讓“閩北貨”變“搶手貨” 南平用新招提高全面小康成色

這里是福建的山區(qū)、老區(qū)、蘇區(qū)，曾經(jīng)有5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。如今，這里舊貌換新顏，走出了一條極具特色的高質(zhì)量精準脫貧之路。這個地方就是——福建省南平市。

12月28日，福建省“決勝全面小康，決戰(zhàn)脫貧攻堅”主題新聞發(fā)布會第九場·南平專場在福州舉行。發(fā)布會邀請到南平市委書記袁毅、順昌縣委書記邱建彬、光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)黨委書記白子平、浦城縣蓮塘鎮(zhèn)山橋村黨總支部書記徐芳忠，講述脫貧攻堅奔小康的故事。

主題新聞發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 焦艷 攝

創(chuàng)新突破，提高全面小康成色

講述人：袁毅 南平市委書記

“立足南平豐富的生態(tài)資源，發(fā)揮‘綠’的優(yōu)勢，做出‘創(chuàng)’的特色，下‘繡花功’，施‘精準策’，用‘創(chuàng)新’擦亮脫貧攻堅底色、提高全面小康成色，走出一條具有南平特色的高質(zhì)量精準脫貧之路�！卑l(fā)布會上，南平市委書記袁毅用四個小故事介紹了南平創(chuàng)新推進脫貧攻堅的歷程。

一、品牌賦能促脫貧

南平打響“武夷山水”品牌，探索推廣了“品牌（公司）+集體+基地+農(nóng)戶”合作模式，在“武夷山水”入圍企業(yè)與貧困村（戶）之間建立溢價增值分享機制，將順昌神農(nóng)菇業(yè)、浦城旭禾米業(yè)等34家具有帶動貧困戶增收能力的企業(yè)納入消費扶貧目錄，推動帶貧企業(yè)和貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品與市場需求有效對接，促進貧困群眾產(chǎn)品變商品、增產(chǎn)變增收。

在“武夷山水”品牌帶動下，“閩北貨”成了供不應求的“搶手貨”。比如，政和白茶春茶和夏茶茶青價格分別增長了85%和50%，直接受益的農(nóng)戶28萬戶，其中貧困戶1.05萬戶，戶均增收1.35萬元、同比增長50%。浦城大米、建陽桔柚、順昌蘆柑、建甌竹筍等農(nóng)特產(chǎn)品價格分別增長了150%、80%、66%和36%。

“建甌市房道鎮(zhèn)西際村的貧困戶竹農(nóng)說‘打品牌給我們帶來了意想不到的驚喜，家鄉(xiāng)的竹山真的變成金山了�！�”袁毅說。

二、民企帶村促脫貧

南平探索開展“民企帶村“活動，將產(chǎn)業(yè)有機嵌入鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動村集體增財、村民增收，形成了“公司+村辦企業(yè)”民企帶村“1+1”模式，有力助推富民強村和鄉(xiāng)村振興。

如圣農(nóng)集團為中坊村、十里鋪村、上屯村分別定制1個以上產(chǎn)業(yè)幫扶項目，3個村在帶動幫扶下均實現(xiàn)村集體自有收入突破100萬元，其中省級貧困村中坊村的雞腸子加工項目帶動村民就業(yè)90人、人均增收近5萬元。

三、科技助力促脫貧

在脫貧攻堅過程中，南平充分發(fā)揮科技扶貧“主力軍”作用，整合省、市、縣三級農(nóng)技、畜牧、林業(yè)等科技特派員隊伍，實現(xiàn)346個貧困村派駐全覆蓋，90%以上的村設立了科特派服務點，并大力推行“四個一”工作機制（找好一條路子、抓好一個班子、建好一個機制、打好一個基礎），著力加強科技特派員與下派村書記、掛鉤扶貧單位和結(jié)對幫扶干部的有效銜接聯(lián)動，為貧困戶提供點對點的精準科技服務。

四、黨建引領促脫貧

南平在精準扶貧的過程中緊緊抓住“人”這一核心要素，創(chuàng)新推行“機關聯(lián)鄉(xiāng)村、黨建促振興”機制，在南平篩選1695個有較強戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的機關黨組織，與1635個村黨支部“一對一”結(jié)對共建，以高位嫁接的理念壓實扶貧責任、落實精準脫貧。

“目前，全市5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽，346個貧困村全部脫貧出列，60158位貧困人口全部脫貧，順利完成了全面脫貧任務，全面建成小康社會勝利在望。”袁毅說。

全面小康實現(xiàn)以后，南平市將如何鞏固拓展脫貧成果？如何接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興？在答記者問環(huán)節(jié)，袁毅對此作了闡述，主要是著力“四個持之以恒”。

一、持之以恒“強幫扶”

