檢察官吳美滿的“最美”法治諧奏曲

檢察官吳美滿。受訪者供圖

【人物名片】

吳美滿，福建省泉州市人民檢察院檢委會(huì)委員、第四檢察部主任，刑法學(xué)博士，兼任泉州市金融風(fēng)險(xiǎn)防控小組案件調(diào)處組和巡視督查組副組長。中政委、教育部“雙千計(jì)劃”人才，首批全國檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀”調(diào)研骨干人才，首批全國經(jīng)濟(jì)犯罪檢察人才，福建省十大法治人物、第四屆“人民滿意的公務(wù)員”、檢察業(yè)務(wù)專家（兩次提名全國檢察業(yè)務(wù)專家）、優(yōu)秀公訴人和法官檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)（非常任）委員，兼任中國政法大學(xué)、國家檢察官學(xué)院、華僑大學(xué)等高校和研究機(jī)構(gòu)客座教授、研究員。

胸懷仁義，肩擔(dān)道義；藍(lán)袍加身，一派正氣；手杖利器，安良除弊；

堅(jiān)毅與柔軟兼具，智慧與美好并存，詮釋了女檢察官風(fēng)采……

這是同事和師友在她事跡下的留言。她，就是帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)屢創(chuàng)佳績，竭力詮釋為民情懷和正義擔(dān)當(dāng)、守護(hù)泉州經(jīng)濟(jì)金融安全的女檢察官——吳美滿。

她是檢察官亦是學(xué)者，近年來領(lǐng)銜或參與13個(gè)國家級課題研究、40余篇理論文章被國家級刊物采用，多篇文章刊發(fā)于CN核心期刊，參與主編出版書籍1本，完成20萬字的博士論文，應(yīng)邀參加各種國家級學(xué)術(shù)論壇，其中，今年6月作為全國四名檢察官代表之一獲邀走入最高檢機(jī)關(guān)作關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的主題發(fā)言。

最近，由最高人民檢察院開展的“守望正義——新時(shí)代最美檢察官”評選表彰活動(dòng)，吳美滿成為福建省唯一推薦的候選人。

序曲之篤定初心使命：一路求學(xué)只為踐行公平正義

吳美滿是福建泉州石獅人，從小就具劍膽琴心，她說這是閩南人骨子里的天性。父輩的言傳身教、小時(shí)候癡迷的《上海灘》《霍元甲》以及革命戰(zhàn)爭主題的一系列影視作品，加上后期的學(xué)校教育，在她心中很早就深深烙下是與非、正與邪的價(jià)值觀，以及對家國與人民的紅色初心使命。

而立志要做一名法律工作者，則始于高一年參加的那場“首屆泉州市青少年法律知識競賽”，那是她與法律的第一次深度結(jié)緣，從此難以割舍。高二年偶遇《法網(wǎng)柔情》，法庭上的唇槍舌戰(zhàn)更讓她癡迷。自此后，她跟自己約定：大學(xué)一定要研修法律。正是難以割舍這樣的法治情結(jié)，高三那年她放棄了兩次非法學(xué)保送機(jī)會(huì)，心甘情愿承受高考可能的失利和唾手可得的返校工作機(jī)會(huì)。1995年她以“上海市優(yōu)秀畢業(yè)生”的身份畢業(yè)于華東政法學(xué)院后，放棄留滬機(jī)會(huì)，回到家鄉(xiāng)石獅。

在石獅市人民檢察院的基層檢察崗位一做20年，除自偵部門外的主要業(yè)務(wù)處室她都任職過。得益于扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深厚的理論功底以及念念在茲的為民情懷，吳美滿在基層多年多崗中均交出一份出色的成績單：除了硬核的辦案質(zhì)量支撐，從辦案中及時(shí)提煉總結(jié)貢獻(xiàn)了全國檢察機(jī)關(guān)第1號指導(dǎo)性案例、負(fù)責(zé)組建研究室和案管中心并高質(zhì)量運(yùn)行慕名前來交流的同行絡(luò)繹不絕、開創(chuàng)兩法銜接和當(dāng)事人及其家屬的司法救助機(jī)制等。

