廈門(mén)人大的一項(xiàng)項(xiàng)工作創(chuàng)新和實(shí)踐成果，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在鷺島大地展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。圖為筼筜湖生態(tài)美景。記者 王火炎攝

　　市十六屆人大三次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，代表認(rèn)真審議政府工作報(bào)告。

　　市人大代表視察杏林污水處理廠。

　　1994年3月22日，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于授權(quán)廈門(mén)市人大及其常委會(huì)和政府分別制定法規(guī)和規(guī)章的決定。新華社發(fā)

　　市人大常委會(huì)開(kāi)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　70年前，全國(guó)人民代表大會(huì)成立，由此掀開(kāi)人民代表大會(huì)制度在華夏大地波瀾壯闊的偉大實(shí)踐。

　　1954年6月，廈門(mén)召開(kāi)市首屆人民代表大會(huì)；1980年5月，廈門(mén)市第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議首次選舉產(chǎn)生市人大常委會(huì)。

　　東海之濱的廈門(mén)，用一系列生動(dòng)實(shí)踐，開(kāi)啟人民當(dāng)家作主的歷史新篇，串聯(lián)起人民代表大會(huì)制度在鷺島大地不平凡的發(fā)展歷程，鐫刻下全過(guò)程人民民主扎根的光輝印記。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，歷屆市人大及其常委會(huì)大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在廈門(mén)工作期間關(guān)于人大工作的重要理念和重大實(shí)踐，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，先行先試推進(jìn)立法，有力有效開(kāi)展監(jiān)督，用心用情服務(wù)代表，從嚴(yán)從實(shí)建強(qiáng)隊(duì)伍，在廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)擔(dān)當(dāng)“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的歷史使命，勇立潮頭、勇毅前行，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出人大貢獻(xiàn)。

　　偉大制度實(shí)踐、履職碩果累累。廈門(mén)人大的一項(xiàng)項(xiàng)工作創(chuàng)新和實(shí)踐成果，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在鷺島大地展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和顯著的優(yōu)越性。

　　新時(shí)代新征程，廈門(mén)全市各級(jí)人大將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，毫不動(dòng)搖把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好，在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”上體現(xiàn)更高站位，在努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上彰顯更大擔(dān)當(dāng)，在發(fā)展全過(guò)程人民民主上爭(zhēng)創(chuàng)更大成果，在推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)上取得更大進(jìn)步，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，奮力開(kāi)創(chuàng)廈門(mén)人大工作新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化探索試驗(yàn)、探路先行，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力保障。

　　先行先試立法

　　引領(lǐng)改革開(kāi)放

　　作為中國(guó)首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，廈門(mén)被賦予了中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)探索道路、引領(lǐng)先行的使命。

　　1994年3月22日，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議授予廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。從此，這片立法“試驗(yàn)田”開(kāi)始了一系列的大膽探索、先行先試。

　　30年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，廈門(mén)市人大及其常委會(huì)立足前瞻性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一，圍繞務(wù)實(shí)管用破題，制定了一大批不僅具有基礎(chǔ)性、支撐性，還在全國(guó)具有開(kāi)創(chuàng)意義和示范作用的法規(guī)。

　　在全國(guó)率先通過(guò)多元化糾紛解決機(jī)制法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外社會(huì)治理和糾紛解決的先進(jìn)理念和實(shí)踐成果，很多內(nèi)容具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

　　在全國(guó)率先通過(guò)多規(guī)合一管理規(guī)定——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，為地方推動(dòng)“多規(guī)合一”改革提供“看得見(jiàn)、摸得著、有成效”的實(shí)例，從根本上促進(jìn)和保障“一張藍(lán)圖干到底”。

　　在全國(guó)率先通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋最低生活保障的法規(guī)——《廈門(mén)市最低生活保障辦法》，強(qiáng)化政府兜底功能，讓更多困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　在全國(guó)率先通過(guò)社會(huì)文明法規(guī)——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》，將社會(huì)文明規(guī)范上升至地方性法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)用法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì)文明的新格局。

