福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)：全力打造新時(shí)代改革開放新高地

編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入第五個(gè)年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院五周年系列筆談。

改革開放以來，廈門市從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)到保稅港區(qū)，不斷向自由貿(mào)易港邁進(jìn)。2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)掛牌成立，開啟了廈門市新一輪深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)程。

大膽試大膽闖 廈門片區(qū)成為廈門改革開放一張“靚麗名片”

五年來，廈門片區(qū)大膽試、大膽闖，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙服務(wù)”，成為了廈門改革開放一張“靚麗名片”。

一是突出構(gòu)建協(xié)同高效運(yùn)作機(jī)制

建立完整的工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。成立了以書記為組長、市長為第一副組長的自貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及18個(gè)工作組，已召開23次工作會(huì)議。組建了實(shí)體化運(yùn)作廈門片區(qū)管委會(huì)。建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)招商等協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成了舉全市之力、一體化共謀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好氛圍。福建省主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定廈門片區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制和成效，指示其他片區(qū)學(xué)習(xí)復(fù)制。國務(wù)院參事室認(rèn)為，廈門舉全市之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)制在全國獨(dú)具特色，值得總結(jié)推廣。

二是突出制度集成創(chuàng)新突破

累計(jì)推出426項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)92項(xiàng)，5項(xiàng)入選“最佳實(shí)踐案例”，30項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣，占全國的21%。大力打造政策突破“試驗(yàn)田”，先后有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外飛機(jī)保稅維修試點(diǎn)、集裝箱貨物過境運(yùn)輸、集成電路保稅研發(fā)試點(diǎn)等63項(xiàng)攸關(guān)廈門改革發(fā)展的先行先試政策得到國家部委支持。

三是突出服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

致力于打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園，加快推進(jìn)應(yīng)通盡通，大力推進(jìn)兩岸融合發(fā)展。率先出臺(tái)惠臺(tái)措施，落實(shí)落細(xì)臺(tái)胞臺(tái)企同等待遇政策；新增兩岸首家受益于負(fù)面清單的獨(dú)資油脂制造企業(yè)、首家合資旅行社、首家獨(dú)資演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、首家合資消費(fèi)金融公司、首家合資券商、首家兩岸律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室等1171家臺(tái)資企業(yè)；推廣臺(tái)灣商品“源頭管理、口岸驗(yàn)放”模式，試點(diǎn)開展對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，廈門口岸臺(tái)灣食品進(jìn)口貨物批次占大陸一半以上，進(jìn)口臺(tái)灣水果占大陸九成；率先全國設(shè)立首個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地。致力于“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，加快打造國際航運(yùn)中心，助力廈門港集裝箱吞吐量突破1000萬標(biāo)箱；組建“絲路海運(yùn)”聯(lián)盟，開行53條航線，打造常態(tài)化運(yùn)營的廈門至漢堡、莫斯科和阿拉木圖3條中歐（廈門）班列線路，通達(dá)12個(gè)國家，成為跨越海峽、橫貫歐亞的國際物流新通道，構(gòu)建起東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局。

四是突出重點(diǎn)平臺(tái)和招商項(xiàng)目帶動(dòng)

充分用好“保稅+”“金融+”等政策功能，培育壯大融資租賃、航空維修、集成電路、跨境電商等14個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)，其中6個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)入選福建自貿(mào)區(qū)十佳平臺(tái)，成為全國第三大飛機(jī)融資租賃集聚區(qū)、第二大進(jìn)口酒口岸、最大燕窩深加工基地。廈門國際貿(mào)易“單一窗口”國際空運(yùn)運(yùn)單電子化項(xiàng)目被商務(wù)部、外交部列為2020年APEC會(huì)議的推薦合作案例。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持集群化、差異化發(fā)展，大力補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群帶動(dòng)力和影響力，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)5萬余家、注冊(cè)資本6800億元，企業(yè)數(shù)為掛牌前的6倍；廈門片區(qū)GDP年均增長10.7%，進(jìn)出口總額年均增長18.2%，財(cái)政收入年均增長14.9%。2019年，全市31.3%的外貿(mào)進(jìn)出口和46.6%的合同利用外資來自廈門片區(qū)。