堅決落實“四個不摘”的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，總結(jié)提升“機關聯(lián)鄉(xiāng)村”“百企幫百村”“民企帶村”等機制，做好異地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，進一步完善教育、醫(yī)療、住房和兜底等保障體系。針對存在返貧致貧風險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，及時消除返貧致貧風險。

二、持之以恒“強支撐”

深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一百”工程，打造圣農(nóng)千億產(chǎn)業(yè)集群和武夷巖茶、筍竹、糧食、食用菌等產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合深化科特派制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展、集聚發(fā)展。

三、持之以恒“強示范”

圍繞“點上出精品、線上有美景、一帶一主題”，在現(xiàn)有22條鄉(xiāng)村振興示范帶建設的基礎上，明年起全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點串點連線打造一條鄉(xiāng)村振興示范帶。同時圍繞實現(xiàn)“全域無垃圾”，把“爭創(chuàng)文明城、爭做文明人”大討論延伸到鄉(xiāng)村、延伸到農(nóng)戶。

四、持之以恒“強堡壘”

以明年村級基層組織換屆為契機，進一步建強農(nóng)村基層黨組織。對南平全市1635個村、214個城市社區(qū)進行換屆選情調(diào)研體檢，著力選優(yōu)配強村“兩委”特別是“帶頭人”隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果提供堅強組織保障。

創(chuàng)新機制，實現(xiàn)“一對一”碳匯精準扶貧

講述人：邱建彬 順昌縣委書記

順昌縣位于福建省西北部，擁有“國家生態(tài)文明建設示范縣”“中國杉木之鄉(xiāng)”“中國竹子之鄉(xiāng)”等14張國家級名片�！表槻�縣委書記邱建彬介紹，在2018年底，順昌縣退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣，28個貧困村全面出列，現(xiàn)有1404戶4218人貧困人口穩(wěn)定脫貧。2020年貧困戶人均收入15460元。

邱建彬說，順昌縣主要采取了三項措施抓脫貧，促振興。

一、黨建驅(qū)動，發(fā)揮政治引領作用

1、全“面”統(tǒng)籌

成立共享發(fā)展扶貧合作社，下設黨委，把黨委建在扶貧專項工作上，統(tǒng)一領導全縣共享發(fā)展扶貧黨組織，充分發(fā)揮發(fā)揮黨建引領的“主心骨”作用。

2、支“線”延伸

探索建立跨村、跨組、跨行業(yè)聯(lián)合黨支部，把支部建在行業(yè)上，全縣成立柑橘、食用菌等50個行業(yè)黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的“橋頭堡”作用。

3、多“點”輻射

開展“機關聯(lián)鄉(xiāng)村”活動，全縣30個黨組織結(jié)對幫扶28個重點貧困村，1050名黨員干部掛鉤聯(lián)系貧困戶，實現(xiàn)“一對一”結(jié)對、“點對點”幫扶，充分發(fā)揮黨員干部的“主力軍”作用。

二、產(chǎn)業(yè)帶動，推動利益聯(lián)結(jié)共享

順昌縣緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個“牛鼻子”，采取“五共”幫扶措施，鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興。

1、產(chǎn)業(yè)共促

積極探索“企業(yè)（合作社）+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)幫扶模式，對全縣貧困戶進行調(diào)查摸底、分類幫扶，發(fā)動全縣103家企業(yè)（合作社）與1045戶有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營意向的貧困戶開展結(jié)對幫扶，促進貧困戶長效增收、穩(wěn)定脫貧。

2、生態(tài)共享

運用市場化手段將全縣809戶貧困戶的林木資源納入“森林生態(tài)銀行”統(tǒng)一經(jīng)營開發(fā)，讓貧困戶獲得固定收益。創(chuàng)新“一元碳匯”扶貧機制，為90戶貧困戶增加30多萬元收入。

3、土地共營

本著自愿互助的原則，由當?shù)佚堫^企業(yè)采取土地托管、股份合作等方式流轉(zhuǎn)貧困戶土地，通過土地收租、股份分紅、勞務收入等模式，每年帶動全縣259戶貧困戶增收52萬元，實現(xiàn)從“共營”到“共贏”。

4、市場共拓

充分發(fā)揮南平“武夷山水”區(qū)域公用品牌效應，幫助順昌全縣有從事生產(chǎn)經(jīng)營的貧困戶對接福建省內(nèi)外60多家生鮮超市以及網(wǎng)上銷售平臺，每年銷售貧困戶農(nóng)產(chǎn)品400多萬元。

5、保險共助

順昌縣從2016年開始累計投入959萬元，為全縣貧困戶統(tǒng)一辦理醫(yī)療健康綜合保險，累計理賠912.11萬元，報銷率達95.1%以上。同時，為487戶貧困戶辦理產(chǎn)業(yè)綜合類減災防貧險，累計理賠22戶16.74萬元。

