福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌五周年回望：改革引領(lǐng) 開(kāi)放先行

編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來(lái)成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開(kāi)放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2015年4月掛牌運(yùn)行，已走過(guò)五年不平凡的歷程。

五年來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，形成了一批獨(dú)具福建特色、對(duì)臺(tái)先行先試的制度創(chuàng)新成果，基本實(shí)現(xiàn)了總體方案和深化方案確定的發(fā)展目標(biāo)，建立了與國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，發(fā)揮了深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用。

發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)

市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)良好，累計(jì)新增企業(yè)9.8萬(wàn)戶、注冊(cè)資本2.1萬(wàn)億元，分別是掛牌前歷年總和的6.4倍和9.6倍。稅收年均增長(zhǎng)45.4%，高于全省41個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口年均增長(zhǎng)12.8%，高于全省6.5個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)平臺(tái)做大做強(qiáng)，出臺(tái)16個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)的建設(shè)方案，采取“一個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)、一個(gè)招商方案、一批目標(biāo)企業(yè)、一支招商隊(duì)伍、一套招商政策”的方式，有力促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、航空維修、融資租賃、跨境電商、進(jìn)口酒等重點(diǎn)平臺(tái)做大流量，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和“保稅+”“金融+”等政策，培育形成集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)、海運(yùn)快件、中轉(zhuǎn)集拼等一批新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)形成一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和落實(shí)“六穩(wěn)”部署的堅(jiān)實(shí)基地。

改革開(kāi)放步伐加快

總體方案186項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，絕大部分已實(shí)施，且取得明顯成效。深化方案136項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)已實(shí)施92%。累計(jì)推出16批446項(xiàng)創(chuàng)新舉措，全國(guó)首創(chuàng)占40.6%。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，形成了高水平的對(duì)外開(kāi)放格局。2019年，經(jīng)省自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，評(píng)選出30項(xiàng)最佳創(chuàng)新舉措和10個(gè)最佳創(chuàng)新平臺(tái)，受到廣泛關(guān)注。

示范效應(yīng)日益明顯

國(guó)務(wù)院及五部委發(fā)文集中在全國(guó)復(fù)制推廣的五批109項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，福建報(bào)送34項(xiàng)，占31.2%，走在全國(guó)前列。國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)文在全國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的“最佳實(shí)踐案例”中，福建報(bào)送6個(gè)，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中最多。2項(xiàng)入選中組部攻堅(jiān)克難案例，供全國(guó)黨員干部在“不忘初心、牢記使命”主題教育中學(xué)習(xí)。同時(shí)，有156項(xiàng)創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省復(fù)制推廣，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”推出12項(xiàng)科技創(chuàng)新成果在省內(nèi)推廣。

營(yíng)商環(huán)境大幅提升

外商投資更開(kāi)放，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，探索實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，外商投資清單之外領(lǐng)域從審批改為備案，直至目前取消備案，實(shí)行內(nèi)外資平等。

企業(yè)設(shè)立經(jīng)營(yíng)更簡(jiǎn)便，推進(jìn)商事制度全流程改革，率先推出企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”、企業(yè)名稱(chēng)“自助查重、自主選用”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“證照分離”等舉措，企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)從7個(gè)壓縮至2個(gè)，時(shí)間從10.8個(gè)工作日壓縮至2.5個(gè)工作日，最快可當(dāng)日辦結(jié)。

項(xiàng)目落地更快速，推出工程建設(shè)項(xiàng)目審批“五個(gè)一”、投資審批改革“四個(gè)一”，審批環(huán)節(jié)、材料大幅壓縮，效率大幅提升，為全國(guó)改革提供了樣本。稅務(wù)、供電、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域推進(jìn)集成化改革，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。

跨境貿(mào)易更便捷，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，聯(lián)通43個(gè)部門(mén)，服務(wù)企業(yè)6萬(wàn)多家，日單證處理破100萬(wàn)票。首創(chuàng)推出關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)、“先放行、后改單”等通關(guān)便利化舉措，率先推進(jìn)口岸降本增效，目前，全省進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至32.03小時(shí)、1.47小時(shí)，分別比2017年壓縮70.9%、92.8%。廈門(mén)口岸集裝箱出口合規(guī)成本降至207美元/標(biāo)箱，進(jìn)口229美元/標(biāo)箱，處于全國(guó)沿海主要港口最低水平。

智力支持更充分，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才工作十四條措施，組建專(zhuān)家顧問(wèn)隊(duì)伍，成立全國(guó)首個(gè)自貿(mào)區(qū)學(xué)院。第三方市場(chǎng)調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)成效的滿意度達(dá)89.4。

金融開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)

金融機(jī)構(gòu)大量聚集，持續(xù)完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)體系，區(qū)內(nèi)持牌金融機(jī)構(gòu)163家，類(lèi)金融機(jī)構(gòu)近9600家。

跨境融資規(guī)模擴(kuò)大，支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)向境外借款、發(fā)債等方式開(kāi)展本外幣跨境融資，至2019年底累計(jì)辦理人民幣跨境業(yè)務(wù)4942億元。鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境人民幣雙向資金池，累計(jì)流入資金116.8億元。試點(diǎn)外幣資金集中運(yùn)營(yíng)管理，累計(jì)集中外債額度14.1億美元，跨境資金流入4.6億美元。

外匯改革步伐加快，推進(jìn)資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)，將先行在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)推廣到全省臺(tái)資企業(yè)，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出力度更大的改革舉措。

