福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)：服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略 深耕“試驗(yàn)田”

編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來(lái)成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。

自2015年4月21日掛牌運(yùn)行以來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，為兩岸融合發(fā)展和全面深化改革探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)，走出了一條獨(dú)具平潭特色、對(duì)臺(tái)先行先試的差異化發(fā)展道路。

改革創(chuàng)新，先行先試，提供“平潭試驗(yàn)成果”

作為以“建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島”為目標(biāo)定位的自貿(mào)片區(qū)，這五年來(lái)，平潭自貿(mào)片區(qū)緊緊圍繞設(shè)區(qū)的初心與使命，構(gòu)建了全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的扁平化、高效率的“三區(qū)疊加”管理運(yùn)作模式，在對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易自由化、國(guó)際旅游島建設(shè)等領(lǐng)域先行先試，開展了國(guó)家賦予的220項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，形成了194項(xiàng)創(chuàng)新成果，其中全國(guó)首創(chuàng)88項(xiàng)，對(duì)臺(tái)創(chuàng)新71項(xiàng)，對(duì)臺(tái)先行先試舉措占福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)創(chuàng)新成果七成以上。在投資體制改革、貿(mào)易通關(guān)便利化、對(duì)臺(tái)融合發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，為全省、全國(guó)提供了投資體制改革“四個(gè)一”、原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新、對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信等121項(xiàng)可復(fù)制可推廣的“平潭試驗(yàn)成果”。

改革創(chuàng)新成效主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

一、以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政府治理能力現(xiàn)代化的提升

堅(jiān)持破除體制機(jī)制障礙和弊端，注重探索政府管理與社會(huì)化治理相輔相成、相互促進(jìn)的治理現(xiàn)代化新模式。

建立最扁平的行政管理體制。瞄準(zhǔn)體制機(jī)制存在的最大“桎梏”，啟動(dòng)了新一輪更深層次、更具創(chuàng)新的黨政機(jī)構(gòu)大部制改革。黨政工作機(jī)構(gòu)限額僅相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的1/3、縣（市、區(qū)）的1/2；122個(gè)事業(yè)單位整合為15個(gè)；實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”體制，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個(gè)片區(qū)，力度之大開全國(guó)之先河，構(gòu)建了職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運(yùn)行順暢的管理體制和工作機(jī)制，得到中編辦高度肯定。

建立最高效的行政管理模式。構(gòu)建“一個(gè)部門管審批、一支隊(duì)伍管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的管理體制。組建行政審批局，在全國(guó)率先推行行政審批大集成，將所有行政許可事項(xiàng)全部劃歸行政審批局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)審批工作“機(jī)構(gòu)、職能、人員、數(shù)據(jù)”全集中，真正做到“一口受理、一口出件”。成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，在全國(guó)率先整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等6個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管職能，形成從源頭到終端全過程的市場(chǎng)監(jiān)管體制。成立執(zhí)法應(yīng)急局，在全國(guó)率先試行跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，集中行使27個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)和與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。

建立最便捷的公共服務(wù)機(jī)制。將婚姻登記、醫(yī)保社保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等178項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全方位“化學(xué)融合”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦、全島聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦”。群眾平均等候時(shí)間由42分鐘縮至16分鐘，92%的公共服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)縮短至30分鐘內(nèi)。推行“全島辦、網(wǎng)上辦、云上辦”，實(shí)現(xiàn)80%高頻事項(xiàng)不見面辦理。

二、以對(duì)標(biāo)國(guó)際一流為目標(biāo)，營(yíng)造了有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的營(yíng)商環(huán)境

緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目落地、權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，加大簡(jiǎn)政放權(quán)，做實(shí)“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

最快速度提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。全面加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，五年多來(lái)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.64%，島內(nèi)綜合交通、水資源、市政、能源、信息通訊“五大保障體系”初步構(gòu)成，世界最長(zhǎng)、全國(guó)首座海峽公鐵兩用大橋預(yù)計(jì)2020年下半年通車，實(shí)現(xiàn)從偏遠(yuǎn)海島到改革前沿陣地的快速轉(zhuǎn)變。

最大限度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。在全國(guó)率先探索商事登記制度改革，經(jīng)過從“證照統(tǒng)發(fā)”“一照三號(hào)”“三證合一、一照一碼”的改革歷程，頒發(fā)了全國(guó)首張“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。首創(chuàng)商事登記“六個(gè)一”綜合服務(wù)模式、商事主體名稱“自助查重、自主選用”等一系列措施，創(chuàng)造了“三個(gè)全國(guó)之最”，即審批時(shí)限最短、辦理環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、前置條件最少。在“多證合一”“證照分離”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新試點(diǎn)“一企一證”改革，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全等事項(xiàng)外，將企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的229種“證”集成到一張“照”上，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。