　　在全國(guó)率先通過(guò)斑馬線(xiàn)交通安全專(zhuān)項(xiàng)立法——《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線(xiàn)交通安全管理規(guī)定》，是“小切口”立法解決社會(huì)治理領(lǐng)域“大問(wèn)題”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　目前，在廈門(mén)現(xiàn)行有效的135部法規(guī)中，有18部屬“全國(guó)首創(chuàng)”，有80多部法規(guī)有創(chuàng)制性的規(guī)定，在全面深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)兩岸融合發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　有專(zhuān)家表示，這些法規(guī)不僅為廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造了巨大優(yōu)勢(shì)、提供了有力保障，也為國(guó)家在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的改革試點(diǎn)進(jìn)行了制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，提供了先行性方案和可推廣的路徑，為國(guó)家層面立法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　不忘初心，認(rèn)真履行“立法試驗(yàn)田”特殊使命，廈門(mén)許多先行立法創(chuàng)設(shè)的制度被國(guó)家立法所吸收，為全國(guó)提供了可復(fù)制的“廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)”。

　　精準(zhǔn)有效監(jiān)督

　　服務(wù)中心大局

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歷屆廈門(mén)市人大及其常委會(huì)緊緊圍繞中心大局，緊扣民生關(guān)切，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，務(wù)實(shí)高效、精準(zhǔn)有效開(kāi)展監(jiān)督。

　　創(chuàng)新方式方法，打好人大監(jiān)督“組合拳”。開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、清單式執(zhí)法檢查、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督、全媒體直播專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等，有力助推廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

　　市十六屆人大及其常委會(huì)進(jìn)一步探索構(gòu)建“執(zhí)法檢查—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)—提出意見(jiàn)建議—代表建議督辦—整改落實(shí)—滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”的全流程閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，不斷創(chuàng)新完善人大監(jiān)督的形式、程序、流程。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展，把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩岸融合發(fā)展等作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城。聚焦生態(tài)文明，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)等的監(jiān)督力度，推動(dòng)建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城。聚焦民生福祉，加強(qiáng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面的監(jiān)督，探索開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大常委會(huì)票決制工作，提高人民生活品質(zhì)。

　　從推動(dòng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島，到促進(jìn)廈門(mén)港總體規(guī)劃修訂；從推動(dòng)政府信息化建設(shè)，到市十六屆人大每年把推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例實(shí)施作為監(jiān)督重點(diǎn)；從調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政體制，到實(shí)現(xiàn)對(duì)政府四本預(yù)算的全覆蓋監(jiān)督；從在全省率先出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)司法工作監(jiān)督的決定，到今年首次聽(tīng)取法官檢察官履職情況報(bào)告……市人大及其常委會(huì)有力推動(dòng)各領(lǐng)域法律法規(guī)的正確實(shí)施和重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，持之以恒、一抓到底，用實(shí)際行動(dòng)彰顯了人大履行憲法職責(zé)的自覺(jué)和擔(dān)當(dāng)。

　　用心用情服務(wù)代表

　　凝聚發(fā)展合力

　　歷屆廈門(mén)市人大及其常委會(huì)高度重視代表主體地位，始終把加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用，作為履行法定職責(zé)和密切聯(lián)系人民群眾的基礎(chǔ)。

　　1983年市八屆人大常委會(huì)制定了《關(guān)于發(fā)揮人民代表作用，加強(qiáng)同人民代表聯(lián)系的試行辦法》，市十二屆人大常委會(huì)建立代表列席常委會(huì)制度。近年來(lái)，市十六屆人大常委會(huì)更是準(zhǔn)確把握發(fā)展全過(guò)程人民民主賦予人大工作的新內(nèi)涵新特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握“代表機(jī)關(guān)”職能定位，緊緊圍繞如何尊重代表主體作用，不斷完善機(jī)制保障，用心用情支持和保障代表提升履職成效、更好發(fā)揮作用。

　　除了召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)、組織代表視察活動(dòng)、通報(bào)代表年度履職情況、組織代表回原選舉單位述職并開(kāi)展履職滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作，市十六屆人大常委會(huì)還建立了代表列席常委會(huì)會(huì)議并召開(kāi)座談會(huì)、常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議等制度機(jī)制。