金融產(chǎn)品不斷豐富，推出銀稅互動(dòng)、關(guān)數(shù)E、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、同業(yè)聯(lián)合擔(dān)保等舉措，有效解決中小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。

兩岸合作持續(xù)深化

對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)更開(kāi)放，電信、旅游、建筑、金融等50多個(gè)領(lǐng)域率先對(duì)臺(tái)開(kāi)放，先后引進(jìn)臺(tái)資獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)公司等一批首創(chuàng)性臺(tái)資項(xiàng)目。至今年6月，累計(jì)新增臺(tái)資企業(yè)2569家，合同臺(tái)資69.7億美元，分別占全省同期39.8%、41.7%。

對(duì)臺(tái)貿(mào)易更便捷，開(kāi)辟“平潭—高雄”“馬尾—馬祖—臺(tái)北”等多條新航線，啟用兩岸檢驗(yàn)檢疫電子證書(shū)互換與核查系統(tǒng)，采信臺(tái)灣檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)行“源頭管理，口岸驗(yàn)放”等便利化措施，福建已經(jīng)成為臺(tái)灣商品輸往大陸最便捷通道。

金融合作更深入，有23家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)落戶，數(shù)量居全國(guó)前列。23家臺(tái)灣地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)在廈門(mén)開(kāi)立41個(gè)人民幣代理清算賬戶，清算金額1281.2億元。海峽股權(quán)交易中心和兩岸股權(quán)交易中心獲批設(shè)立“臺(tái)資板”，共掛牌展示臺(tái)企600多家。向臺(tái)商臺(tái)胞發(fā)放“金融信用證書(shū)”“麒麟卡”，提供貸款、擔(dān)保、授信等金融服務(wù)。

人員往來(lái)更自由，設(shè)立“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”等綜合服務(wù)平臺(tái)，臺(tái)胞參加社保、購(gòu)房、購(gòu)票等享受同等待遇。完成134大項(xiàng)（268小項(xiàng)）國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，全省直接采認(rèn)臺(tái)灣居民20個(gè)工種職業(yè)資格、52項(xiàng)臺(tái)灣職業(yè)職稱(chēng)。設(shè)立13個(gè)臺(tái)灣青年“三創(chuàng)”基地，累計(jì)吸引臺(tái)企610多家、臺(tái)胞2500多人入駐。

“一帶一路”走深走實(shí)

經(jīng)貿(mào)往來(lái)熱絡(luò)，建立境外投資服務(wù)平臺(tái)和“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)馬來(lái)西亞燕窩產(chǎn)業(yè)園等一批大型項(xiàng)目。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展與馬來(lái)西亞、越南等國(guó)企業(yè)的國(guó)際技術(shù)交流。

連接通道順暢，打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐，開(kāi)辟多條“一帶一路”航線。中歐班列開(kāi)通至歐洲和中亞及俄羅斯的三條國(guó)際貨運(yùn)干線，主要通達(dá)12個(gè)國(guó)家和34個(gè)城市，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣地區(qū)、東南亞國(guó)家貨物與歐洲、中亞的對(duì)接，累計(jì)發(fā)運(yùn)700余列。“絲路海運(yùn)”正式開(kāi)行，開(kāi)通海絲航線60條，覆蓋27個(gè)國(guó)家57個(gè)港口，累計(jì)開(kāi)行2100個(gè)航次，集裝箱吞吐量超過(guò)180萬(wàn)標(biāo)箱。

人文交流頻繁，廈門(mén)獲批部分國(guó)家外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，依托國(guó)家文化出口基地，開(kāi)展東南亞中國(guó)圖書(shū)巡回展等活動(dòng)。

事中事后監(jiān)管更加有力

風(fēng)險(xiǎn)防控更全面，制定全國(guó)首張風(fēng)險(xiǎn)防控清單，明確55個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和88條防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防范精準(zhǔn)度，確�！胺诺瞄_(kāi)、管得住”。

監(jiān)管方式更科學(xué)，推動(dòng)多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系。在全國(guó)首創(chuàng)推出銀行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，系統(tǒng)構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)鏈條。

執(zhí)法體系更完備，三個(gè)片區(qū)成立綜合監(jiān)管和執(zhí)法局，開(kāi)展集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。率先試點(diǎn)實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，有效提升執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

權(quán)益保護(hù)更到位，三個(gè)片區(qū)成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、檢察室，集中審理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涉臺(tái)、涉外商事案件，成立國(guó)際商事仲裁法院、臺(tái)胞權(quán)益保障法官工作室等，建立與國(guó)際接軌的多元化糾紛解決機(jī)制。成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上侵權(quán)預(yù)警與存證云服務(wù)”，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)體系。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省商務(wù)廳（自貿(mào)辦）和三個(gè)片區(qū)分別出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策，推出實(shí)施“不見(jiàn)面”審批、互聯(lián)網(wǎng)招商、加開(kāi)中歐（廈門(mén)）班列班次等舉措，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，取得了積極成效。今年上半年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)4.02億美元，組織45.6%，高于全省23.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額1186億元，增長(zhǎng)10.9%，高于全省14.1個(gè)百分點(diǎn)；中歐（廈門(mén)）班列發(fā)運(yùn)130列，增長(zhǎng)61%。

下一步，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深入推進(jìn)制度創(chuàng)新、擴(kuò)區(qū)提質(zhì)、平臺(tái)發(fā)展，進(jìn)一步把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、深化兩岸合作的示范區(qū)、面向海絲開(kāi)放合作的新高地，服務(wù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（本文為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室供稿）