從前，籌備舉辦一場賽事，需跑八部門審批，如今只需“跑一趟”；從前，五緣灣環(huán)灣只能靠步行，如今，坐上環(huán)灣觀光車可以環(huán)游灣區(qū)……近年來，廈門市湖里區(qū)創(chuàng)新涉海資源利用管理服務(wù)機(jī)制體制，為企業(yè)和群眾帶來了切切實(shí)實(shí)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

創(chuàng)新管理機(jī)制 環(huán)灣資源“串珠成鏈”

五緣灣，被譽(yù)為廈門“城市新客廳”，面積10.76平方公里，涉及2個(gè)街道與3個(gè)派出所及多家中央駐廈機(jī)構(gòu)、市直部門，存在資源權(quán)屬分散、區(qū)域定位模糊、管理養(yǎng)護(hù)缺乏等三大難題。

以舉辦海上賽事活動(dòng)為例，通常賽事涉及海陸兩地，需由市區(qū)兩級(jí)不同的部門進(jìn)行審批，存在“多頭管理、九龍治水”的局面。

2022年，湖里區(qū)密集組織各部門調(diào)研五緣灣環(huán)灣涉海資源及企業(yè)，積極與10余家涉海管理中央駐廈機(jī)構(gòu)、市直部門溝通，并組織50余次會(huì)議討論研究后出臺(tái)《湖里區(qū)五緣灣涉海資源利用管理服務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新的若干意見》。

五緣灣涉海資源利用管理服務(wù)改革，在文化體育運(yùn)營管理機(jī)制上探索試驗(yàn)，從多級(jí)協(xié)同管理服務(wù)、市場化運(yùn)作、文體旅商融合發(fā)展、聯(lián)合執(zhí)法、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保等五大方面進(jìn)行機(jī)制體制改革創(chuàng)新。

在組織架構(gòu)上，五緣灣片區(qū)形成了外有監(jiān)管、內(nèi)有動(dòng)能的共治共享體系。一方面由區(qū)政府牽頭市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門和平臺(tái)公司、企業(yè)協(xié)會(huì)成立五緣灣涉海資源利用綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)籌涉海資源利用的軟硬環(huán)境建設(shè)及事項(xiàng)決策等。另一方面，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門，區(qū)級(jí)行政主管部門和相關(guān)街道、單位成立五緣灣涉海資源利用協(xié)調(diào)小組，在綜合管理委員會(huì)授權(quán)下，具體落實(shí)決策部署，協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體的關(guān)系。在此框架下，由區(qū)政府指導(dǎo)，廈門市湖里區(qū)國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司、廈門路橋城市服務(wù)發(fā)展有限公司、廈門體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司組建了統(tǒng)一的服務(wù)運(yùn)營平臺(tái)公司——廈門五緣灣文體旅發(fā)展有限公司（以下簡稱“平臺(tái)公司”）及五緣灣文體旅綜合服務(wù)中心。平臺(tái)公司作為政府的抓手，將完善涉海產(chǎn)品服務(wù)保障體系，策劃運(yùn)營投融資重大文旅項(xiàng)目，承擔(dān)片區(qū)管養(yǎng)維護(hù)、宣傳推介和游客導(dǎo)入等具體工作。

“機(jī)制形成后，綜合管理委員會(huì)和協(xié)調(diào)小組承擔(dān)把脈定向、專項(xiàng)規(guī)劃及監(jiān)督管理的職責(zé)，將環(huán)灣資源‘串珠成鏈’，激發(fā)五緣灣市場的活力?！眳f(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人說。

基于機(jī)制創(chuàng)新、權(quán)力下放，平臺(tái)公司得以從市場準(zhǔn)入的事前政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束和過程服務(wù)三方面來盤活經(jīng)營主體。其一，公司從市場角度結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)放寬賽事準(zhǔn)入門檻，全面統(tǒng)籌五緣灣賽事賽程，引進(jìn)高水平賽事；其二，公司為企業(yè)理順流程提供“一站式”申報(bào)服務(wù)，高效完成材料初審后再遞交給涵蓋八部門職能的管委會(huì)、協(xié)調(diào)小組審批；其三，增加賽事過程服務(wù)，整合保潔、醫(yī)療、安保等多項(xiàng)資源為賽事提供保障。目前，服務(wù)中心共受理活動(dòng)賽事咨詢及申請(qǐng)21件，受理經(jīng)營主體入駐申請(qǐng)1件。

