福建因海而生，更要向海而興、拓海而榮。為進(jìn)一步發(fā)揮海洋資源要素保障作用，省自然資源廳緊緊圍繞省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展部署要求，多渠道、多方式確保用海要素保障精準(zhǔn)有力，為福建省重大戰(zhàn)略實(shí)施做好服務(wù)保障。

2020年以來，福建全省共審批項(xiàng)目用海869宗，總面積96.54萬畝。其中，省級(jí)審批項(xiàng)目用海134宗，總面積9.12萬畝。

聚焦海洋優(yōu)勢(shì) 賦能高質(zhì)量發(fā)展

近日，在莆田市秀嶼區(qū)南日鎮(zhèn)海上風(fēng)電場(chǎng)，隨著直徑130米的巨大葉輪緩緩開始轉(zhuǎn)動(dòng)，全球首座風(fēng)漁融合浮式平臺(tái)正式投產(chǎn)發(fā)電。平臺(tái)不但能產(chǎn)生綠色電力，還是一座“藍(lán)色糧倉”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)電養(yǎng)魚兩相宜。投產(chǎn)后，平臺(tái)風(fēng)電機(jī)組一天可滿載發(fā)電9.6萬度，滿足大約1萬個(gè)家庭一天的生活用電需求。

南日鎮(zhèn)海上風(fēng)電場(chǎng)。莆田市自然資源和規(guī)劃局供圖

有序開發(fā)海上風(fēng)電資源，是省委、省政府打造國際先進(jìn)水平海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型能源體系、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一環(huán)。目前，福建省已建海上風(fēng)電場(chǎng)12個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)358萬千瓦，每年可減排1200多萬噸二氧化碳。

在福建省自然資源廳的指導(dǎo)下，福建省沿海各級(jí)自然資源主管部門牢記囑托，深入踐行大食物觀，緊緊圍繞“海上福建”建設(shè)部署要求，統(tǒng)籌海域資源開發(fā)與保護(hù)，積極采取措施，助力“海上糧倉”建設(shè)，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，豐富水產(chǎn)品供給。

據(jù)了解，2020年以來，全省共審批漁港項(xiàng)目85宗、面積1.1萬畝，養(yǎng)殖用海368宗、面積72.2萬畝，其中，市場(chǎng)化出讓深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺(tái)用海面積0.6萬畝。

聚焦資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。福建省立足實(shí)際和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出打造更高水平的“海上福建”，正全力以赴推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。省自然資源廳不斷加強(qiáng)用海要素保障力度，為福建省工業(yè)、交通、能源、漁港等工程領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目落地推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐，鞏固和增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，服務(wù)民生更加有力有效。

今年初以來，省自然資源廳圍繞省委、省政府“開門紅”工作部署，堅(jiān)持以強(qiáng)化要素保障為目標(biāo)，全省共審核審批用海項(xiàng)目30多個(gè)，用海面積3萬多畝，有力保障了南安市海峽科技生態(tài)城、晉江集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）以及多個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等涉及民生工程的建設(shè)需求。目前，福清萬融新材料一體化項(xiàng)目用海獲國務(wù)院批復(fù)，漳州核電項(xiàng)目、哈納斯莆田液化天然氣接收站項(xiàng)目處于全面建設(shè)階段，漳汕高鐵項(xiàng)目、寧德核電二期項(xiàng)目、中石油天然氣接收站項(xiàng)目進(jìn)入“加速跑”。重大項(xiàng)目加快落地建設(shè)，為福建省高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

主動(dòng)靠前服務(wù) 助推項(xiàng)目提速增效

7月1日，廈門新機(jī)場(chǎng)航站樓順利完成金屬屋面及幕墻閉水建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工期計(jì)劃再提前，標(biāo)志著航站樓工程取得重大進(jìn)展。

