎng)底工程”，對(duì)貧困戶進(jìn)行嚴(yán)格甄別。對(duì)所有鄉(xiāng)村人口進(jìn)行全面篩查，精準(zhǔn)鎖定“十三五”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口7.2萬(wàn)人。在此基礎(chǔ)上，按戶按人建立脫貧檔案，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在福建率先出臺(tái)強(qiáng)化疫情期間產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、基本生活補(bǔ)貼等“七條措施”，確保寧德全市沒(méi)有出現(xiàn)一例因疫返貧。

二、堅(jiān)持“一戶一個(gè)計(jì)劃”，著力把脫貧的路徑找準(zhǔn)

寧德聚焦“三保障”存在的短板弱項(xiàng)，逐一研究細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)舉措。

對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的貧困人口，深化推進(jìn)搬遷扶貧工程，將1.3萬(wàn)貧困戶集中搬遷到便于生產(chǎn)生活的地方。

對(duì)因病致貧群眾，出臺(tái)建檔立卡貧困人口健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，使貧困群眾住院醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)90%以上，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

對(duì)供學(xué)困難的貧困家庭，從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，全程實(shí)行2000-5000元的差別化資助，28.92萬(wàn)人次貧困家庭少年兒童得到教育資助。

對(duì)無(wú)力自主脫貧的貧困群眾，將沿海和山區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7560元、5100元，6.3萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

對(duì)有能力實(shí)現(xiàn)自我脫貧的群眾，開(kāi)展“一戶一增收”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自主脫貧。“十三五”期間，寧德累計(jì)幫助1.8萬(wàn)貧困戶找到適合生產(chǎn)項(xiàng)目，2.1萬(wàn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、堅(jiān)持“一戶一套辦法”，著力把扶貧的措施落準(zhǔn)

幫助群眾選定穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目后，按照“缺什么就幫什么”，大力推行金融扶貧、科技扶貧等10種扶貧模式，堅(jiān)持因戶因人施策，一戶一策推動(dòng)。

四、堅(jiān)持“一戶一支隊(duì)伍”，著力把扶貧的力量選準(zhǔn)

堅(jiān)持工作力量向脫貧一線集結(jié)、干部隊(duì)伍向脫貧一線下沉�！笆�三五”期間，寧德共有2090名駐村第一書記、蹲點(diǎn)干部和1000多名科技特派員駐扎在脫貧攻堅(jiān)一線。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在福建率先推行“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”制度，目前共選派388名具有鄉(xiāng)村情懷、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的臨近退休領(lǐng)導(dǎo)干部返鄉(xiāng)擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員”。

此外，寧德培育形成鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，近兩年福建考核地方的12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，寧德GDP等多項(xiàng)主要關(guān)鍵性指標(biāo)增幅持續(xù)領(lǐng)跑。

解決絕對(duì)貧困后，未來(lái)如何解決好相對(duì)貧困問(wèn)題，防止返貧問(wèn)題的發(fā)生？在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)，郭錫文做了解答，主要是抓好兩個(gè)方面。

一個(gè)方面是把脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固好。落實(shí)好“四個(gè)不摘”要求，進(jìn)一步健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，把寧德7.2萬(wàn)建檔立卡戶和收入略高于建檔立卡戶標(biāo)準(zhǔn)“邊緣人口”作為監(jiān)測(cè)的對(duì)象，持續(xù)強(qiáng)化幫扶措施，確保脫貧群眾不返貧。

另一個(gè)方面是走好鄉(xiāng)村振興的路子。重點(diǎn)以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，著力做好“根子、里子、面子”三篇文章。

其中，“根子”是產(chǎn)業(yè)。寧德已實(shí)現(xiàn)2135個(gè)行政村，每村至少有一個(gè)發(fā)展致富的產(chǎn)業(yè)，并按照規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化的“五化”理念，推動(dòng)茶葉、食用菌、果蔬、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等“8+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！袄镒印笔瞧焚|(zhì)，即推動(dòng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移傾斜，逐步建立全面覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系�！懊孀印笔切蜗�，即全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推動(dòng)“兩高一線”沿線環(huán)境整治向?qū)幍滤�有行政村覆蓋。

