激活農(nóng)村資源要素 完善鄉(xiāng)村治理體系（調(diào)查研究 凝聚共識(shí)）

艷陽(yáng)高照，福建省福清市江鏡鎮(zhèn)南宵村西埔溪農(nóng)場(chǎng)里，20多畝金鉆鳳梨長(zhǎng)勢(shì)正好。

“鳳梨是哪里引進(jìn)的品種？”“土地流轉(zhuǎn)政策怎么樣，農(nóng)民有多少收益？”“能帶動(dòng)多少就業(yè)？”……臺(tái)盟中央調(diào)研組一行在田埂邊看得認(rèn)真、問(wèn)得仔細(xì)。

8月上旬，臺(tái)盟中央主席蘇輝率調(diào)研組赴閩圍繞“破除制約農(nóng)村要素集聚的體制機(jī)制障礙，提升鄉(xiāng)村治理效能”，開(kāi)展臺(tái)盟中央2020年民主黨派重點(diǎn)考察調(diào)研，臺(tái)盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒參加。其間，調(diào)研組深入田間地頭、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村一線，實(shí)地考察當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提升鄉(xiāng)村治理效能、推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作等方面的具體情況，并以座談會(huì)等方式聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

以土地流轉(zhuǎn)為突破口，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

站在南宵村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園的田園景觀步道向遠(yuǎn)處望去，整齊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚漸次排開(kāi)，規(guī)模宏大。這是調(diào)研組的第一站——福建省鄉(xiāng)村振興特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)江鏡鎮(zhèn)。

“至今全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地近2萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，引進(jìn)了30多家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值超8億元，農(nóng)民不僅可以獲得土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的固定收益，還可以就近在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)�！毕蛘{(diào)研組做介紹的是江鏡鎮(zhèn)黨委書(shū)記林忠強(qiáng)。

同樣受益于土地流轉(zhuǎn)的還有與之相鄰的福清市龍?zhí)镦?zhèn)。調(diào)研組了解到，龍?zhí)镦?zhèn)堅(jiān)持向海而興，通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)引進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其中福建匯融農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同接收并且經(jīng)營(yíng)的土地面積達(dá)4500畝，增加就業(yè)崗位1200多個(gè)。

“村集體對(duì)集中連片的土地進(jìn)行整理，并流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)開(kāi)展特色種植，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，村民既拿租金，又有打工收入，同時(shí)也增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，這是很有益的經(jīng)驗(yàn)�！闭{(diào)研組成員說(shuō)，可見(jiàn)依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一種優(yōu)化配置，能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

“土地是最基本的生產(chǎn)生活要素，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。”臺(tái)盟中央臺(tái)情與兩岸關(guān)系研究委員會(huì)主任駱沙鳴總結(jié)道，深化農(nóng)村宅基地制度改革，發(fā)展土地中介服務(wù)組織，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、信用保障等政策體系等，都是值得深入探索的改革路徑。

團(tuán)結(jié)各方力量參與，提升鄉(xiāng)村治理效能

還未走進(jìn)龍?zhí)镦?zhèn)東華村文化活動(dòng)中心，一塊名為“東華村紅色責(zé)任田”的公示牌就映入眼簾，十分醒目。公示牌上列明村黨員干部和鄉(xiāng)賢的聯(lián)系方式及其領(lǐng)辦的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目清單，集體土地流轉(zhuǎn)、線纜落地等事無(wú)巨細(xì)，都列著具體領(lǐng)辦人和完成時(shí)限。

“錢(qián)袋子鼓起來(lái)了，就需要為村民提供更好的硬件和軟件環(huán)境。龍?zhí)镦?zhèn)立足鄉(xiāng)賢眾多的優(yōu)勢(shì)，成立鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)，2018年至今，全鎮(zhèn)43個(gè)鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)籌集資金約1億元，推進(jìn)自來(lái)水、學(xué)校改擴(kuò)建等項(xiàng)目150余個(gè)，調(diào)解化解矛盾糾紛200余起�！饼�?zhí)镦?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳克才對(duì)調(diào)研組說(shuō)，“鄉(xiāng)賢等各方力量參與，成為提升鄉(xiāng)村治理最重要的抓手。”

大家對(duì)東華村的做法印象很深刻，調(diào)研組成員表示：“如何把鄉(xiāng)村內(nèi)部各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)、文化、人才、資金等要素有機(jī)整合起來(lái)，把村莊的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，是提高鄉(xiāng)村治理效能的重點(diǎn)。東華村的經(jīng)驗(yàn)提供了有益的思路�！�

在廈門(mén)，有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的“最美休閑鄉(xiāng)村”——同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)軍營(yíng)村，“從山腳到村子里要拐200多個(gè)彎”，當(dāng)?shù)厝私榻B說(shuō)。山村如何脫貧致富，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理？這是調(diào)研組想一探究竟的問(wèn)題。

從廈門(mén)市區(qū)驅(qū)車(chē)兩個(gè)多小時(shí)后，調(diào)研組一行在云霧繚繞的山間看見(jiàn)一座座古樸整潔的村居，其中一座掛著“議理堂”牌子的房屋格外引人矚目。調(diào)研組了解到，這原來(lái)是同安區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)司法局特別在此設(shè)立的遠(yuǎn)程基層矛盾調(diào)處中心，可在線與法院、司法所工作人員交流互動(dòng)。這些年來(lái)，軍營(yíng)村充分利用高山生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，致富之路越走越寬，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村治理也有了更高的要求�！白h理堂”集糾紛化解、普法宣傳、道德評(píng)議等功能為一體，群眾在家門(mén)口也能解決問(wèn)題、化解糾紛、享受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，受到群眾好評(píng)。

“鄉(xiāng)村治理的重心在于基層，鄉(xiāng)村治理效能的體現(xiàn)和獲得感也在基層。”駱沙鳴認(rèn)為，通過(guò)各方參與，調(diào)動(dòng)群眾參與基層自治的積極性，創(chuàng)建“議事會(huì)”“懇談會(huì)”“協(xié)商茶室”等平臺(tái)吸納民眾和社會(huì)組織參與，是提升鄉(xiāng)村治理效能、提高村民獲得感的重要途徑。

以兩岸融合發(fā)展為契機(jī)，助力鄉(xiāng)村振興

走進(jìn)廈門(mén)同安閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（種子種苗）產(chǎn)業(yè)園的嫁接愈合車(chē)間，只見(jiàn)流水線上的工人們手指翻飛：兩株十來(lái)厘米的蔬菜苗從中截?cái)啵�一株掐頭，一株去尾，余下部分迅速拼接成株。整個(gè)過(guò)程不過(guò)幾秒鐘。調(diào)研組成員們饒有興致地駐足觀看、詢問(wèn)。

“我們正在嫁接的是西紅柿苗，底下的根是大陸品種，上面的接穗是臺(tái)灣品種，這樣長(zhǎng)出來(lái)的西紅柿產(chǎn)量高、品質(zhì)好，非常好賣(mài)。”廈門(mén)百利控股有限公司總經(jīng)理康英德向調(diào)研組介紹說(shuō)，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏，這也是兩岸農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)典型案例。我們?cè)诟＝ê团_(tái)灣都有種苗公司，一年可以生產(chǎn)各類(lèi)蔬菜嫁接苗、實(shí)生苗2.2億株。”

“臺(tái)灣農(nóng)業(yè)有很豐富的經(jīng)驗(yàn)，但市場(chǎng)畢竟有限，而大陸廣闊的市場(chǎng)對(duì)我們來(lái)講是很好的舞臺(tái)�！痹摴�司技術(shù)總監(jiān)曾明寶在臺(tái)灣有多年的種苗領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，6年前來(lái)到大陸發(fā)展，他說(shuō)自己非�？春脙砂掇r(nóng)業(yè)合作發(fā)展前景。

福建建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園，在兩岸融合發(fā)展方面有很多有益探索和經(jīng)驗(yàn)。福建省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，比如，選任了97名臺(tái)胞擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技特派員，涉及機(jī)械、生物技術(shù)、環(huán)境工程、文化旅游等領(lǐng)域，引進(jìn)了64個(gè)臺(tái)灣建筑師團(tuán)隊(duì)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

“我們?cè)诟＝�看到了兩岸農(nóng)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)交流的生動(dòng)實(shí)踐和務(wù)實(shí)成效。”李鉞鋒說(shuō)，“同時(shí)在調(diào)研中，我們也了解到目前兩岸融合發(fā)展還存在一些需要研究解決的問(wèn)題。我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，研究關(guān)注相關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮臺(tái)盟的特色和優(yōu)勢(shì)，向中共中央提出相關(guān)建議，為兩岸融合發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月02日 第 11 版）