據(jù)了解，福建省自然資源廳在項(xiàng)目用海報(bào)批期間，多次前往廈門市項(xiàng)目用?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并數(shù)次帶隊(duì)赴自然資源部溝通協(xié)調(diào)，就項(xiàng)目建設(shè)用海推進(jìn)工作中遇到的問題持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，為廈門新機(jī)場(chǎng)用海獲批起到了關(guān)鍵作用。省自然資源廳在開展前期工作時(shí)即成立專班，廳分管領(lǐng)導(dǎo)及廳海域海島處相關(guān)工作人員全程指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主結(jié)合用海政策和技術(shù)要求，研究技術(shù)解決方案，并指導(dǎo)修改海域使用論證報(bào)告，第一時(shí)間協(xié)調(diào)上報(bào)，爭(zhēng)取廈門新機(jī)場(chǎng)用海一次獲批。

這是省自然資源廳主動(dòng)靠前服務(wù)，助推重大項(xiàng)目提速增效的一個(gè)縮影。

江陰港。福州市自然資源和規(guī)劃局供圖

要素保障跟著走，項(xiàng)目才能“大展拳腳”。近年來，省自然資源廳不斷創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)靠前服務(wù)，多渠道、多方式做好要素保障工作。

“我們采取專項(xiàng)對(duì)接、靠前指導(dǎo)服務(wù)、綠色通道、即報(bào)即審等方式做好重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障，并逐一梳理排查沿海各設(shè)區(qū)市存在的問題。”省自然資源廳海域海島處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)“大骨頭”“小魚刺”進(jìn)行分類處置，采取面對(duì)面交流、拉單掛賬、精準(zhǔn)對(duì)接等方式，會(huì)同地方政府壓實(shí)責(zé)任，逐一化解項(xiàng)目建設(shè)用海要素保障遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)獲批，有力保障地方推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、改善營商環(huán)境。

在優(yōu)化用海審批方面，省自然資源廳堅(jiān)持指導(dǎo)地方自然資源主管部門與海洋、漁業(yè)主管部門密切配合，推動(dòng)海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖證“兩證”并發(fā)，由地方政府統(tǒng)一開展海域使用論證，實(shí)行“一站式”服務(wù)，統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，壓縮辦理時(shí)限。同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一送達(dá)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高發(fā)證率，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖用海管理。

“針對(duì)圍填海歷史遺留問題，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接，靠前發(fā)力，為漳州市‘未批已填’圖斑順利通過自然資源部的備案審查把好第一道關(guān)?！苯衲?月，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)在漳州市開展現(xiàn)場(chǎng)辦公時(shí)強(qiáng)調(diào)。

現(xiàn)場(chǎng)辦公對(duì)接指導(dǎo)也是省自然資源廳強(qiáng)化用海要素保障的舉措之一。在省自然資源廳開展的2024年“要素保障質(zhì)量提升年行動(dòng)”巡回服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)中，每到一地，服務(wù)組便主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)保障：在寧德，省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)解答寧德漳灣港鐵路專用線等重大項(xiàng)目用海問題；在漳州，專班人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接圍填海歷史遺留問題“未批已填”圖斑集中備案處置……在省自然資源廳的指導(dǎo)下，全省用海要素保障工作不斷取得積極進(jìn)展。

為實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目用海“優(yōu)先保障”“應(yīng)保盡?！保陙?，省自然資源廳緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤部署，把重大項(xiàng)目用海報(bào)批作為用海要素保障的重中之重，采取一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作專班，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、全流程、精細(xì)化服務(wù)保障。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次深入基層，通過現(xiàn)場(chǎng)辦公對(duì)接指導(dǎo)的方式，協(xié)調(diào)解決用海報(bào)批工作中遇到的問題，既抓用海用島“規(guī)范管理”，又為保民生保發(fā)展“疏通脈絡(luò)”。2023年以來，已先后赴地方現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接23場(chǎng)。

上行下效，上下同心。在省自然資源廳的示范帶動(dòng)下，各市、縣（區(qū)）自然資源主管部門不斷前移服務(wù)關(guān)口，加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求主動(dòng)靠攏，宣介用海用島政策、手把手指導(dǎo)材料組卷。

泉州市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)靠前，深入重點(diǎn)用海項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開展政策運(yùn)用指導(dǎo)，圍繞項(xiàng)目選址、報(bào)批條件和報(bào)批流程等方面，逐一進(jìn)行明確。同時(shí)，壓實(shí)責(zé)任，指定專人跟進(jìn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目用海報(bào)批過程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)提高重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用海報(bào)批效率。2022年9月以來，晉江集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園）內(nèi)已有7個(gè)項(xiàng)目獲得省政府批復(fù)，面積合計(jì)約1338畝，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