最大幅度優(yōu)化項(xiàng)目投資審批。全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目審批集成化改革，將碎片化的審批事項(xiàng)整合成立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段四個(gè)辦理階段，每個(gè)階段統(tǒng)一采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)超過90%以上，審批時(shí)限壓縮四分之三。該項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)不僅入選全國(guó)首批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，還入選中組部“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難的生動(dòng)案例”。

最大力度保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢察室、海峽兩岸仲裁中心，率先探索兩岸法制合作模式，聘請(qǐng)兩岸專家作為咨詢顧問、調(diào)解員，出臺(tái)涉臺(tái)民商事案件中適用臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)規(guī)定的裁判指引，制定涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)糾紛法律查明機(jī)制，建立涉臺(tái)、涉自貿(mào)區(qū)多元化糾紛解決工作機(jī)制。創(chuàng)新專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合保護(hù)和管理機(jī)制，解決了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“條塊分割、多頭管理、執(zhí)法力量分配不均”等問題。創(chuàng)新企業(yè)合規(guī)刑事引導(dǎo)機(jī)制，通過刑事激勵(lì)和懲治措施引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。建設(shè)平潭智慧島，實(shí)現(xiàn)全島“數(shù)據(jù)管理一中心、審批服務(wù)一平臺(tái)、社會(huì)治理一張網(wǎng)”，基本建成公民、法人“一號(hào)、一表、一檔”統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及查詢、發(fā)布機(jī)制，打造覆蓋全島自然人、法人的社會(huì)誠(chéng)信體系。

三、以促進(jìn)流通國(guó)際化為重點(diǎn)，打造了高效便捷的平潭特色通關(guān)品牌

在通關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，僅2019年，就有14項(xiàng)快速通關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)做法在全省復(fù)制推廣，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。

拓展口岸功能。金井港區(qū)通過驗(yàn)收，躋身國(guó)家一類口岸行列，獲批進(jìn)境水果、冰鮮水產(chǎn)品、種苗、食用水生動(dòng)物貨物指定監(jiān)管場(chǎng)地資質(zhì)，成為全省首個(gè)同時(shí)開展四類動(dòng)植物及其產(chǎn)品直接進(jìn)口業(yè)務(wù)的口岸；在全國(guó)率先將跨境直購(gòu)、保稅備貨和快件三個(gè)監(jiān)管中心整合為一個(gè)“兩岸快件中心”，實(shí)施“一個(gè)中心+N個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)”的運(yùn)作模式，提升通關(guān)效率；建設(shè)全國(guó)唯一集植物隔離檢疫、良種繁育、研發(fā)檢測(cè)及科普觀光功能于一體的綜合性動(dòng)植物檢疫隔離處理中心，提升平潭“一帶一路”區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

暢通通關(guān)渠道。全國(guó)首創(chuàng)“關(guān)檢一站式查驗(yàn)平臺(tái)+關(guān)檢互認(rèn)”通關(guān)模式，率先試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)檢綜合業(yè)務(wù)融合作業(yè)，推出查驗(yàn)異常貨物“先放后改”、跨境電子商務(wù)全通模式、船舶證書并聯(lián)辦理、采認(rèn)進(jìn)出港臺(tái)籍船舶技術(shù)證照等一系列措施，福建國(guó)際貿(mào)易單一窗口4.0版平臺(tái)率先在平潭上線，通關(guān)準(zhǔn)備時(shí)間由原來(lái)的24小時(shí)壓縮至最短只需5分鐘。今年上半年平潭口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間10.07小時(shí)，位居福州關(guān)區(qū)第一。

創(chuàng)新港區(qū)服務(wù)。聚焦物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)，全國(guó)首創(chuàng)跨境電子商務(wù)高效便捷監(jiān)管模式，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行“一地備案、全國(guó)共享”機(jī)制。全國(guó)率先在跨境電商領(lǐng)域運(yùn)用關(guān)稅保證保險(xiǎn)，降低企業(yè)融資成本，緩解企業(yè)資金壓力。建立全球質(zhì)量溯源體系，形成“來(lái)源可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”的進(jìn)出境商品溯源管理機(jī)制。

四、以“應(yīng)通盡通”為根本，貢獻(xiàn)了兩岸融合發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)

緊抓“千年一遇”的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮平潭在兩岸交流、對(duì)外開放中不可替代的作用，打造推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體，為兩岸“四通”探索新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)。