探索“支部+”模式，走出扶貧新路子

講述人：葉其發(fā) 福安市委書記

“全市建檔立卡貧困戶9352人全部脫貧，79個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全部摘帽，歷史性消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利完成�！卑l(fā)布會(huì)上，葉其發(fā)介紹了福安脫貧攻堅(jiān)的做法，可歸納為“三個(gè)一”。

一、培育一個(gè)好產(chǎn)業(yè)

福安構(gòu)建起以茶葉、葡萄為主，水蜜桃、臍橙等其他果業(yè)和畜牧、水產(chǎn)、林竹同步發(fā)展的“2+N”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使每個(gè)貧困村至少都有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)支持貧困群眾積極融入、發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。5年來(lái)，福安累計(jì)下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金達(dá)6949.13萬(wàn)元，扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1.87萬(wàn)個(gè)，基本將所有建檔立卡貧困戶納入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，僅茶葉和葡萄這兩大類就給1669戶貧困戶帶來(lái)人均1萬(wàn)元以上年收入。

比如，“坦洋工夫”紅茶是社口鎮(zhèn)坦洋村帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜闹饕�產(chǎn)業(yè)。一直以來(lái)，當(dāng)?shù)貛ьI(lǐng)全體村民做好“茶”文章、分享“茶”經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了群眾增產(chǎn)增收。目前全村家家有茶，人人涉茶，年產(chǎn)干茶736.65噸、產(chǎn)值6224萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入20496元。

二、建強(qiáng)一個(gè)好支部

福安不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，從群眾中優(yōu)先選取致富帶頭人擔(dān)任村黨組織書記，從機(jī)關(guān)單位中擇優(yōu)選派鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、第一書記、科技特派員下沉扶貧一線，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)功能和作用。

比如，為了引導(dǎo)下白石鎮(zhèn)下岐村的連家船民有序搬遷，下岐村黨支部充分發(fā)揮黨員“三帶”作用，即帶頭主動(dòng)搬遷上岸、帶領(lǐng)掛鉤戶搬遷、帶動(dòng)觀望等待群眾搬遷。經(jīng)過(guò)20多年的努力，下岐村民人均年純收入從1997年的不足1000元，增長(zhǎng)到2020年底的22814元，村集體收入達(dá)到了每年63萬(wàn)元。

三、創(chuàng)新一套好機(jī)制

福安通過(guò)探索“支部+”模式，走出了一條黨建引領(lǐng)“造血”式扶貧的新路子。

比如，穆云畬族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，全鄉(xiāng)有6個(gè)產(chǎn)業(yè)薄弱村。2019年以來(lái)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)探索“支部+公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，成立“福安市農(nóng)墾穆云農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司”，帶動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展并實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包購(gòu)包銷，有效帶動(dòng)群眾增收。

“我們將繼續(xù)努力在全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越上邁出新步伐，在走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路上探索更多‘福安路徑’，努力讓福安人民過(guò)上更加美好的生活！”葉其發(fā)堅(jiān)定地說(shuō)。

凝聚組織力量，挖掘“產(chǎn)業(yè)扶貧”優(yōu)勢(shì)

講述人：許巧清 古田縣鳳埔鄉(xiāng)黨委書記

“提起古田，大家就想到翠屏湖和‘中國(guó)食用菌之都’，我們鳳埔鄉(xiāng)，正是位于美麗的翠屏湖畔，以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�！卑l(fā)布會(huì)上，許巧清分三個(gè)方面介紹了古田縣鳳埔鄉(xiāng)脫貧奔小康的做法。

一、牢固樹(shù)立“弱鳥(niǎo)先飛”的追趕意識(shí)

一是弘揚(yáng)“閩東精神”。堅(jiān)持把《擺脫貧困》等作為必讀篇目。鄉(xiāng)黨委書記在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，帶領(lǐng)發(fā)動(dòng)全鄉(xiāng)100多名黨員干部深入村企、田間地頭，宣講新思想、扶貧政策，堅(jiān)定打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必勝信念和信心。