處置遺留問題 盤活存量海域資源

寧德市地貌以丘陵、高山為主，且大多直逼海岸，濱海低地面積不大，可供城市建設(shè)和工業(yè)開發(fā)的土地資源匱乏，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)用地供求矛盾日益加劇。因此，寧德市計(jì)劃通過圍填海工程滿足位于三都澳內(nèi)的三嶼工業(yè)區(qū)的用地需要。2016年前，該工業(yè)區(qū)完成整體填海面積約6330畝。

2017年，寧德市依托寧德時(shí)代新能源股份有限公司主動(dòng)對(duì)接上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司，推動(dòng)上汽集團(tuán)新能源汽車生產(chǎn)基地項(xiàng)目落地寧德。該基地選址在已填海成陸的三嶼工業(yè)區(qū)，需要辦理用海手續(xù)。但隨著項(xiàng)目推進(jìn)，一道難關(guān)出現(xiàn)在眼前：2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》，在嚴(yán)控新增圍填海造地的同時(shí)，要求加快處理圍填海歷史遺留問題。歷史遺留問題如何處理？當(dāng)時(shí)尚未出臺(tái)配套規(guī)定，影響了基地用海手續(xù)的報(bào)批。

為保證項(xiàng)目按時(shí)投產(chǎn)，省自然資源廳積極參與研究國家政策，結(jié)合基地用海報(bào)批，提出意見建議，并反復(fù)溝通匯報(bào)?；孬@批備案后，由省自然資源廳相關(guān)工作人員組成的工作專班繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，找堵點(diǎn)、接斷點(diǎn)、落實(shí)點(diǎn)，僅用不到2個(gè)月時(shí)間，就完成了從用海論證到報(bào)批的所有工作，并一次性組織了驗(yàn)收，保證了項(xiàng)目按時(shí)建成投產(chǎn)。

上汽寧德基地。寧德市自然資源和規(guī)劃局供圖

“上汽寧德基地落地后可發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，整合提升福建省新能源汽車與鋰電新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及機(jī)械裝備制造業(yè)整體水平，助力福建省成為東南沿海新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地?！睂幍率凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著三嶼區(qū)域和汽車產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，寧德市將利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮“壯大閩東北一翼、拓展一線的骨干作用”。

上汽寧德基地項(xiàng)目用海是全國首個(gè)集中處置的圍填海歷史遺留問題，也是福建省推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置工作的一個(gè)標(biāo)桿之作。

為盡快完成全省“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處置，今年開年以來，省自然資源廳全力推動(dòng)沿海各市、縣集中制定處置方案，成立工作專班，集中力量組織審查并指導(dǎo)修改。今年4月，福建省沿海各市、縣制定的“未批已填”類圍填海歷史遺留問題處置方案全部通過自然資源部備案審查，標(biāo)志著全省圍填海歷史遺留問題處置取得里程碑式的跨進(jìn)。

省自然資源廳把圍填海歷史遺留問題處置與用海要素保障緊密結(jié)合，加快推進(jìn)全省填?？⒐ずＳ蚴褂抿?yàn)收工作。對(duì)已完成圍填海的項(xiàng)目，立即組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘和驗(yàn)收，做到項(xiàng)目竣工一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)。

據(jù)了解，日前，連江可門工業(yè)園區(qū)粘結(jié)劑和寧德市新能源電池材料集散中心工程兩個(gè)圍填海歷史遺留問題項(xiàng)目經(jīng)實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等，填?？⒐ずＳ蚴褂猛ㄟ^專家組驗(yàn)收。

“今年截至目前，全省已組織驗(yàn)收填海項(xiàng)目10宗，驗(yàn)收面積1811畝，有力保障惠安縣崇武中心漁港工程、福鼎市火車站站接道路及配套城建填海工程、湄洲島入島游客集散廣場(chǎng)及道路改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目建設(shè)，助力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好營商環(huán)境，推進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∽匀毁Y源廳海域海島處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（周海銖 林作楠）

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