　　堅(jiān)持和拓展常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)”工作，目前，全市已建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)7個(gè)、人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）585個(gè)，率先全省實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）在全市鎮(zhèn)（街）和選舉單位的村（居）全覆蓋，形成“一街一室”“一居一站”。

　　既著眼于代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量”，又著力于“辦理高質(zhì)量”，市人大常委會(huì)加強(qiáng)謀劃部署，優(yōu)化機(jī)制流程，拓寬素材來(lái)源，引導(dǎo)代表圍繞全市發(fā)展大局和群眾重大關(guān)切提出高質(zhì)量議案和建議。同時(shí)，成立工作專(zhuān)班，對(duì)議案建議實(shí)施精準(zhǔn)分辦、歸口督辦、重點(diǎn)督辦，建立代表本人“全程可視”的議案建議管理系統(tǒng)，撬動(dòng)解決一大批事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　在市人大及其常委會(huì)的支持下，各區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地做好人大工作，這些年探索形成了許多具有創(chuàng)新性和實(shí)效性的經(jīng)驗(yàn)做法。思明區(qū)組織開(kāi)展法官履職評(píng)議，以人大監(jiān)督促進(jìn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展。湖里區(qū)以選題“精”、人員“專(zhuān)”、效果“實(shí)”為抓手，加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)，閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)載體更加豐富多元。集美區(qū)在企業(yè)密集區(qū)成立代表聯(lián)系群眾活動(dòng)站，架起代表與轄區(qū)企業(yè)之間的“連心橋”。海滄區(qū)組建生物醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)代表小組，創(chuàng)新“人大講堂”走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同安區(qū)打造“代表有約·共繪同心圓”活動(dòng)品牌，開(kāi)展代表“半月談”問(wèn)政交流會(huì)等活動(dòng)，密切代表與群眾聯(lián)系。翔安區(qū)創(chuàng)新“領(lǐng)銜代表+承辦單位+區(qū)鎮(zhèn)（街）人大”三方會(huì)商督辦機(jī)制，加大議案建議督辦力度，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)

　　提升履職水平

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廈門(mén)市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深學(xué)細(xì)悟篤行黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)持以黨的中心工作為履職重點(diǎn)，從思想、組織、制度、能力、作風(fēng)、紀(jì)律等方面入手，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，使人大及其常委會(huì)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

　　堅(jiān)持黨管干部原則與依法行使人事任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，制定《關(guān)于行使職權(quán)的暫行規(guī)定》《人事任免辦法》，建立健全人事任免有關(guān)法規(guī)規(guī)定，改革完善任免工作機(jī)制，改舉手表決為無(wú)記名投票，在全省率先使用電子表決器、率先開(kāi)展擬任命人員法律知識(shí)考試，不斷增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。

　　新時(shí)代以來(lái)，市人大常委會(huì)全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，以“四個(gè)機(jī)關(guān)”科學(xué)定位為指引加強(qiáng)人大自身建設(shè)，守正創(chuàng)新、固本強(qiáng)基，不斷提高依法履職的能力和水平。

　　修改《廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《廈門(mén)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員守則》，提高議事質(zhì)量和效率，更好保障常委會(huì)依法履職。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作提質(zhì)增效，促進(jìn)黨建和人大業(yè)務(wù)深度融合，打造更具特色、更富成效的機(jī)關(guān)黨建工作品牌。扎實(shí)推進(jìn)基層黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持“黨建+文明創(chuàng)建”工作機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明單位?？v深推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　踐行“四下基層”，大興調(diào)查研究，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。著力鍛造過(guò)硬干部隊(duì)伍，以嚴(yán)管厚愛(ài)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)理論研究和宣傳輿論工作，講好全過(guò)程人民民主廈門(mén)故事。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向相結(jié)合，提升“智慧人大”信息化平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字化賦能新時(shí)代廈門(mén)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。（文/記者 詹文 通訊員 莊華明 圖/市人大常委會(huì)研究室 提供（除署名外））

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