保護(hù)耕地與維護(hù)糧食安全 福建這樣做

人民網(wǎng)福州12月18日電（陳濤）12月17日，福建省耕地保護(hù)監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)在福州舉行。

發(fā)布會(huì)邀請(qǐng)到福建省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃立峰，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)翁定河，福建省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)陳德勇就進(jìn)一步加強(qiáng)福建省耕地保護(hù)工作通報(bào)相關(guān)情況。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 焦艷 攝

多措并舉 依法規(guī)范

連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

“耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)安定穩(wěn)定，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和保障�！秉S立峰表示，近年來，福建堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，從管控、建設(shè)、激勵(lì)等方面著力加強(qiáng)耕地保護(hù)，多措并舉依法規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為建設(shè)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機(jī)制活、百姓富、生態(tài)美”的新福建打下了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

福建省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃立峰。人民網(wǎng) 焦艷 攝

2000年以來，福建堅(jiān)持落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地計(jì)劃管理，強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)，已連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地保有量達(dá)到國家下達(dá)的1895萬畝目標(biāo)。福建在嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理、健全機(jī)制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)了1609萬畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。同時(shí)堅(jiān)持實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，大力提升耕地地力，福建全省耕地質(zhì)量狀況得到持續(xù)改善。

出臺(tái)《工作方案》

確保耕地安全和糧食安全

黃立峰介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)福建省耕地保護(hù)工作，落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，近日，福建省政府辦公廳研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作方案》。《工作方案》明確耕地保護(hù)監(jiān)督總體工作目標(biāo)，2020年至2022年，開展三年行動(dòng)，細(xì)化明確分年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)監(jiān)督制度和政策體系，建立嚴(yán)保嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、責(zé)任追究的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。2023年起，健全完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保福建耕地安全和糧食安全。

《工作方案》確定6個(gè)方面共19項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)：

一、健全完善耕地保護(hù)考核機(jī)制

以政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，細(xì)化完善考核指標(biāo)，建立健全精細(xì)化指標(biāo)考核體系，并按照各個(gè)指標(biāo)的執(zhí)行周期，分時(shí)段細(xì)分考核時(shí)間，增加考核頻次，優(yōu)化考核調(diào)度。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地

落實(shí)國土空間用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地多方案比選，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，強(qiáng)化存量盤活。嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地、違規(guī)占用耕地綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、違規(guī)占用耕地挖湖造景、違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為。

三、全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

通過核銷補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標(biāo)落實(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙平衡，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，開展專項(xiàng)核查，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，確保入庫的補(bǔ)充耕地真實(shí)準(zhǔn)確。

四、加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。開展永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)整改，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

五、持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)性保護(hù)

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地地力提升，落實(shí)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)，開展耕地安全利用，推行耕作層土壤剝離再利用，努力提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)能。

六、建立完善耕地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

以“天上看、地上查、網(wǎng)上管”為重要抓手，加強(qiáng)耕地日常執(zhí)法監(jiān)督。結(jié)合國家相關(guān)部委部署開展的農(nóng)村違法亂占耕地建房問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，加大對(duì)破壞耕地行為的打擊和責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處各類耕地違法行為。

狠下功夫 抓好工作

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度

發(fā)布會(huì)上，陳德勇介紹了福建嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度的措施，可歸納為4個(gè)“抓住”：

福建省自然資源廳耕保處副處長(zhǎng)陳德勇。人民網(wǎng) 焦艷 攝

一、抓住“不占少占”這個(gè)根本

福建嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占耕地，建設(shè)項(xiàng)目占用耕地面積逐年減少。

二、抓住“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”這個(gè)重點(diǎn)

福建通過核銷縣級(jí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫中的耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能、水田面積三類指標(biāo)，落實(shí)“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量雙平衡。

三、抓住“利益調(diào)節(jié)”這個(gè)核心

研究出臺(tái)《福建省補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理暫行辦法》，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑制度。2017-2019年，福建跨區(qū)域交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)9.55萬畝，交易資金125.18億元。

四、抓住“占補(bǔ)責(zé)任”這個(gè)關(guān)鍵

福建壓緊壓實(shí)市縣政府耕地占補(bǔ)平衡工作的主體責(zé)任，每年省級(jí)分解下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，實(shí)行指令性管理，采取層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書明確責(zé)任，通過階段考核、年度考核等方式督促落實(shí)。

推進(jìn)建設(shè) 逐步改造

3年建成1380萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

“提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平是保護(hù)利用耕地最有效的方式之一，也是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)�！痹诖鹩浾邌柇h(huán)節(jié)，翁定河介紹了福建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，主要從三個(gè)方面推進(jìn)：

福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長(zhǎng)翁定河。人民網(wǎng) 焦艷 攝

一、建設(shè)與改造并行

“十四五”期間，福建將新建與改造同步規(guī)劃，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，一方面，在所有耕地上，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全力推進(jìn)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2022年，福建累計(jì)建成達(dá)到1380萬畝以上，800萬畝已經(jīng)劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)要全覆蓋；另一方面，逐步對(duì)已建農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)提升改造，到2022年，每年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)省級(jí)示范項(xiàng)目10萬畝，2023年開始實(shí)施重點(diǎn)由新增建設(shè)轉(zhuǎn)向提升改造，推動(dòng)福建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量持續(xù)提升。

二、建設(shè)與管護(hù)并重

進(jìn)一步發(fā)揮福建農(nóng)田建后管護(hù)走在全國前列的優(yōu)勢(shì)，分類細(xì)化管護(hù)，完善管護(hù)機(jī)制對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，堅(jiān)決制止“非農(nóng)化”；對(duì)已竣工驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)資金，保障長(zhǎng)久發(fā)揮效應(yīng)；對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的要及時(shí)補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)納入年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)修復(fù)、改造、提升。

三、建設(shè)與養(yǎng)地結(jié)合

福建將在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過程中全面開展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，有效提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，同時(shí)持續(xù)加大養(yǎng)地力度，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等保護(hù)和提升耕地質(zhì)量措施，注重培肥耕地地力，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量明顯增加、質(zhì)量顯著提升。