涉臺(tái)服務(wù)集成。全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立“一站式”臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心，統(tǒng)一受理往來(lái)便利、企業(yè)注冊(cè)等8大類157項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通。全國(guó)首創(chuàng)對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信，完成134項(xiàng)職業(yè)資格對(duì)臺(tái)比對(duì)，其中95項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了直接采信，臺(tái)胞可憑采信證書在實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)直接采認(rèn)換發(fā)國(guó)家技能類職業(yè)資格證書及國(guó)家職稱類職業(yè)資格證書，開辟臺(tái)胞“登陸”就業(yè)快捷通道。采認(rèn)臺(tái)灣企業(yè)資質(zhì)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在建筑、交通、規(guī)劃、醫(yī)療、環(huán)保、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域率先采認(rèn)臺(tái)灣企業(yè)資質(zhì)，臺(tái)灣企業(yè)經(jīng)備案后，即可使用臺(tái)灣業(yè)績(jī)、資質(zhì)在平潭開展業(yè)務(wù)。

經(jīng)貿(mào)合作暢通。在大陸率先實(shí)現(xiàn)了與臺(tái)灣北、中、南部港口客貨運(yùn)直航航線全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三箭齊發(fā)”，構(gòu)建兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通海上黃金通道。打造對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)、臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易市場(chǎng)，設(shè)立兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺(tái)，搭建臺(tái)灣商品登陸的“第一窗口”。今年上半年對(duì)臺(tái)貿(mào)易總額逆勢(shì)上揚(yáng)，同比增長(zhǎng)34.94%。

金融服務(wù)創(chuàng)新。全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)臺(tái)企臺(tái)胞征信查詢業(yè)務(wù)，頒發(fā)全國(guó)首張臺(tái)企臺(tái)胞信用信息報(bào)告單，發(fā)放全國(guó)首批臺(tái)胞臺(tái)企“金融信用證書”，發(fā)行臺(tái)胞專屬金融綜合服務(wù)“麒麟卡”，解決臺(tái)胞臺(tái)企征信難、擔(dān)保難、融資難的問題。實(shí)施臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化改革，便利臺(tái)資企業(yè)跨境投融資。海峽股權(quán)交易中心設(shè)立了臺(tái)資企業(yè)交易板塊，為處于不同發(fā)展階段的臺(tái)資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

基層治理融通。啟動(dòng)建設(shè)全國(guó)首個(gè)“由臺(tái)灣規(guī)劃單位設(shè)計(jì)、臺(tái)灣營(yíng)造企業(yè)施工、臺(tái)灣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、臺(tái)灣同胞入住、臺(tái)式物業(yè)管理”全鏈條體現(xiàn)臺(tái)灣元素的臺(tái)胞社區(qū)。創(chuàng)新臺(tái)灣社工引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)臺(tái)灣社工參與社會(huì)救助、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)事務(wù)。

五、以產(chǎn)業(yè)培育為抓手，形成了高質(zhì)量發(fā)展新引擎

堅(jiān)持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)活力，催生一批新業(yè)態(tài)新模式，為產(chǎn)業(yè)培育壯大注入澎湃動(dòng)力。

總部平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)騰飛。五年多來(lái)，總部平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從有到優(yōu)，實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，成為平潭歷史上第一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。今年上半年總部平臺(tái)經(jīng)濟(jì)累計(jì)營(yíng)收183.19億元，同比增長(zhǎng)111.02%。建立全鏈條總部經(jīng)濟(jì)集群服務(wù)監(jiān)管體系，搭建“企業(yè)商事登記一趟不用跑”的集群注冊(cè)平臺(tái)、“企業(yè)運(yùn)營(yíng)一條龍服務(wù)”的商事服務(wù)平臺(tái)、“企業(yè)籌融資一分不用愁”的籌融資平臺(tái)、“企業(yè)監(jiān)管一家不漏管”的監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)�，將平臺(tái)型總部企業(yè)作為總部經(jīng)濟(jì)的“主攻方向”，全國(guó)率先試點(diǎn)平臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)個(gè)體戶集群登記、平臺(tái)型總部經(jīng)濟(jì)區(qū)塊鏈電子發(fā)票，解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)批量注冊(cè)難問題及開票難問題，僅2019年，就有23家平臺(tái)型企業(yè)落地，營(yíng)業(yè)收入占總部經(jīng)濟(jì)20%。

物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。2019年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破100億，成為平潭第二個(gè)百億產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“平潭-臺(tái)灣-全球”海陸空聯(lián)運(yùn)通道，在防疫關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮重要作用，中轉(zhuǎn)來(lái)自10多個(gè)國(guó)家防疫物資4萬(wàn)多批次。獲批跨境電商綜試區(qū)，聚焦跨境電商、海運(yùn)快件、臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易等多種業(yè)態(tài)，今年上半年跨境電商、海運(yùn)快件核放貨值及臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品進(jìn)出口貨值分別同比增長(zhǎng)36.82%、47.22%、68.83%，物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前平潭最具活力、潛力的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

