專訪南平市委書記袁毅：發(fā)揮綠色“指揮棒”作用，讓綠色政績觀深入人心

南平市委書記袁毅。蘭志飛攝

人民網(wǎng)南平8月2日電（呂春榮）地處閩北的南平，開門見綠，處處皆景，當?shù)厣�林覆蓋率超過78%，生態(tài)資源富集。但是，經(jīng)濟相對欠發(fā)達也曾是突出的問題。如何在這片2.63萬平方公里生態(tài)文明建設“試驗田”破題“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，這對南平發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

“要摸清‘底子’，才能找準‘路子’”。從2016年下半年開始，南平市委、市政府用了將近一年的時間，經(jīng)過認真比選，明確將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的支撐點放在產(chǎn)業(yè)上，選準與生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物等七大產(chǎn)業(yè)重點培育和發(fā)展。

“南平雖然有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，但后發(fā)展、欠發(fā)達也是最突出的矛盾，綠水青山并不會自然而然轉(zhuǎn)化為金山銀山，還需要一個轉(zhuǎn)化的路徑。這個路徑就是‘相得益彰’�！弊蛉�，南平市委書記袁毅在接受人民網(wǎng)專訪時如是說。

＂綠色產(chǎn)業(yè)”，紅利可觀。據(jù)了解，2017年以來，在全省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護目標責任書綜合考評中，南平市連續(xù)三年被評為優(yōu)秀等級，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國全省前列。同時，去年全市綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重84.5%，對全市規(guī)模工業(yè)增長貢獻率90.7%。

“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”

人民網(wǎng)：近年來，南平一直致力做“綠色產(chǎn)業(yè)”文章，一邊堅持綠色發(fā)展，一邊致力生態(tài)環(huán)境保護。作為福建的生態(tài)屏障和國家級生態(tài)示范區(qū)，南平如何在生態(tài)環(huán)境保護上“國家級”？

袁毅：南平地處閩江源頭，是福建的生態(tài)屏障，我們始終堅持“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”。

為此，我們強力治理污染。南平著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是2017年借力中央環(huán)保督察，從解決歷史遺留的畜禽養(yǎng)殖污染突出問題入手，強力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，全市累計拆除養(yǎng)殖場1.14萬家，削減生豬401.77萬頭，延平區(qū)轄區(qū)內(nèi)20條劣V類小流域全面消除。

同時，完善制度機制。我們始終堅持以體制改革創(chuàng)新為出發(fā)點和著力點，主動先行先試，努力為全國和全省生態(tài)文明治理現(xiàn)代化提供可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和制度成果。比如，建立黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等。

此外，強化生態(tài)立法。近兩年，我們頒布實施了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《河岸生態(tài)地保護規(guī)定》《城市綠地管理辦法》《飲用水水源保護辦法》等多部地方法規(guī)，以法治良序保障良好生態(tài)。

“讓綠色政績觀深入人心”

人民網(wǎng)：南平在全國率先出臺綠色發(fā)展考核評價體系，率先“作為”考量何在？

袁毅：南平最大的特色是綠色，最具競爭力的優(yōu)勢是生態(tài)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是我們始終堅持的核心發(fā)展理念。

去年福建省委、省政府取消對山區(qū)市的GDP考核以后，我們在全國率先制定實施《綠色發(fā)展考核評價體系》，用意在于把高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設考核有機銜接起來，把生態(tài)系統(tǒng)價值核算（GEP）、自然資源資產(chǎn)離任審計等試點成果運用好，形成體系、上升為制度，發(fā)揮綠色“指揮棒”作用，讓綠色政績觀深入人心，保持定力、久久為功，走出具有南平特色的綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路。