喜歡讀書和思考的“學(xué)霸”習(xí)慣始終相隨，工作再繁忙也不曾中斷過讀書。先后修得廈門大學(xué)法律碩士和武漢大學(xué)刑法學(xué)博士，參與主編出版《金融犯罪證據(jù)規(guī)格》。她的辦公室里除了法律專業(yè)書籍，還有《科技想要什么》《貿(mào)易與理性》等政治、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的書籍不一而足，還有《清華金融評論》《知識產(chǎn)權(quán)》等時(shí)時(shí)更新的雜志，對最新的科學(xué)技術(shù)成果保持關(guān)注并用于辦案，一篇篇來源于實(shí)踐關(guān)懷并具多學(xué)科視野的理論文章，刊載于核心期刊。這也讓她得以敏感地捕捉信息時(shí)代對社會(huì)治理的同步要求，成為多項(xiàng)新模式的開創(chuàng)者，研發(fā)的《大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融檢察工作中的應(yīng)用》等兩門課程，分獲全國檢察教育培訓(xùn)精品課程和國家檢察官學(xué)院第一批課程研發(fā)立項(xiàng)，網(wǎng)絡(luò)授課近萬人次，授課足跡遍及西藏、貴州、青海……

協(xié)奏曲之執(zhí)掌全新團(tuán)隊(duì)：組建金融檢察專業(yè)機(jī)構(gòu)

泉州市人民檢察院第四檢察部源于2016年3月14日成立的金融檢察處，這是由吳美滿負(fù)責(zé)組建的金融檢察專業(yè)辦案機(jī)構(gòu)，屬全省首家，在全國是繼上海之后的第二家，幾乎沒有先行經(jīng)驗(yàn)可以遵循。她說，“如果把機(jī)構(gòu)建設(shè)比作一座高樓，那么從設(shè)計(jì)圖紙到一粒沙、一塊磚都要從頭壘起�！痹诿駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的泉州，所有可能判處無期徒刑以上的經(jīng)濟(jì)金融類案件以及走私案件都會(huì)經(jīng)她所在的處室，被提起公訴。該類案件的當(dāng)事人不同于傳統(tǒng)案件的是，有更強(qiáng)的反偵查意識、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和更廣泛的社會(huì)關(guān)系，她說，審查這類案件的壓力也因此陡增，既有專業(yè)上的，也有社會(huì)關(guān)系上的，更有案案求取“三個(gè)效果統(tǒng)一”時(shí)法律與政策平衡藝術(shù)的考驗(yàn)。但專業(yè)的能力、豐富的經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)定的初心，早已令她能云淡風(fēng)輕應(yīng)對自如，“既不冤枉一個(gè)好人，也不放過一個(gè)壞人，社會(huì)正義才能得以匡扶，企業(yè)誠信才能成為行動(dòng)自覺。”她說，“履行職責(zé)時(shí)，我已不再是我，而是受托代表國家踐行公平正義的檢察官。”因此，她有義務(wù)和責(zé)任，有使命和擔(dān)當(dāng)，來激濁揚(yáng)清，匡扶正義。

金融檢察處成立后，吳美滿同志帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)大膽創(chuàng)新、成功開創(chuàng)了集專業(yè)化辦案、立體化監(jiān)督、規(guī)范化指導(dǎo)、精準(zhǔn)化服務(wù)、網(wǎng)格化預(yù)防和融通化研究等六項(xiàng)職能為一體的“1+6”金融檢察工作模式，在每個(gè)工作模塊都留下創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了典型案例。最高檢公訴廳2018年接受《法制日報(bào)》采訪時(shí)首要推介了泉州的“1+6”金融檢察工作模式。所在處室獲評泉州市“五一先鋒號”，其擔(dān)任書記的黨支部獲評泉州市直機(jī)關(guān)“五好黨支部”，團(tuán)隊(duì)成員在三年多里從3人逐漸增加到8人過程中先后獲表彰50余人次。

在培塑團(tuán)隊(duì)和夯實(shí)黨支部建設(shè)過程中，吳美滿個(gè)人也同步成長，榮登“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”兩次等等。一座又一座個(gè)人里程上的豐碑，來源于對“檢察官代表國家出席法庭支持公訴”這一職責(zé)使命的不敢辜負(fù)，不容褻瀆。

