數(shù)字治理 讓中國城市更美好（新業(yè)態(tài)新模式之新觀察①）

　　4月13日，參觀者在杭州城市大腦運營指揮中心了解杭州推進數(shù)字治理的情況。新華社記者 黃宗治攝

　　開欄的話：

　　突如其來的新冠肺炎疫情，對全社會都是一次大考驗。在巨大的壓力測試之下，中國積累多年的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，展現(xiàn)出了強大的韌性與活力，更獲得了加速發(fā)展。一大批新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，發(fā)揮著振奮人心的作用。

　　3月10日，在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時，習近平總書記明確指出，要危中尋機、化危為機，把這次疫情防控中暴露出來的短板和弱項加快補起來，把疫情防控中催生的新業(yè)態(tài)新模式加快壯大起來。

　　7月，國家發(fā)展改革委等13部門發(fā)布相關(guān)意見，提出支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的一系列政策措施。

　　9月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展帶動新型消費的措施，促進經(jīng)濟恢復性增長。

　　從抗擊疫情到逐漸恢復正常生活，這些新業(yè)態(tài)新模式見證、伴隨著中國社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。人民日報海外版推出“新業(yè)態(tài)新模式之新觀察”系列報道，聚焦中國數(shù)字經(jīng)濟正在迎來的嶄新面貌。

　　許多人還記得，今年2月上旬，在全國疫情防控最困難之際，不少地方曾口罩供應緊張。在一些城市發(fā)放相應物資時，人們不得不聚集在一起，排起長隊，然而這非常不利于疫情防控。在南方城市東莞，借助于此前搭好的在線平臺，當?shù)刂苯由暇�了口罩預約系統(tǒng)，一天之內(nèi)就有60多萬市民登記，讓數(shù)據(jù)代替人跑路，大大減少了聚集的風險，也增強了分配的合理性。

　　更多人記得，疫情防控期間，孩子們逐漸可以在家上學，大人可以在家辦公，快遞可以無接觸配送，甚至一些用人需求量不同的企業(yè)開始“共享員工”……等到復工復產(chǎn)時，許多城市推出了“健康碼”等舉措，保障了這一過程。

　　這一切背后，是中國各城市的數(shù)字治理能力日趨提升，呈現(xiàn)出諸多可喜的特色。

　　實現(xiàn)治理現(xiàn)代化必由之路

　　今年新冠肺炎疫情防控中，武漢是全國人民關(guān)注的焦點。如何在這場與病毒的較量中獲勝，并迅速復蘇，數(shù)字化起到了舉足輕重的作用。

　　據(jù)介紹，2月17日，武漢便打造疫情防控平臺，整合歸并了醫(yī)院、疾控、醫(yī)保、公安、民政、通訊運營商等相關(guān)單位信息數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)、精準快速鎖定密切接觸人員并第一時間隔離，形成對傳染源的有效鎖定和有效阻斷。疫情防控期間，武漢市民在“鄂匯辦”APP、“鄂匯辦”支付寶生活號填寫個人基本信息和健康狀態(tài)，并提交信息，便可申請“湖北健康碼”。健康碼背后，是掃碼技術(shù)、數(shù)字防疫政策的日趨成熟——以移動支付為切入口，用數(shù)字化解決方案，支付寶等數(shù)字科技平臺讓單個場景的智慧出行從點到網(wǎng)，使武漢交通出行極為暢通和便利，也為“防疫到人”提供了動態(tài)依據(jù)。

　　事實上，放眼全國，武漢正是城市數(shù)字治理的一個很好的代表。

　　8月18日，中國經(jīng)濟信息社、中國信息協(xié)會和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國城市數(shù)字治理報告（2020）》（以下簡稱《報告》），這也是國內(nèi)研究機構(gòu)首次從數(shù)字治理指數(shù)角度對城市發(fā)展水平進行考察。在這一榜單中，武漢排名第五。

　　據(jù)悉，《報告》從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字行政服務、數(shù)字公共服務、數(shù)字生活服務四個維度，對2019年度GDP排名前100位的城市數(shù)字治理水平進行了研究分析，前10名分別為杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。

