牢記使命擔(dān)當(dāng) 實現(xiàn)新的作為

廈門是習(xí)近平總書記在福建工作的首站。習(xí)近平總書記對廈門一直充滿深情、寄予厚望。在2017年9月舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤上，習(xí)近平總書記回顧了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，盛贊這座城市的“高素質(zhì)、高顏值”，“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當(dāng)?shù)厝嗣�，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民安居樂業(yè)、對外交流密切的現(xiàn)代化、國際化城市”。今年是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。40年來，廈門始終充分發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、對廈門工作的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)是“改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者、實干家”的新定位新要求，加快推進(jìn)全方位高水平對外開放，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)走在中國特色社會主義實踐前沿。40年來，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值和財政總收入年均分別增長15.4%和18.7%，2019年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大8倍以上，榮獲全國文明城市“五連冠”。

在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局上先行先試。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行�！绷�(xí)近平總書記在廈門工作期間，領(lǐng)導(dǎo)制定了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。推動廈門率先建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融體系，成立外匯調(diào)劑中心，組建金融同業(yè)公會，成立了全國第一家中外合資銀行，等等。40年來，廈門始終堅持深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，加快建設(shè)臺商投資區(qū)、出口加工區(qū)、深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放載體，逐步形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益實現(xiàn)歷史性飛躍。廈門經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)107%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由特區(qū)建設(shè)初期的26.5∶51.6∶21.9調(diào)整為2019年的0.4∶41.6∶58.0，形成了電子信息、航運物流、旅游會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大了生物醫(yī)藥與健康、新型功能材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，3家市屬國有企業(yè)躋身世界500強(qiáng)，高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)超2500家，獲評中國軟件特色名城、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、全國首批服務(wù)型制造示范城市等。

在探索建立開放型經(jīng)濟(jì)制度上先行先試。制度型開放是高水平開放型經(jīng)濟(jì)的鮮明特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要“始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機(jī)制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”。習(xí)近平總書記在廈門工作期間，親自推動行政機(jī)構(gòu)改革，大力開展經(jīng)濟(jì)體制改革，實行稅利分流措施，完善特區(qū)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，為特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的體制機(jī)制活力。40年來，廈門始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，探索推進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)到自由貿(mào)易試驗區(qū)的迭代升級，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開放、金融服務(wù)、營商環(huán)境等方面開展首創(chuàng)性、差異化探索，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力在全面擴(kuò)大開放上探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗。截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)集成推出93項全國首創(chuàng)改革舉措，5項入選“最佳實踐案例”，30項經(jīng)驗獲全國推廣；全力打造航空維修、集成電路、跨境電商等14個高質(zhì)量發(fā)展平臺，成為全國第三大飛機(jī)融資租賃集聚區(qū)、第二大進(jìn)口酒口岸、最大的一站式航空維修基地。營商環(huán)境競爭力穩(wěn)居全國前列，啟動“多規(guī)合一”改革，創(chuàng)造了工程建設(shè)項目審批的“廈門速度”；實施國際貿(mào)易“單一窗口”，整體通關(guān)時間位于全國前列；首批入選全國法治政府建設(shè)示范市，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭和破產(chǎn)法庭；開通“e政務(wù)”，打造24小時不打烊隨處辦的政務(wù)服務(wù)。

在增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)動能上先行先試。統(tǒng)籌雙向開放是增強(qiáng)發(fā)展動能、塑造競爭優(yōu)勢的重要途徑。40年來，廈門堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，大力引資引才引智，不斷提高利用內(nèi)外資的實效和水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢，有力推動城市綜合實力提升。其中，在廈門舉辦的中國國際投資貿(mào)易洽談會已發(fā)展成為全球最具影響力的國際投資盛會之一，為雙向投資促進(jìn)、權(quán)威信息發(fā)布和投資趨勢研討提供了重要平臺。40年來，廈門貨物貿(mào)易年均增長18.1%，“中國制造”經(jīng)由廈門銷往全球220多個國家和地區(qū)，外貿(mào)綜合競爭力居全國前列，今年入選國家全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市。截至2019年末，累計有63家世界500強(qiáng)外資企業(yè)在廈門投資114個項目。去年6月以來，廈門全力抓招商促發(fā)展，累計簽約落地項目3395個，總投資7750億元，今年1至7月實際使用外資同比增長37.9%。