三、機制推動，嚴格落實“四個不摘”

1、建立動態(tài)監(jiān)測預警機制

建設返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，對貧困戶、貧困村收入變化和“兩不愁三保障及引水安全”鞏固情況進行分類整合，實行數(shù)字化管理，做到及時動態(tài)分析、及時監(jiān)測預警、及時幫扶解困。

2、建立政策扶持激勵機制

通過系列的政策激勵機制，激勵黨員干部在脫貧攻堅一線不忘初心、擔當作為。通過扶志扶智、政策激勵等方式，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，實現(xiàn)貧困戶從思想脫貧到行動脫貧、從幫扶脫貧到自主脫貧。

3、建立聯(lián)合督查工作機制

重點圍繞掛鉤幫扶單位“干沒干”“怎么干”“干得怎么樣”開展聯(lián)合督查，確保督查成果共享共用；依托扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，強化對扶貧資金“流向、流量、流速”的電子監(jiān)察和預警，確保扶貧資金“陽光”運行；組建監(jiān)督聯(lián)絡員隊伍，在職能部門、專責監(jiān)督機構(gòu)之間實現(xiàn)信息共享，確保“四個不摘”落實到位。

“順昌最大的優(yōu)勢是生態(tài)，我們目前擁有林地面積250萬畝，森林覆蓋率達到80.34%�！痹诖鹩浾邌柇h(huán)節(jié)，邱建彬介紹了當?shù)乩�用生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)新的“一元碳匯”扶貧機制。

順昌縣依托專業(yè)技術團隊精準測算出杉木、馬尾松、闊葉樹、毛竹等每年每畝產(chǎn)生的碳匯量。在此基礎上，將貧困村、貧困戶的林地納入縣國有林場碳匯項目統(tǒng)一實施，開發(fā)微信小程序，通過微信掃碼的方式，向社會公眾銷售貧困村或貧困戶的碳匯產(chǎn)品，不僅增強了公眾的低碳環(huán)保意識，還實現(xiàn)了“一對一”碳匯精準扶貧，屬全國首創(chuàng)。

“1+1”模式推動鄉(xiāng)村振興，助農(nóng)增收

講述人：白子平 光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)黨委書記

白子平說，光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)于2018年5月與圣農(nóng)集團簽訂助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。將產(chǎn)業(yè)有機嵌入鄉(xiāng)村，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動村財增收、村民增收，形成“公司+村辦企業(yè)”的民企帶村“1+1”模式，有力助推貧困村摘帽和貧困戶脫貧增收。

“1+1”模式如何推動當?shù)剜l(xiāng)村振興？發(fā)布會現(xiàn)場，白子平分四個方面做了介紹。

一、產(chǎn)業(yè)強村

鄉(xiāng)黨委、政府主動與企業(yè)對接，圣農(nóng)集團董事長傅光明帶隊調(diào)研，策劃幫扶項目，采取“公司+村辦企業(yè)+農(nóng)戶”模式，將產(chǎn)業(yè)有機嵌入鄉(xiāng)村。在中坊村設立扶貧車間即雞腸子加工項目。幫扶十里鋪村成立物流運輸公司，由黃溪、油溪、高源、雙門及大羊村共同組建股份制運輸公司，并通過引進職業(yè)經(jīng)理人、讓村集體企業(yè)承接業(yè)務、指定高管長效幫扶等方式，鞏固提升幫扶成效。

二、資金興村

圣農(nóng)集團投資1300萬元新建一個車間，購置新設備，由中坊村承包圣農(nóng)集團宰殺一、二、三、四廠雞腸子加工項目；2018年至2019年，傅光明多次出資，支持十里鋪村成立首家村辦企業(yè) —— 日月興物流有限公司、支持油溪等6個村成立圣興物流有限公司。

三、就業(yè)帶村

中坊村雞腸子加工項目生產(chǎn)，安排幫扶本村和附近村近90多名村民就業(yè)，中坊村招收本村員工70余人、其他村20余人，其中建檔立卡貧困戶15人。每個村民每月可在加工廠獲得4000-7000元工資收入。兩個物流公司雇請45名駕駛員，每個駕駛員每月工資8000-10000元。在幫扶企業(yè)就業(yè)的村民人均年收入至少可達5萬元。

四、合力扶村

傅光明牽頭抓民企幫村工作，指派專門團隊和有經(jīng)驗的專家對幫扶企業(yè)進行業(yè)務指導和培訓。鸞鳳鄉(xiāng)黨委成立專項工作領導小組，黨委書記親自抓，鄉(xiāng)長協(xié)助抓，并確定一名副鄉(xiāng)長具體負責推進，由鄉(xiāng)村振興辦聯(lián)系對接；要求被幫扶村將幫扶項目確定為支部書記、村主任一把手工程。