交響曲之攻堅(jiān)克難：在沒有硝煙的戰(zhàn)場捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)金融安全

在過硬的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力加持下，吳美滿先后一線主導(dǎo)或參與10余項(xiàng)重大任務(wù)和突發(fā)事件，在沒有硝煙的戰(zhàn)場全力捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)金融安全�！胺N種艱難，如何與外人道�！钡�惟其艱難，更顯勇毅。

2016年開始至今深度參與泉州市金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，先后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的案件調(diào)處組和巡視督查組副組長，主要領(lǐng)導(dǎo)批示，“檢察機(jī)關(guān)為全市金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作取得階段性成效發(fā)揮了重要作用”，個(gè)人榮立二等功，并獲福建省人民滿意的公務(wù)員。

2016-2018年，除了讓其在金融司法界一戰(zhàn)成名獲得公安部點(diǎn)贊的全國首例零口供泄露內(nèi)幕信息、內(nèi)幕交易案外，吳美滿還成功抗訴一起騙取貸款案。她在備案審查中發(fā)現(xiàn)，某被告人騙取貸款數(shù)額高達(dá)6000多萬元造成4000多萬元的實(shí)質(zhì)性損失被判處緩刑。這樣的判決如果在平時(shí)以及個(gè)案孤立地看或許可行，但當(dāng)時(shí)全市金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作正處于最吃緊的攻堅(jiān)階段，大量不良貸款企業(yè)觀望和跟風(fēng)進(jìn)行惡意逃廢債的情況占了很大比重，而全市已經(jīng)啟動(dòng)刑事追究程序的絕大部分案件數(shù)額均遠(yuǎn)低于本案。

在這種事關(guān)全局和未來的特定背景下，吳美滿體現(xiàn)出非凡的勇氣和擔(dān)當(dāng)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)首肯指令基層檢察院抗訴并全力支持抗訴，最終贏得法院支持，撤銷緩刑改判實(shí)刑。審判機(jī)關(guān)也借機(jī)統(tǒng)一規(guī)范全市打擊惡意逃廢債案件的量刑尺度并嚴(yán)格緩刑適用，用司法共同體的同頻努力夯實(shí)打贏金融風(fēng)險(xiǎn)防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的司法基石。該案的成功抗訴也釋放出明確信號：檢察機(jī)關(guān)親清護(hù)企，既全力保護(hù)合法，也嚴(yán)厲打擊非法，只有對不同違法犯罪性質(zhì)的民營企業(yè)區(qū)別對待精準(zhǔn)適用寬嚴(yán)有別的刑事政策，才能為誠實(shí)守信的民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的公平公正競爭環(huán)境，從而有力引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)秉持合規(guī)誠信的發(fā)展方向。

從檢察機(jī)關(guān)第1號指導(dǎo)性案例到全國首例零口供泄露內(nèi)幕信息、內(nèi)幕交易案再到對騙取貸款緩刑判決的抗訴案，吳美滿精心打造了檢察機(jī)關(guān)系列漂亮的經(jīng)典案例，捍衛(wèi)著國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

2019年，單位交辦某重大涉外跨境走私案，案件專業(yè)、敏感，程序新型、復(fù)雜，對綜合法律政策水平要求高。歷時(shí)一年有余，案件辦理最終圓滿落幕，取得多贏效果。這樣的案例不勝枚舉，她說，因?yàn)檫@已成了她對工作的基本要求和價(jià)值取向。

進(jìn)行曲之俠骨柔腸：25年奔走始終胸懷企業(yè)民生

隨著對金融類案件研究的深入，吳美滿發(fā)現(xiàn)許多個(gè)案背后，折射的是一個(gè)行業(yè)某個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管缺失、協(xié)同失范的系統(tǒng)性問題�！叭绾螀⑴c經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合治理，將防范的工作做足，是我們工作中面臨的更具普遍性和更具意義的問題，也是新時(shí)代背景下檢察官實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路�！彼�如是說，也如此去探索。