　　事實上，數(shù)字治理，在國家治理體系中，已經(jīng)有了明確的定位。

　　2019 年，黨的十九屆四中全會報告對“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”作出部署，其中明確提出“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”，“推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。還提出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，明確把科技支撐作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容。

　　尤其今年，在新冠肺炎疫情大考之下，健康碼、云服務等在推進疫情防控和復工復產(chǎn)過程中發(fā)揮的作用有目共睹。地方政府能否將新技術(shù)用在城市治理中，成為治理能力的直觀體現(xiàn)。

　　“提高數(shù)字治理能力是城市治理現(xiàn)代化的必由之路�！敝泄仓醒朦h校（國家行政學院）教授汪玉凱建議，構(gòu)建立體化的城市數(shù)字治理評價體系，突出“人本性、公共性、協(xié)同性”價值導向。他認為，提高數(shù)字治理能力是智慧城市建設(shè)的必由之路，不僅要注重城市服務，還應統(tǒng)籌數(shù)字化監(jiān)管、市場監(jiān)管、社會監(jiān)管、應急管理。他建議構(gòu)建一個立體化的城市數(shù)字治理評價體系，同時對衛(wèi)星遙感技術(shù)在城市的數(shù)字治理中的運用和趨勢給予足夠重視。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，各種新技術(shù)的運用正顛覆性地改變?nèi)藗儗Τ鞘械恼J知，城市里生產(chǎn)、生活、交換活動日趨復雜，相應的城市治理更加呼喚法制化和數(shù)字化。

　　從“城市大腦”到市民小事

　　過去幾年，城市大腦概念，在杭州、北京等城市已深入人心。

　　城市大腦是整個城市的智能中樞，可以對整個城市進行全局實時分析，利用城市的數(shù)據(jù)資源優(yōu)化調(diào)配公共資源，最終將進化成為能夠治理城市的超級智能。目前城市大腦已經(jīng)在交通治理、環(huán)境保護、城市精細化管理、區(qū)域經(jīng)濟等多個領(lǐng)域進行了探索實踐。

　　在接受本報采訪時，阿里云有關(guān)負責人認為，未來城市的所有服務、物體、空間等都將數(shù)字化。高樓大廈、軌道交通、山野湖泊，這些彼此隔離的城市元素在數(shù)字平行世界中開始碰撞。借助無限算力和人工智能，城市大腦可以挖掘城市蘊含的新價值。

　　今年5月29日，IDC（國際數(shù)據(jù)公司）公布了2020年度亞太區(qū)智慧城市大獎，“海口城市大腦”榮獲行政管理領(lǐng)域大獎，理由是，�？诔鞘写竽X能夠?qū)崟r處理城市情況并為城市的公共安全、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域提供服務。比如，通過城市大腦的支持，�？谡�合了省市兩級共12家醫(yī)院的診療、號源、床位等信息，實現(xiàn)醫(yī)院間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。市民通過手機就可以享受到預約掛號、在線繳費等服務；患者診后可以自動生成診療記錄（病歷、處方、住院等），12家醫(yī)院可以共享診療結(jié)果。

　　2020年8月5日，鄭州城市大腦全域數(shù)字防汛平臺正式上線，通過匯聚多個部門的汛情數(shù)據(jù)，可以預測不同降雨量情形下51個易積水區(qū)域的情況，從而方便防汛指揮部門快速決策。據(jù)介紹，目前鄭州城市大腦全域數(shù)字防汛平臺具備汛情地點上報、防汛減災全域展示及區(qū)域智能預警等功能。市民通過“鄭好辦”手機App拍攝積水點圖片也可以上報汛情。未來，數(shù)字防汛平臺可以圈定重點危險區(qū)域和受災范圍，再以短信形式第一時間將相關(guān)預警、疏散信息精準發(fā)布到重點危險區(qū)域和受災區(qū)內(nèi)人員。