五是突出打造國際一流營商環(huán)境

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)投資貿(mào)易規(guī)則，廈門營商環(huán)境領(lǐng)跑全國。率先全國推進(jìn)商事登記“一照一碼”改革；率先全國打出降本增效“組合拳”，每年可為企業(yè)減負(fù)約2億元，口岸降費(fèi)經(jīng)驗(yàn)獲國家口岸辦肯定并向全國推廣，被第三方評(píng)為全國沿海十大集裝箱港口營商環(huán)境第一名。率先全國推行“信用三公示”，率先設(shè)立國際商事仲裁院、國際商事調(diào)解中心、兩岸律師事務(wù)所聯(lián)營辦公室，率先全國構(gòu)建訴調(diào)對(duì)接、司法聯(lián)動(dòng)、行政協(xié)同的多元化糾紛解決機(jī)制。廈門營商環(huán)境水平從2015年相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體第61位，躍升至第25位。

持續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，全力建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地

站在新的起點(diǎn)，廈門市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，大力發(fā)展更高層次更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，全力建設(shè)新時(shí)代改革開放新高地。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力打造自由貿(mào)易新高地

制度集成創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的重要使命。廈門片區(qū)管委會(huì)將對(duì)標(biāo)國際規(guī)則、瞄準(zhǔn)開放前沿、面向市場(chǎng)需求，謀劃設(shè)立廈門自貿(mào)新片區(qū)、臨空綜合保稅區(qū)，建設(shè)區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展基地，打造離岸貿(mào)易先行區(qū)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次“試風(fēng)險(xiǎn)”“試壓力”“試制度”，努力建成自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

二是堅(jiān)持平臺(tái)帶動(dòng)，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新高地

面對(duì)國內(nèi)外科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)格局新變化，廈門片區(qū)管委會(huì)將聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈效益鏈，持續(xù)培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)增強(qiáng)“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，構(gòu)建“平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，整合14個(gè)重點(diǎn)平臺(tái)以及全市各類創(chuàng)新資源，大力抓招商促發(fā)展、抓項(xiàng)目增后勁，一體化塑造扶持高技術(shù)、高成長、高附加值企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。做大做強(qiáng)中歐(廈門)班列，支持增開國際�？肇涍\(yùn)航班，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際集拼業(yè)務(wù)，構(gòu)建高效便捷的國際物流通道體系。

三是堅(jiān)持差異探索，著力打造全方位開放新高地

廈門片區(qū)管委會(huì)將立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，加快推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)港航物流、臨空經(jīng)濟(jì)、集成電路、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)等，精準(zhǔn)創(chuàng)新施策，助力廈門全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越。發(fā)揮跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)在境外建設(shè)“海外倉”，“走出去”在“一帶一路”沿線和新興市場(chǎng)國家布局，提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。率先建立與“海絲”沿線國家、金磚國家交流合作機(jī)制，構(gòu)筑“海絲”門戶樞紐。

四是堅(jiān)持爭(zhēng)先進(jìn)位，著力打造現(xiàn)代化治理新高地

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。廈門片區(qū)管委會(huì)將全面落實(shí)國家優(yōu)化營商環(huán)境條例，以企業(yè)滿意為目標(biāo)，加大改革攻堅(jiān)，全力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，確保營商環(huán)境建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。重點(diǎn)推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)+大數(shù)據(jù)”建設(shè)工作，擴(kuò)大廈門國際貿(mào)易“單一窗口”功能和覆蓋面，打造口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈，建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，延伸擴(kuò)展數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)；推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋；創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，完善多元化糾紛解決機(jī)制。

(本文為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)供稿）