在拓展開放型經(jīng)濟(jì)空間上先行先試。加快優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，是實施全面開放的重要內(nèi)涵，也是加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后”，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間”。習(xí)近平總書記在廈門工作期間，大力推動廈門高崎國際機(jī)場等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)與全球互聯(lián)互通、交流合作，走出了一條雙向輻射的開放發(fā)展之路。40年來，廈門始終立足沿海近臺優(yōu)勢，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，建設(shè)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，著力建通道、搭平臺、暢循環(huán)。目前，廈門已經(jīng)成為國家重點建設(shè)的四大國際航運中心之一，集裝箱吞吐量居世界第十四位，海運航線通達(dá)全球145個港口，空港運營城市航線174條、國際航線35條，躋身全球機(jī)場百強(qiáng)。組建“絲路海運”“絲路飛翔”聯(lián)盟，中歐（廈門）班列通達(dá)12個國家。廈金“小三通”航線往來旅客占兩岸海上直航近九成；連續(xù)成功舉辦11屆海峽論壇，成為兩岸參與機(jī)構(gòu)最多、活動規(guī)模最大、涉及范圍最寬、民眾參與最廣的民間交流盛會；打造海峽兩岸工業(yè)博覽會、旅游博覽會、圖書交易會、文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等50多個大型對臺交流活動平臺。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的生動實踐，充分證明黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。40年來，我們堅持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，前瞻思考、科學(xué)謀劃，立足當(dāng)前、做實當(dāng)下，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，久久為功推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)各項事業(yè)不斷取得新進(jìn)步；堅持全球視野開放胸襟，主動融入國際競爭合作，秉承打開國門搞建設(shè)、對標(biāo)一流謀發(fā)展的氣魄和格局，持續(xù)對標(biāo)世界一流城市，主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，搶占產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端，不斷提升城市參與國際分工、國際循環(huán)、國際競爭的深度和水平；堅持深化改革開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢提升治理效能，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，充分發(fā)揮“多區(qū)疊加”優(yōu)勢，縱深推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展動力活力，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障；堅持自覺服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好發(fā)揮支點作用，牢記廈門在全國全省大局中的使命擔(dān)當(dāng)，善于在全局中找準(zhǔn)定位、主動作為，推動海上絲綢之路與陸上絲綢之路在廈門無縫銜接，探索兩岸融合發(fā)展新路，打造臺胞臺企登陸第一家園；堅持統(tǒng)籌兼顧均衡協(xié)調(diào)，更好彰顯自身發(fā)展特色，立足廈門自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、歷史文化交融薈萃、海陸空運通達(dá)五洲等資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，堅持人與自然和諧共生，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

新時代，廈門將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，努力在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上推進(jìn)改革開放，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上繼續(xù)走前頭、探新路。一是加大改革攻堅，全力打造體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化改革目標(biāo)集成、政策集成和效果集成，為全國加快改革發(fā)展探索更多廈門經(jīng)驗。二是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動，全力打造“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點。圍繞探索建設(shè)自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，高水平建設(shè)國際航運中心，加快建設(shè)區(qū)域性金融中心，全力創(chuàng)建國際消費中心城市，充分挖掘內(nèi)需潛力，積極擴(kuò)大有效投資，支持企業(yè)參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭合作，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動實現(xiàn)更加穩(wěn)定可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。三是對標(biāo)國際一流，全力打造穩(wěn)定公平透明營商環(huán)境。大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，提升企業(yè)全生命周期滿意度，讓國際一流營商環(huán)境成為廈門加快發(fā)展的“強(qiáng)磁場”。四是發(fā)揮對臺優(yōu)勢，全力打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。加大對臺先行先試，加快推動經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，深化以產(chǎn)促融、以通促融、以惠促融、以情促融，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者為中共福建省委常委、廈門市委書記）

《 人民日報 》（ 2020年09月14日 第 10 版）