　　真正的考驗來臨時，城市大腦面對的是每個市民的具體需求。

　　入汛以來南方部分省份接受的考驗，就是最新的例證。在持續(xù)強降雨之下，南方超過200多條河流超警。7月8日，浙江省杭州市新安江水庫61年來首次9孔全開泄洪。為減少城市內(nèi)澇對交通的影響，杭州城市大腦上線積水預警功能，通過在容易積水的地方設(shè)置道路感知系統(tǒng)和攝像頭進行監(jiān)測，當路面積水超過警戒，為市民提供道路積水預警信息服務。

　　在防汛工作中，及時通知居民轉(zhuǎn)移、處置隱患是重中之重。“浙江安全碼”采用阿里云技術(shù)支持，在臺風洪水等災害情況出現(xiàn)時，特定地區(qū)應轉(zhuǎn)移群眾的安全碼會變?yōu)榧t色，意味著應立刻轉(zhuǎn)移。浙江市民通過支付寶搜索“浙江安全碼”小程序，即可領(lǐng)取屬于自己的安全碼。此外，居民還可憑借安全碼進入避災安置場所，申領(lǐng)救援物資等。

　　縮小地區(qū)治理水平差距

　　過去，在城市治理中，存在著地區(qū)、城市等差異，一線城市水平通常高于二三線城市，東部地區(qū)通常高于中西部地區(qū)。在數(shù)字治理時代，這樣的差距依然存在，但有了可喜的變化——差距正在縮小，不少城市正利用技術(shù)帶來的紅利，實現(xiàn)“彎道超車”。

　　這一點，也在前述《報告》中得到了體現(xiàn)�！秷蟾妗凤@示，當前國內(nèi)城市數(shù)字治理水平呈現(xiàn)如下特點：一是二線城市借助數(shù)字治理“彎道超車”，杭州、深圳、北京、上海等城市數(shù)字治理水平領(lǐng)先，長三角區(qū)域數(shù)字治理水平顯著高于全國平均水平，杭州的周邊輻射帶動能力較強；二是城市數(shù)字治理總體水平仍然較低，且差異較大；三是數(shù)字治理水平總體呈現(xiàn)“東高西低、南高北低”格局，但這并不意味著數(shù)字治理在區(qū)位上存在“鴻溝”障礙。

　　從城市看，在這一榜單中，杭州的數(shù)字行政服務、公共服務和數(shù)字生活服務等單項指標全面領(lǐng)先，位列全國第一。這其實有據(jù)可循。依托阿里巴巴等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，杭州最早實現(xiàn)了“掃碼乘車”、電子社�？ㄈ�流程就醫(yī)。2019年，深耕數(shù)字治理的杭州城市大腦，從交通“治堵”拓展到了區(qū)塊鏈看病、無感停車各類民生服務當中；2020年6月，杭州市政府還與阿里巴巴簽署深化合作協(xié)議，宣布加快建設(shè)“全國數(shù)字治理第一城”。除了自身發(fā)展，杭州還強勢帶動了周邊城市建設(shè)數(shù)字治理。南京、寧波、合肥、溫州、湖州、金華、無錫、嘉興、紹興等長三角城市均位于全國城市數(shù)字治理前列。

　　從地區(qū)看，地處中西部等方位，不再是數(shù)字治理的阻礙。從中西部城市發(fā)展情況來看，抓住數(shù)字化機遇是制勝關(guān)鍵。以鄭州為例，2019年度GDP僅排在全國第15位，但數(shù)字治理指數(shù)排名高居第7位，已經(jīng)憑借數(shù)字化能力成為中原地區(qū)一匹“黑馬”。面對疫情，鄭州火速上線10套數(shù)字防疫系統(tǒng)，順利實現(xiàn)了防疫和復工復產(chǎn)的雙線并進。

　　有關(guān)專家認為，隨著數(shù)字治理時代的到來，中小城市應當主動抓住契機，謀求跨越式發(fā)展。例如浙江湖州，按地區(qū)生產(chǎn)總值只排名在中國城市第81位，但數(shù)字治理指數(shù)為22名。

