關(guān)于加強農(nóng)民工社會保障工作的建議

為治理拖欠農(nóng)民工工資問題，國家和福建省出臺了各項政策法規(guī)，多次開展根治欠薪專項整治行動，但至今拖欠農(nóng)民工工資問題，特別是在工程建設領(lǐng)域仍有發(fā)生。原因是多方面的，但有一個重要的原因就是：農(nóng)民工用工實名制管理實行不到位，造成農(nóng)民工實名制工作無法較好開展。而造成這一困境的關(guān)鍵因素又在于農(nóng)民工參保率處于較低水平，多數(shù)農(nóng)民工未繳納社會保險，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象無法及時有效查處到位，常常遇到取證難、定性難、處理難等現(xiàn)象。

針對農(nóng)民工參保率較低問題，主要有以下三個方面：

一是農(nóng)民工流動性強。農(nóng)民工進城務工以打零工為主，工作時長“不足月”現(xiàn)象時有發(fā)生，而社會保險參保一般以“月”為單位進行繳納，工作時長未滿一月，單位無法為入職人員繳納社保。同時，全國各地未形成統(tǒng)一的社會保險制度，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等保險待遇無法辦理轉(zhuǎn)接，這也使得農(nóng)民工繳納社會保險意愿低下。

二是農(nóng)民工收入偏低。農(nóng)民工日常收入偏低且不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)斷工、被拖欠工資的現(xiàn)象，參加社會保險后，每個月繳納的社保金額會增加他們的經(jīng)濟壓力。在這種情況下，他們只能先保障當前急需的衣食住行、子女教育、結(jié)婚喪葬等支出，而不愿意將僅有的工資投入到社會保險中；同時，企業(yè)為了降低人力成本，不主動為農(nóng)民工繳納社會保險，造成農(nóng)民工沒有繳納社會保險的現(xiàn)狀。

三是農(nóng)民工參保意識低。據(jù)不完全抽樣統(tǒng)計，福建省87.6%農(nóng)民工沒有意識到參保的重要性，有人甚至不知道參保的作用，參與積極性不高，大多數(shù)農(nóng)民工進城務工主要為了賺錢贍養(yǎng)父母、供養(yǎng)子女、改善家庭生活條件，養(yǎng)老觀念仍停留在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想，不愿意出這份“不必要”的錢，更不愿意拿自己的錢給別人使用。

為加強農(nóng)民工社會保障工作，落實農(nóng)民工勞動報酬，福建應該積極探索，先行先試。建議在“十四五”期間，重點推進農(nóng)民工人人參保工作，落實農(nóng)民工實名制工作，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

一方面，要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的社會保險體系，重點解決福建省與全國重點勞務輸出地區(qū)社會保險接續(xù)問題。各地區(qū)農(nóng)民工可享受跨省繳納的社會保險，對于因農(nóng)民工返鄉(xiāng)、返城等情況變更社會保險繳納的，各地區(qū)需要隨時接收劃轉(zhuǎn)，并簡化辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，做到“最多跑一趟”。同時，優(yōu)化現(xiàn)有按月繳納農(nóng)民工社會保險的制度，改為按“天”繳納，避免出現(xiàn)不合理斷繳現(xiàn)象。

另一方面，提高農(nóng)民工工資收入，加大社會保險工作的宣傳力度，提高農(nóng)民工參保意識，提高農(nóng)民工繳納社會保險享受的待遇，盡可能縮小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的社會保險享受待遇差距，讓農(nóng)民工受益，自覺主動地參與繳納社會保險工作。

同時，對不主動為農(nóng)民工繳納社會保險的企業(yè)，加大處罰力度，形成企業(yè)自覺為農(nóng)民工繳納社會保險的良好社會風氣。

(作者：王香華 中共福建省委黨校、福建行政學院第79期縣處級公務員任職培訓班學員，福州市倉山區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長)