同時，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強對幫扶企業(yè)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)黨委政府與企業(yè)密切聯(lián)系，建立聯(lián)手監(jiān)督管理機制，保證脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)。

“鸞鳳鄉(xiāng)在圣農(nóng)集團的支持下，全面抓好各項脫貧攻堅措施的落實，全鄉(xiāng)3個省級貧困村全部摘帽，326戶790個貧困人口全部穩(wěn)定脫貧�！卑鬃悠奖硎�，鸞鳳鄉(xiāng)計劃在“十四五”期間借助圣農(nóng)集團打造千億元產(chǎn)業(yè)集群的有利發(fā)展機遇，把全鄉(xiāng)15個村全部融入圣農(nóng)集團幫帶，實現(xiàn)所有村村財達50萬元以上，100萬元村財村5個以上，并帶動村民和貧困戶穩(wěn)定增收。

“三大創(chuàng)新”，多元發(fā)展，脫貧奔小康

講述人：徐芳忠 浦城縣蓮塘鎮(zhèn)山橋村黨總支部書記

“這些年，我們村圍繞鄉(xiāng)村振興總目標，立足特有的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進南平市委提出的‘三大創(chuàng)新’，全力打造多元發(fā)展、三產(chǎn)融合的浦城后花園‘谷滿山橋’，交出了一份脫貧攻堅的高分‘成績單’�！逼殖强h蓮塘鎮(zhèn)山橋村黨總支部書記徐芳忠在介紹當?shù)孛撠毠�堅�?jīng)驗時表示。

山橋村全村620戶2770人，其中貧困戶40戶81人。在2020年，村民人均可支配收入從2016年的13500元提高到了19800元，貧困戶人均可支配收入從2016年的4600元提高到2020年的14500元，在2018年貧困戶全部脫貧，村集體經(jīng)濟收入從2016年的9萬元提高到2020年的45萬元。

發(fā)布會上，徐芳忠從三個方面分享了山橋村脫貧攻堅的歷程。

一、用好“三大創(chuàng)新”，助力脫貧攻堅

重點打造“十里蓮塘”田園綜合體，一方面，以“生態(tài)銀行”理念，成規(guī)模的整合了村里的田地，連續(xù)兩年村集體和村民通過土地流轉(zhuǎn)達到增收230萬元；另一方面，以“武夷山水”品牌理念，引進曉禾農(nóng)業(yè)、旭禾米業(yè)幾個龍頭企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)稻示范基地3600畝，大米批發(fā)價從每公斤4元提高到8元，一些高端產(chǎn)品批發(fā)價達到20元。

此外，以“水美經(jīng)濟”理念，沿著馬蓮河連片種植大型花海，打造果蔬采摘體驗園、大型水稻生態(tài)種植觀光主題公園、十里蓮塘特色小吃街，發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，開展農(nóng)耕體驗活動，大大發(fā)展了城郊游，幾年來吸引游客達到20萬人。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅脫貧奔小康

山橋村依靠村里創(chuàng)辦合作社、引進龍頭企業(yè)，做“活”村里的紅糖、大米、水果等農(nóng)產(chǎn)品，比如：依托浦城大米、山橋紅糖等農(nóng)產(chǎn)品吸引旭禾米業(yè)、仙芝科技、浦芝韻靈芝等8家龍頭企業(yè)加盟入駐，平均每畝增加收益約1800元，幫助農(nóng)戶增收90余萬元，成立蓮塘甜蜜蜜甘蔗種植等7家專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶以多種形式參與合作，探索股份合作、共享分紅發(fā)展模式，促進村財增收的同時，解決村里剩余勞動力就業(yè)的問題。今年各經(jīng)營主體共吸納36戶貧困戶務工就業(yè)，全年實現(xiàn)增收約14萬元。

三、突出“黨建引領”，助力脫貧攻堅

山橋村把全村85名黨員分成“谷滿山橋”種植、曉禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興田園3個產(chǎn)業(yè)黨支部和7個黨小組，做到“一產(chǎn)業(yè)一支部，一鏈點一小組”，通過給每一名黨支部的黨員“設崗定責”，由黨員帶頭創(chuàng)辦致富項目、入戶宣傳政策、開展人居環(huán)境整治工作，僅花一年時間就建成了游客接待中心等10個項目。

目前，山橋村黨總支部共支持16名黨員創(chuàng)辦領辦致富帶富項目20多個，帶動300名本村勞動力實現(xiàn)“在家門口就業(yè)”，有36戶貧困戶通過這種模式受益，年戶均增收3878元。

“接下來，我還會帶著鄉(xiāng)親們打造出高質(zhì)量的田園綜合體，搞大棚種植，發(fā)展城郊游、辦好農(nóng)家樂、民宿，等等，讓鄉(xiāng)親們的日子越來越紅火�！毙旆贾覉远ǖ卣f。