　　其中最典型的例子之一，是東莞。這個地區(qū)生產(chǎn)總值尚不足萬億元的城市，在《報告》中卻位列中國城市第9位。事實上，在此前騰訊研究院發(fā)布的《數(shù)字中國指數(shù)報告（2019）》中，東莞位列第7名，同樣遠高于其城市經(jīng)濟排名。

　　過去幾年，東莞的數(shù)字化進程一直吸引著業(yè)界關(guān)注。不只于前述的口罩分配，東莞在許多方面都體現(xiàn)出數(shù)字治理的高水平。今年，東莞的小區(qū)里新添了“莞家政務”便民自助終端，可以完成就業(yè)補貼、專業(yè)技術(shù)資格查詢、律師信息、信用卡還款等諸多內(nèi)容，無須到政府部門去。整個復工復產(chǎn)過程中，東莞搭建了各種服務系統(tǒng)，專門應對中小企業(yè)訴求，解決用工、融資、稅務、出口等問題。而東莞市民服務中心政務大廳，僅在2月就推出了兩批、500多項“不見面審批”辦事服務，通過郵寄就能辦理。而東莞這座城市，則在數(shù)字化升級中悄然轉(zhuǎn)型。今年4月，東莞市人民政府和阿里巴巴簽署“春雷計劃”戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進東莞制造的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)集群。

　　數(shù)字治理，為城市發(fā)展提供了絕佳的機會。

　　打通“最后一公里”

　　從北京到比較偏遠的縣城，數(shù)字治理的“最后一公里”，正在以不同的方式被打通。

　　貴州省錦屏縣，地處黔東南苗族侗族自治州，因青山似錦、秀麗如屏而得名。2018年，依托貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，錦屏縣與華為簽約合作啟動“數(shù)字錦屏”建設(shè)。截至目前，“數(shù)字錦屏”已覆蓋該縣數(shù)字政府、數(shù)字產(chǎn)業(yè)及數(shù)字民生應用體系，優(yōu)先建設(shè)包括城市運行中心、雪亮工程等9個領(lǐng)域153個子系統(tǒng)，初步探索中國縣域統(tǒng)籌型數(shù)字城市樣板。

　　2020年，錦屏縣的精準扶貧工作，有了數(shù)字治理的支持，當?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、民政、教育、扶貧、醫(yī)療、人社等諸多部門的數(shù)據(jù)實現(xiàn)打通。如今，“數(shù)字錦屏”正在基于數(shù)據(jù)融合，運用大數(shù)據(jù)手段，分析研判脫貧工作進度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、易地扶貧搬遷進展、幫扶措施成效等一系列舉措。

　　而在無線城市、智慧交通、數(shù)字城管等概念背后，如何做好城市治理的“繡花針”？安徽淮北市把全市的廣告牌、城市路燈到酒店垃圾桶等一系列“細節(jié)”，共462894個城市管理部件，分門別類納入智慧管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將城區(qū)劃分為4851個萬米單元網(wǎng)格和72個責任網(wǎng)格，用這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與城市實景影像、空間地理等共同勾勒出智慧城市的數(shù)字基底。

　　在北京，新技術(shù)正帶來無限可能性。北京市政務服務管理局二級巡視員范寅龍介紹，僅已經(jīng)落地的應用，就有如下五個智能場景——一是“區(qū)塊鏈+電子證照”應用助力辦事材料免提交，二是“刷臉認證”“語音搜索”助力移動辦公安全便捷，三是便民自助平臺助力企業(yè)群眾就近辦，四是“智能客服”提供24小時不間斷咨詢問答服務，五是VR技術(shù)實現(xiàn)市政務服務中心實景漫游。

　　今年，突如其來的新冠肺炎疫情，在一定程度上加快了城市數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型與升級。在人們越來越需要“線上”完成很多事情時，對數(shù)字治理的接受程度也越來越高。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長汪科指出，應著力發(fā)展新基建，推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索城市規(guī)劃、設(shè)計、治理以及運營一體化，開啟信息時代下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《 人民日報海外版 》（ 2020年09月15日 第 05 版）