旅游文化康體產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。堅(jiān)持“現(xiàn)代化+原生態(tài)”開發(fā)理念，全區(qū)優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量天數(shù)達(dá)到99%以上，森林覆蓋率達(dá)37.15%，獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。全力補(bǔ)短板、提品質(zhì)、聚人氣，2016年被批復(fù)為國(guó)際旅游島以來(lái)，累計(jì)接待游客量和旅游收入分別是2012～2015年的2.5倍和9.6倍，華僑城歡樂南島、世茂集團(tuán)海峽戀島等重大旅游項(xiàng)目落地。開拓兩岸旅游共同市場(chǎng)，區(qū)內(nèi)已設(shè)立9家臺(tái)資旅行社，共有200多名臺(tái)灣導(dǎo)游通過換證考核或采信認(rèn)證獲得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格。

影視新媒體產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。將影視產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際旅游島的“引爆點(diǎn)”，發(fā)布影視新政20條，竹嶼灣影視基地正式投入運(yùn)營(yíng)，全國(guó)首家兩岸合資影視后制企業(yè)飛行圓影業(yè)、春秋時(shí)代、豚首互娛等240多家影視新媒體企業(yè)在平潭注冊(cè)落地，《守島人》等多部影視作品在嵐拍攝。

以制度創(chuàng)新為核心，打造新時(shí)代改革開放新高地

所當(dāng)乘者勢(shì)也，不可失者時(shí)也。平潭自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，牢牢把握“建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島”的初心和使命，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以制度創(chuàng)新為核心，以更高的站位、更寬的視野、更大的力度推進(jìn)深化改革、擴(kuò)大開放，打造新時(shí)代改革開放新高地。

一、牢記對(duì)臺(tái)初心和使命，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園橋頭堡

聚焦“基層一線、青年一代”，深化與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)深度融合試驗(yàn)，努力推動(dòng)“應(yīng)通盡通、平潭先通”，完善兩岸融合發(fā)展制度體系，服務(wù)兩岸和平發(fā)展大局。構(gòu)建覆蓋采信臺(tái)灣職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)的等效認(rèn)證和監(jiān)管體系。鞏固兩岸海上客貨直航航線，優(yōu)化、提升兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上交易平臺(tái)，建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品交易中心，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作獨(dú)特通道。加快建設(shè)臺(tái)胞社區(qū)，打造兩岸基層融合獨(dú)特樣板。

二、大膽試、大膽闖、自主改，勇當(dāng)改革開放探路者

把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦商事、投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集成創(chuàng)新上抓突破，在聯(lián)合創(chuàng)新上抓提升，在政策創(chuàng)新上抓精準(zhǔn)，堅(jiān)定不移將改革向縱深推進(jìn)，以改革破除發(fā)展瓶頸，加快形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和顯示度的制度創(chuàng)新成果，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

三、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超中做表率

持續(xù)探索創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建成體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū)，為全省、全國(guó)深化機(jī)構(gòu)改革提供“平潭樣本”。深化審批服務(wù)改革，加快智慧島建設(shè)，持續(xù)提升“放管服”水平。改革申報(bào)制度、監(jiān)管作業(yè)方式、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、寄遞通關(guān)模式，構(gòu)建新型貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制。探索建立具有平潭特色的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類模式，積極構(gòu)建覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。全面提升辦稅服務(wù)水平，構(gòu)建更加便捷高效的稅收服務(wù)體系。實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

四、緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線，探索建立兩岸共同市場(chǎng)先行區(qū)

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)由制度型創(chuàng)新向開放型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，聚焦總部平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、旅游文化康體產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)布局創(chuàng)新鏈，從小切口入手，將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力；完善高新產(chǎn)業(yè)園功能配套，重點(diǎn)布局“組裝式”業(yè)態(tài)；推進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快探索建設(shè)兩岸共同市場(chǎng)，加強(qiáng)兩岸人流、物流、信息流和資金流交流合作，率先推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)容、模式、路徑上的高質(zhì)量發(fā)展。

五、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)形成全面開放新格局

對(duì)標(biāo)上海臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港，以平潭“離島”特點(diǎn)為基礎(chǔ)、貿(mào)易自由化為核心，探索實(shí)行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、人貨分離、分類管理”監(jiān)管模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。推動(dòng)在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┬乱惠喐咚�平�?duì)外開放，培育發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易等業(yè)態(tài)，探索先行先試某些自由港政策，推動(dòng)形成更全面、更高水平的對(duì)外開放新格局。

(本文為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)供稿)