泉州是中國品牌之都，商標(biāo)維權(quán)是企業(yè)的重大關(guān)切�！扒謾�(quán)商品的價(jià)格認(rèn)定、假冒鏈條不同犯罪主體的定罪量刑、普通授權(quán)許可糾紛的侵權(quán)性質(zhì)判定、案件管轄等疑難、復(fù)雜、新型問題長期困擾著本地的商標(biāo)侵權(quán)執(zhí)法和司法。”為攻克這一難題有效回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，吳美滿牽頭用近半年的時(shí)間反復(fù)調(diào)研、論證，草擬并最終促成2018年公檢法、工商局和物價(jià)局五方共同簽定《商標(biāo)侵權(quán)疑難問題會(huì)議紀(jì)要》，扭轉(zhuǎn)了幾十年來泉州市執(zhí)法尺度沒有統(tǒng)一、辦案指引缺失、司法與行政分離的商標(biāo)保護(hù)舊格局。同時(shí)，為解決企業(yè)維權(quán)難、慢和成本高的另一核心痛點(diǎn)，她牽頭聯(lián)合公檢法、工商聯(lián)和阿里巴巴建立“知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)協(xié)作機(jī)制”，打造“公權(quán)主導(dǎo)+私權(quán)參與+平臺協(xié)同”的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)新模式，商標(biāo)侵權(quán)投訴處理從石沉大�？s短到最快3小時(shí)，安踏、鴻星爾克等很多入盟的泉州品牌企業(yè)因此大大受益。

“惡意透支型信用卡詐騙案，一度占據(jù)本地金融犯罪案件的70%以上。按照慣常做法，信用卡持卡人只要滿足‘123’就定罪判刑，即透支款超過1萬元，經(jīng)銀行2次催收，超過3個(gè)月未還�！钡�這三個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)往往忽略了對持卡人“非法占有”主觀目的判斷和證據(jù)要求，放之任之，會(huì)把很多因市場原因或家庭變故造成客觀不能還款的善意持卡人變成犯罪人，司法不能成銀行信用卡亂象的幫兇。吳美滿發(fā)覺后，決定立足深度調(diào)研后糾偏。

從2016年底至2018初，吳美滿帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)用將近一年半的時(shí)間，多次深入一線調(diào)研最終形成近2萬字的調(diào)研報(bào)告，并促成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化：推動(dòng)出臺泉州公檢法《辦理惡意透支型信用卡案件會(huì)議紀(jì)要》，向銀監(jiān)局制發(fā)《檢察建議》，要求從源頭整頓信用卡亂象；將調(diào)研報(bào)告和會(huì)議紀(jì)要呈送上級檢察機(jī)關(guān)，獲全省轉(zhuǎn)發(fā)推廣并呈報(bào)最高檢，一年后，“兩高”共同出臺修改辦理此類案件的司法解釋。一個(gè)小小的糾偏善舉，避免大量合法透支但無力歸還的持卡人受到不妥的刑事追究，扭轉(zhuǎn)信用卡領(lǐng)域亂象，《紀(jì)要》出臺次年此類案件立即下降50%以上。

今年疫情期間，為解決企業(yè)融資難和寬緩刑事政策落地難問題，經(jīng)反復(fù)醞釀和精心設(shè)計(jì)，吳美滿牽頭人民銀行泉州分行、工商聯(lián)和品尚征信推出“司法+征信”機(jī)制，探索社會(huì)信用信息的司法應(yīng)用，既補(bǔ)給檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查能力不足做到精準(zhǔn)司法，也惠及銀行和企業(yè)雙向融資應(yīng)用，助推社會(huì)誠信體系建設(shè)。機(jī)制運(yùn)行以來已初見成效，在國家信用信息和金融領(lǐng)域引發(fā)積極反響�！皺C(jī)制旨在建構(gòu)底層基礎(chǔ)設(shè)施，它的應(yīng)用價(jià)值遠(yuǎn)未被認(rèn)識和挖掘。”吳美滿信心滿滿，創(chuàng)新之路只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。

“25年的歲月長河里，你為何能始終保持滿滿的工作激情？”采寫最后，吳美滿道出答案：“因?yàn)槲沂冀K對國家向檢察官交付的重托不敢辜負(fù)，始終對這土地上的人民愛得深沉，也始終對自己的生命有要求。”