廈門(mén)市海滄區(qū)堅(jiān)持以人民為中心，緊抓綜合改革試點(diǎn)工作的有利契機(jī)，按照“職能明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、方便群眾、人民滿意”的要求，不斷完善社會(huì)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解工作機(jī)制和法治化水平。2023年率先全市建設(shè)東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，后陸續(xù)于海滄街道、嵩嶼街道、新陽(yáng)街道增設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域矛盾調(diào)解體系全覆蓋。自中心成立以來(lái)廈門(mén)市海滄區(qū)矛盾糾紛化解率穩(wěn)步上升，萬(wàn)人信訪數(shù)、萬(wàn)人成訟率持續(xù)下降。

東孚街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心。海滄區(qū)司法局供圖

整合陣地，情況受理統(tǒng)歸一門(mén)

構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)。依托綜治中心信息平臺(tái)，將街道綜治中心、信訪接待中心、法律服務(wù)中心、人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及司法所、派出所、派出法庭等服務(wù)職能遷入街道“一站式”矛盾糾紛多元化解中心，集成法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、訴前輔導(dǎo)、警務(wù)引導(dǎo)、信訪辦理等7項(xiàng)服務(wù)，并設(shè)立綜合窗口兜底，協(xié)助群眾聯(lián)系未進(jìn)駐部門(mén)，提供全流程保姆式解紛服務(wù)，打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。

整合部門(mén)力量。堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、區(qū)街村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)退休干部擔(dān)任專(zhuān)兼職調(diào)解員，各街道建立特邀行業(yè)專(zhuān)家調(diào)解員庫(kù)，引入律師顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)。村居依托基層人民調(diào)解組織統(tǒng)籌轄區(qū)平安志愿者、治安巡防隊(duì)員、“五老”、村社干部、網(wǎng)格員等參與矛盾調(diào)處、信訪評(píng)理、綜治維穩(wěn)。組織開(kāi)展金牌調(diào)解員評(píng)選，2023年以來(lái)共評(píng)選出35名，按糾紛類(lèi)別、調(diào)解員專(zhuān)長(zhǎng)打造5個(gè)“明星調(diào)解員工作室”等調(diào)解品牌，與中心形成梯次協(xié)作、互為支撐的力量矩陣。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍的選任、培訓(xùn)、考評(píng)工作，引導(dǎo)“三官一律師”、公證、仲裁等法治化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)力量參與矛調(diào)工作。

法律顧問(wèn)在窗口為群眾提供咨詢。海滄區(qū)司法局供圖

信息歸集共享。依托12348法網(wǎng)平臺(tái)、海滄e調(diào)解智能輔助系統(tǒng)等，梳理完善矛盾糾紛受理、登記、處置、分流、反饋等業(yè)務(wù)流程規(guī)范和內(nèi)部管理制度，整合相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一錄入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)聯(lián)調(diào)聯(lián)處”。加強(qiáng)信息研判數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，強(qiáng)化線上聯(lián)動(dòng)解紛服務(wù)，有效提高矛盾風(fēng)險(xiǎn)、信訪問(wèn)題的預(yù)警預(yù)測(cè)，對(duì)調(diào)解不成的案件借由中心進(jìn)行矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)跟蹤、激化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、先期研判處置，實(shí)現(xiàn)響應(yīng)更迅速、處置更及時(shí)、防范更精確。

分級(jí)調(diào)處，力求矛盾就地解決

建立村社前沿哨。針對(duì)基層常見(jiàn)的鄰里矛盾等，組織樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員常態(tài)化開(kāi)展“家門(mén)內(nèi)外”的巡查走訪，對(duì)排查出的糾紛由村（社區(qū)）調(diào)解組織聯(lián)合掛鉤社區(qū)“三官一律師”等進(jìn)行早期介入、萌芽化解。