廈門宇上文化有限公司負(fù)責(zé)人黃新慶時(shí)常在五緣灣舉辦活動(dòng)。他說，以前在五緣灣濕地公園辦一場活動(dòng)，需要輾轉(zhuǎn)禾山派出所、五通派出所、金山派出所以及金山街道、禾山街道、湖里城管中隊(duì)等多部門報(bào)批，報(bào)批流程往往需要三四個(gè)工作日。如今，機(jī)制出臺(tái)后，工作人員提供“一站式”服務(wù)，“現(xiàn)在不僅跑一趟就能辦完所有手續(xù)，工作人員還會(huì)根據(jù)活動(dòng)規(guī)模大小提供安保、現(xiàn)場工作人員人數(shù)等細(xì)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)?！?/p>

2023中國廈門中秋旅游嘉年華閉幕式暨灣區(qū)音樂匯、第十七屆中國俱樂部杯帆船挑戰(zhàn)賽、2023全國尾波（沖浪）錦標(biāo)賽、第十六屆中國（廈門）國際游艇展覽會(huì)、2023“望潮杯”帆船邀請(qǐng)賽……多個(gè)賽事活動(dòng)在“一站式”申報(bào)審批服務(wù)下順利舉辦，解決統(tǒng)籌監(jiān)管難題，大大提升了審批服務(wù)的效能。

統(tǒng)籌涉海資源 打造濱海活力帶

謀劃發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)小組還不斷引入旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施配套?！吧虡I(yè)的引入，要符合五緣灣海灣活力區(qū)域與內(nèi)灣靜謐休閑區(qū)的調(diào)性，還要算好生態(tài)賬。”協(xié)調(diào)小組辦公室（湖里區(qū)文旅局）工作人員莊婧純說。

白沙碧浪的岸邊，五緣灣OFF WORK的海邊營地門庭若市，粉色遮陽傘、藍(lán)條紋沙發(fā)成為熱門的打卡點(diǎn)，不少人在這邊一待一整天。OFF WORK是機(jī)制改革后湖里國投集團(tuán)下屬旅游公司引入的第一批文旅休閑企業(yè)?！白蚤_業(yè)來，營地共接待市民游客近3萬人次。”品牌主理人陳延波說，“露營地將結(jié)合當(dāng)?shù)睾＞百Y源和文化氛圍，打造自帶藝術(shù)性、兼具人文性的空間，讓市民參與進(jìn)來、融入其中?！?/p>

消費(fèi)場所不斷增加，便民設(shè)施不斷完善，如今，五緣灣環(huán)灣慢行系統(tǒng)成型，去年底引進(jìn)的4輛環(huán)灣觀光車，為游客提供旅游地圖指南、沿路講解五緣灣歷史文化等服務(wù)；同時(shí)，觀光車承接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送，與環(huán)灣的禹洲溫德姆至尊豪廷大酒店、五緣水鄉(xiāng)酒店、七尚酒店合作拓展融合。從步道到觀光車，五緣灣打通環(huán)灣大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)局部微循環(huán)。

平臺(tái)公司董事長鄭榮躍說，“我們將助力五緣灣片區(qū)以生態(tài)保護(hù)為前提，策劃涉海資源整體規(guī)劃提升，推進(jìn)音樂島的功能開發(fā)和品牌打造，促進(jìn)高品質(zhì)文旅活動(dòng)、體育賽事和新興度假產(chǎn)品落地，并導(dǎo)入影視產(chǎn)業(yè)、影視旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)活動(dòng)落地，縱深打造五緣灣文體旅品牌，將五緣灣打造成為高度融合、文化多元、形式多樣的濱?；盍А！保ㄓ浾?陸曉鳳 莊筱婧）

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