二是推行“晨巡晚議”。對(duì)庫(kù)區(qū)移民村——蘇墩村黨員干部60多年堅(jiān)持清晨入戶巡村、晚間聚民議事的做法進(jìn)行總結(jié)提升，形成“晨巡晚議”制度在全鄉(xiāng)推廣，鄉(xiāng)黨政班子成員帶頭掛村聯(lián)戶，示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)200多名黨員干部靠前為群眾解難題、辦實(shí)事、化糾紛，僅今年以來(lái)就為群眾解決難事煩心事150多件。

三是打造“田間課堂”。加強(qiáng)與福建農(nóng)林大學(xué)、古田菌業(yè)研究院合作共建，引進(jìn)專家學(xué)者、科研人才8人，就地培育本土青年創(chuàng)業(yè)人才10名，為群眾提供種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)300多人次，帶動(dòng)20多戶貧困戶發(fā)展食用菌、反季節(jié)蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

二、著力凝聚“擺脫貧困”的組織力量

一是讓帶頭人能力素質(zhì)強(qiáng)起來(lái)。采取從經(jīng)濟(jì)能人中“引”、從返鄉(xiāng)大學(xué)生中“培”、從機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法，吸引42名鄉(xiāng)土人才進(jìn)村“兩委”，其中經(jīng)濟(jì)能人占比達(dá)65%。探索村干部“連片互助專項(xiàng)攻堅(jiān)”做法，成功推進(jìn)了一批重難點(diǎn)工作。

二是讓黨員先鋒意識(shí)強(qiáng)起來(lái)。深入開(kāi)展“三亮三曬一爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，在脫貧一線設(shè)立黨員先鋒崗、黨員幫扶崗等230多個(gè)，篩選100多名黨員干部、致富能手等，與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目60多個(gè)。

三是讓陣地服務(wù)功能強(qiáng)起來(lái)。針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村“辦事難、發(fā)展難、服務(wù)難”三難問(wèn)題，在西溪村成立中心村大黨委，設(shè)立黨建綜合服務(wù)平臺(tái)，便民服務(wù)、電商服務(wù)等涵蓋周邊7個(gè)偏遠(yuǎn)村，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)貧困戶66戶254人改善生活條件、發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目。

三、深入挖掘“產(chǎn)業(yè)扶貧”的組織優(yōu)勢(shì)

一是黨支部組建在產(chǎn)業(yè)鏈上。積極構(gòu)建“黨委搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)參與、群眾受益”的聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制，成立食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)“大黨委”，組建食用菌龍頭企業(yè)黨支部4個(gè)，吸收30多名貧困人口及500多名群眾在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“支部引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鋪路、群眾致富”。

二是紅色金融服務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈上。針對(duì)部分群眾發(fā)展食用菌出現(xiàn)菌包感染問(wèn)題，引導(dǎo)綠華菌包廠黨支部與金融機(jī)構(gòu)合作共建，推出“保險(xiǎn)+信貸”紅色金融服務(wù)，為350多戶種植戶近4300萬(wàn)袋銀耳提供種植保險(xiǎn)，保額8500多萬(wàn)元；為230多戶銀耳種植戶授信貸款額度2500多萬(wàn)元。

三是合作社領(lǐng)辦在產(chǎn)業(yè)鏈上。積極開(kāi)展農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，推進(jìn)“一村一基地”，引領(lǐng)建立食用菌、反季節(jié)蔬菜等專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧基地14個(gè)，落實(shí)補(bǔ)助資金176萬(wàn)元，吸納100多名黨員群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2018年，鳳埔鄉(xiāng)全鄉(xiāng)135戶485人全部脫貧。2020年，鳳埔鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶人均收入達(dá)到13569元，較2015年底增長(zhǎng)343%。

“未來(lái)，我們將繼續(xù)秉持‘滴水穿石’‘弱鳥(niǎo)先飛’的思想理念，持續(xù)鞏固脫貧成果，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，讓鄉(xiāng)親們的日子越過(guò)越紅火�！痹S巧清充滿信心地說(shuō)。