建強(qiáng)中心主陣地。對(duì)債務(wù)、損害賠償?shù)瘸梢驈?fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的矛盾糾紛，由中心調(diào)度有關(guān)力量，綜合運(yùn)用警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、仲裁、速裁等手段，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治。某工業(yè)園區(qū)因投資合同糾紛與20余家入駐企業(yè)產(chǎn)生矛盾糾紛，致2億元新增投資無(wú)法投資落地，東孚街道“一站式”矛調(diào)中心迅速啟動(dòng)機(jī)制，僅用20天時(shí)間順利化解矛盾保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)踐法治助企，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提容增效。

依托部門(mén)形成支援體系。對(duì)反復(fù)性、群體性矛盾糾紛、信訪事項(xiàng)，由中心提請(qǐng)街道召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)相關(guān)力量聯(lián)合化解，并對(duì)歷史遺留、跨地區(qū)、涉眾型風(fēng)險(xiǎn)隱患開(kāi)展專(zhuān)題研究、掛牌督辦。廈門(mén)市海滄區(qū)司法局組建調(diào)解專(zhuān)家?guī)?，成立行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，結(jié)合矛盾糾紛性質(zhì)種類(lèi)抽調(diào)人員成立工作專(zhuān)班，根據(jù)需要下沉解紛力量。例如，在征拆領(lǐng)域組建矛盾糾紛專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)小組，建立“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”簡(jiǎn)便操作規(guī)程、調(diào)解協(xié)議與征拆協(xié)議協(xié)同履行便捷程序、極端事件苗頭預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展征拆后潛在次生糾紛主動(dòng)預(yù)防行動(dòng)，吸附、化解、預(yù)防征拆糾紛，2023年以來(lái)共化解拆遷糾紛87件。

創(chuàng)新賦能，健全機(jī)制提速增效

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。做實(shí)“信訪+調(diào)解”，將法律咨詢、調(diào)解窗口置于窗口布置與受理流程的前端，保證公證、法律援助隨時(shí)隨地響應(yīng)輔助；如調(diào)解不成，則由訴訟服務(wù)窗口接續(xù)提供訴前輔導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)，進(jìn)一步避免涉法涉訴信訪問(wèn)題；如涉及行政事由，則第一時(shí)間組織信訪評(píng)理或由綜合窗口受理代辦。

深化聯(lián)動(dòng)協(xié)同。每日值班員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，每周綜治辦、司法所主持調(diào)度，每半月街道政法委員組織研判部署，重要事項(xiàng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究，區(qū)級(jí)落實(shí)每月分析研判調(diào)度；創(chuàng)新探索村居兩委干部參與評(píng)理、“三官一律師”參與調(diào)解、街道主官參與接訪。

嵩嶼街道綜治月例會(huì)。海滄區(qū)司法局供圖

建強(qiáng)人才隊(duì)伍。每個(gè)中心配專(zhuān)職調(diào)解員5-8名，并制定考核管理辦法，保障專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，按規(guī)發(fā)放調(diào)解案件補(bǔ)貼。落實(shí)“日小結(jié)、周分析、半月研判”機(jī)制，通過(guò)復(fù)盤(pán)討論、工作例會(huì)、典型案例研判、專(zhuān)題講座等方式，切實(shí)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。著力培養(yǎng)調(diào)解“雜家”，鼓勵(lì)支持調(diào)解員參與社會(huì)工作者、心理咨詢師、法律職業(yè)資格等培訓(xùn)考試，涌現(xiàn)出3名國(guó)家級(jí)、4名省級(jí)先進(jìn)調(diào)解員。

健全法治機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展巡回法治講座，深入各村（社區(qū)）開(kāi)展“法治夜市”“法治大篷車(chē)”等宣傳活動(dòng)，并拓寬媒體渠道，定期整理總結(jié)調(diào)解案例，發(fā)布典型案例法律分析及類(lèi)案行動(dòng)建議，堅(jiān)持以調(diào)解評(píng)理為契機(jī)弘揚(yáng)公平正義善良風(fēng)俗，強(qiáng)化群眾法律意識(shí)。截至今年7月，共受理2863起，成功調(diào)解2254起。（廈門(mén)市海滄區(qū)司法局）

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