人民網(wǎng)：這個“指揮棒”如何發(fā)揮效力？

袁毅：這套體系有三個特點：一是聚焦高質(zhì)量，在指標設置上突出綠色特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)協(xié)同，從綠色經(jīng)濟、綠色效益、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活五個方面，引導由注重總量、增速向注重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；二是突出差異化，針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等不同情況，設置個性化指標，引導優(yōu)勢做更優(yōu)、特色做更特；三是注重可操作，充分利用和開發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用相對簡明適用和規(guī)范科學的統(tǒng)計方法，力求考核結(jié)果真實準確公正。

經(jīng)過一段時間的實施，“指揮棒”導向作用初步顯現(xiàn)。

一是“導”向綠色。引導各地在常態(tài)化疫情防控下，加快發(fā)展與當?shù)刭Y源稟賦相得益彰的七大綠色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、回歸經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟“四大經(jīng)濟”，著力培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動能。全市綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重超過80%，對全市規(guī)模工業(yè)增長貢獻率超過90%。

二是“導”向特色。個性化指標的牽引作用突顯，各地綠色發(fā)展更富特色、更具競爭力。

三是“導”向創(chuàng)新。結(jié)合開展“創(chuàng)新突破年”活動，引導全市上下把著力點放在綠色發(fā)展創(chuàng)新上，加快推進武夷品牌、生態(tài)銀行、水美經(jīng)濟“三大創(chuàng)新”項目化、具體化。

四是“導”向提升。其中，項目提升最為突出。從策劃、招引、落地、建設、投產(chǎn)及對經(jīng)濟增長的貢獻、項目資金爭取使用等方面，實行項目成長全鏈條考核，牽引推動各地各有關(guān)部門搶抓宏觀政策窗口期，務實抓項目、強力爭資金。

要綠水青山“生金”，需“相得益彰”轉(zhuǎn)化路徑

人民網(wǎng)：我們了解到，南平市重點發(fā)展培育現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字信息等七大綠色產(chǎn)業(yè)。在后疫情時代，南平綠色產(chǎn)業(yè)如何發(fā)力？

袁毅：南平雖然有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，但后發(fā)展、欠發(fā)達也是最突出的矛盾，綠水青山并不會自然而然轉(zhuǎn)化為金山銀山，還需要一個轉(zhuǎn)化的路徑。這個路徑就是“相得益彰”。因此，我們立足南平資源稟賦，選準與綠水青山相得益彰的產(chǎn)業(yè)，確定把現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意七大產(chǎn)業(yè)作為重點培育的主導產(chǎn)業(yè)，并高標準編制了由中國工程院咨詢論證的綠色發(fā)展綱要和七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

后疫情時代，為加快綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，南平著力做強產(chǎn)業(yè)鏈、完善政策鏈、暢通供應鏈、優(yōu)化服務鏈。如在優(yōu)化服務鏈方面，南平深化“機關(guān)聯(lián)企業(yè)、聯(lián)商會”機制，選派360名干部駐點服務905家企業(yè)，實行網(wǎng)格化聯(lián)企對接幫扶，當好指導員、監(jiān)督員、宣傳員、服務員，推行“一難一策、一事一策、一業(yè)一策、一企一策”，協(xié)助解決企業(yè)反映的困難問題1002個，高質(zhì)高效服務復工復產(chǎn)效果顯著。

上半年現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展，全省培育的32家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中南平入圍7家、占22%，軟件和信息技術(shù)服務業(yè)實現(xiàn)營收增長16.4%。

在做強產(chǎn)業(yè)支撐的同時，我們把點綠成金的突破口放在創(chuàng)新上，以“武夷品牌”建設讓好產(chǎn)品賣出好價錢，以“生態(tài)銀行”建設推動資源變資產(chǎn)變資本，以“水美經(jīng)濟”建設形成長期有效投資拉動、培育新經(jīng)濟新動能，推動生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，帶來了實實在在的“真金白銀”。

現(xiàn)在的南平綠色發(fā)展理念深入人心、綠色生態(tài)優(yōu)勢越發(fā)明顯，綠色發(fā)展動能加快形成。只要我們保持定力、久久為功，一任接著一任干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標，打造美麗中國的“南平樣本”。