從“輸血”到“造血”，走出鄉(xiāng)村旅游扶貧路

講述人：杜家住 福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村黨總支部書記

“曾經(jīng)的赤溪村，是個(gè)四周崇山峻嶺幾乎與世隔絕的貧困村，村民過(guò)著‘家家竹木屋、頓頓揭鍋難’的艱辛生活。”發(fā)布會(huì)上，杜家住回憶起赤溪村的往昔，不禁感慨。

30多年來(lái)，赤溪村的村民們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”閩東精神，艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏走出了一條從“輸血”到“造血”的科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧之路。

他介紹，赤溪村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的做法主要有以下三個(gè)：

一、做好“組織建設(shè)”的文章，探索黨建發(fā)展新路徑

首先，著力抓隊(duì)伍建設(shè)。赤溪村加強(qiáng)黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍建設(shè)，將黨支部升格為黨總支，下設(shè)3個(gè)支部。全村分為8個(gè)網(wǎng)格，由村兩委、黨員代表認(rèn)領(lǐng)責(zé)任片區(qū)，開(kāi)展零距離服務(wù)，了解村民意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮黨組織凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘作用。

其次，著力創(chuàng)新黨建機(jī)制。在農(nóng)村綜改區(qū)域推行“中心村大黨委”試點(diǎn)，創(chuàng)建黨員先鋒指數(shù)管理辦法，對(duì)優(yōu)秀黨員進(jìn)行褒獎(jiǎng)和激勵(lì)。推出“晨巡晚議”工作機(jī)制，通過(guò)“一人一本賬、一事一記錄”，讓黨員心中有了一本明白“百姓賬”。利用村民說(shuō)事室在晚飯后集體議事，進(jìn)一步暢通群眾參與村級(jí)事務(wù)渠道。幫助解決就學(xué)就醫(yī)、產(chǎn)品銷售等民生難題，提高村民的滿意率、幸福感。

二、做優(yōu)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的文章，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

赤溪村依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，確定“1+N”大旅游發(fā)展格局，走出一條鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧路。2019年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入130萬(wàn)元、人均可支配收入22698元，全村經(jīng)濟(jì)總收入4132萬(wàn)元。

一是積極挖掘自然生態(tài)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。赤溪村以發(fā)展大旅游格局主動(dòng)融入福鼎全域生態(tài)旅游發(fā)展，成立赤溪旅游投資公司和萬(wàn)博華旅游公司，通過(guò)資源整合，先后開(kāi)發(fā)竹筏漂流、戶外拓展、玻璃棧道、田園光觀等旅游產(chǎn)品。建成旅游集散中心、畬家客棧等旅游配套設(shè)施。2019年，全村共接待游客27萬(wàn)人次。當(dāng)?shù)厥杖敕�(wěn)定在10萬(wàn)元以上的家庭近180戶，占全村的44%。

二是不斷挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，探索以企帶村、村企聯(lián)建的創(chuàng)新工作機(jī)制，共同發(fā)展畬村白茶、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村民增產(chǎn)增收。

三、做實(shí)“黨群關(guān)系”的文章，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力

赤溪村黨總支探索建立“黨群雙向互評(píng)互動(dòng)”工作機(jī)制，通過(guò)量化排名，利用公共輿論和獎(jiǎng)懲制度，促使黨員干部不斷提高工作能力和服務(wù)水平，激發(fā)農(nóng)民群眾參與基層社會(huì)治理的積極性和自覺(jué)性。實(shí)施坡屋頂、畬族風(fēng)情街道路改造等項(xiàng)目，村民們積極參與，形成合力共同開(kāi)展“家園清潔”活動(dòng)，整改房前屋后多處亂搭蓋點(diǎn)，整治面積達(dá)1500平方米。

“赤溪村30多年來(lái)，在黨的好政策大力支持下，全面實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)工作。按照赤溪大旅游圈發(fā)展格局，如今，我們正逐步健全鄉(xiāng)村治理常態(tài)機(jī)制，積極建設(shè)美好家園，為打造赤溪鄉(xiāng)村旅游、走上鄉(xiāng)村振興之路奠定良好基礎(chǔ)。”杜家住滿懷信心地表示。