日前，《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)福建省第十四屆人大常委會第十一次會議表決通過，將于10月1日起施行。

閩江是福建省最大河流，流域面積約占全省面積一半；九龍江是福建省第二大河流?！稐l例》的出臺是福建省強化閩江、九龍江流域治理管理，以法治力量保障流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

近日，福建省水利廳黨組書記陳水樹在接受媒體采訪時，就《條例》制定的時代背景、制度設(shè)計、重點內(nèi)容等方面進行解讀。

九龍江西溪福建省漳州市區(qū)段。高茂山攝

問：《條例》出臺有何背景、意義？

答：閩江、九龍江是福建省重要河流，是八閩大地的根脈、福建的母親河。閩江流域降水豐沛，水量與黃河水量相近；閩江、九龍江流域干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域涉及三明、南平、福州、寧德、泉州、龍巖、莆田、漳州、廈門等設(shè)區(qū)市。兩江流域不僅是福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，還在生態(tài)環(huán)境保護、文物保護和旅游開發(fā)等方面具有重要價值。加強兩江流域管理，保護流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，保障流域水安全，促進資源高效合理利用，對于推動流域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

福建省政府及有關(guān)部門，兩江流域各級政府高度重視流域生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，采取積極措施推動各項工作。但隨著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，兩江流域非法排污、設(shè)障、圍墾、侵占水域岸線等情況時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)面臨較大壓力。

為解決兩江流域面臨的實際問題，持續(xù)加大生態(tài)保護、治理和修復(fù)力度，強化重點領(lǐng)域污染治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，因地制宜構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，制定《條例》十分必要。

在《條例》制定過程中，福建省水利廳積極配合省人大、省司法廳開展《條例》草案調(diào)研、征求意見和論證等工作，全力推動《條例》立法進程。

問：《條例》制度設(shè)計如何？

答：《條例》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦體制機制、規(guī)劃管控、資源保護等方面，在法治層面增強流域保護管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在制度設(shè)計層面，《條例》借鑒了長江保護法、黃河保護法以及兄弟?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的立法經(jīng)驗，從建立機制、明確責(zé)任、細(xì)化要求、搭建平臺等方面作出規(guī)定。

一是建立機制，強化以流域為單元的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《條例》第四條明確，要建立兩江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域保護管理工作，研究流域保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查流域保護管理重要工作的落實情況。

二是明確責(zé)任，落實協(xié)調(diào)機制決策執(zhí)行部門。《條例》第五條第一款明確，福建省人民政府有關(guān)部門和兩江流域所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實流域協(xié)調(diào)機制的決策，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)流域保護管理相關(guān)工作。

三是搭建平臺，河湖長制是流域管理保護的重要平臺。《條例》第五條第二款明確，兩江流域各級河湖長負(fù)責(zé)流域保護管理相關(guān)工作。這為各級河湖長依法推進流域治理管理，各方依托河湖長制平臺合力護水，提供了法律依據(jù)。

四是細(xì)化要求，對管理責(zé)任作出具體規(guī)定?！稐l例》第五條第三款明確，兩江流域所在地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、促進資源高效合理利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護流域生態(tài)安全的責(zé)任。

問：《條例》有哪些具體內(nèi)容？聚焦哪些重點方面？

答：《條例》共八章六十一條，包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、綠色發(fā)展、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容?！稐l例》以解決兩江流域治理保護中的實際問題為目標(biāo)，作出具體規(guī)定。

在規(guī)劃與管控方面，《條例》在法律層面確立兩江流域保護管理的國土空間規(guī)劃體系，強化“一張圖”“一盤棋”；同時，對兩江流域岸線實施嚴(yán)格管制作出規(guī)定。

在加強水資源的保護與利用方面，《條例》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要；《條例》還對兩江流域水量分配、生態(tài)流量、飲用水源保護、地下水資源保護等作出規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)是兩江流域保護管理的核心內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定福建省政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門，兩江流域所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大流域水污染防治力度，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染。《條例》明確，要健全完善兩江流域生態(tài)保護補償制度，對兩江源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償?！稐l例》還對監(jiān)測信息共享機制、各類排污口排查整治、河湖水系連通等方面作出規(guī)定。

在促進資源高效合理利用，推進流域綠色發(fā)展方面，《條例》明確，福建省政府有關(guān)部門及流域所在設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照流域相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進流域綠色發(fā)展；要對企業(yè)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色評估機制，推廣節(jié)水技術(shù)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖等工作。

在強化流域保護監(jiān)督管理方面，《條例》明確，兩江流域縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強流域綜合執(zhí)法能力建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、協(xié)作機制，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法和專項治理；明確福建省政府和流域所在設(shè)區(qū)市政府及其指定部門可按照國家有關(guān)規(guī)定，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；福建省政府有關(guān)部門和兩江流域所在設(shè)區(qū)市政府對流域保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)地方政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

明確各類違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，是維護法律權(quán)威的必然要求。《條例》明確了在整治疏浚河道等涉砂活動中擅自銷售所采砂石，以及違法利用、占用流域岸線等行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

10月1日，《條例》將正式施行。福建省水利廳將做好《條例》普法宣傳工作，全力推動《條例》落實落地，以法治力量助力兩江流域治理保護，保障福建省經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。（岳虹 張智杰）

分享讓更多人看到