福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，是全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，自然資源富集，生態(tài)本底良好，生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好，南平市的武夷山更是世界文化與自然雙遺產(chǎn)地和首批國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)?！熬G水青山”如何轉(zhuǎn)化為“金山銀山”？2021年4月25日，自然資源部正式批復(fù)《南平市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），南平市成為全國首個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市。經(jīng)省政府同意，2021年7月29日，福建省自然資源廳印發(fā)實(shí)施《方案》，經(jīng)過兩年多的努力，2023年10月，試點(diǎn)順利通過自然資源部驗(yàn)收。

“我省按照‘政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)’要求，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，取得了一系列創(chuàng)新成效?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為試點(diǎn)成果的“福建省南平市國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革”“福建省武夷山國家公園打造人與自然和諧共生典范”“福建省順昌縣積極打造森林資源運(yùn)營平臺(tái)”“福建省光澤縣依托水優(yōu)勢激活‘水美經(jīng)濟(jì)’”“福建省南平市創(chuàng)新生態(tài)審計(jì)六大體系助力綠色發(fā)展”5個(gè)案例，被國家發(fā)改委列入國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例。

高站位推動(dòng)，形成協(xié)同推進(jìn)整體合力

“省委、省政府高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，將其放在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和新福建建設(shè)的全局高度來統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動(dòng)?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳自然資源所有者權(quán)益處（以下簡稱權(quán)益處）負(fù)責(zé)人介紹，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議，聽取南平試點(diǎn)工作匯報(bào)，將此項(xiàng)工作納入省政府、省自然資源廳重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)化南平試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策供給和常態(tài)化溝通。

同時(shí)，建立省、市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。經(jīng)福建省自然資源廳黨組研究部署，與南平市自然資源局共同創(chuàng)建“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”黨建品牌，以黨建引領(lǐng)南平改革試點(diǎn)，推動(dòng)“生態(tài)銀行”市場化建設(shè)，培育“水美經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)武夷山國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，合力打造福建“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”名片。

“試點(diǎn)得到自然資源部的關(guān)心和大力支持，部調(diào)研督導(dǎo)組多次來我省調(diào)研督導(dǎo)。”福建省自然資源廳權(quán)益處負(fù)責(zé)人介紹，2017年、2019年時(shí)任自然資源部副部長王廣華先后兩次到南平市，對“生態(tài)銀行”建設(shè)和國家公園統(tǒng)一確權(quán)登記工作進(jìn)行調(diào)研考察，給予重要指導(dǎo)。2021年5月，時(shí)任自然資源部部長陸昊到南平市調(diào)研時(shí)，充分肯定了南平市在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索方面的工作成效。

南平市第一時(shí)間成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員的南平市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織工作專班，研究重點(diǎn)問題，審議重大決策，保障人員力量，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)等。

同時(shí)，南平市印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)南平市自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對試點(diǎn)方案中10大項(xiàng)、28小項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位職責(zé)分工，制定每項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施方案、年度推進(jìn)計(jì)劃，抓好組織實(shí)施。

在福建省自然資源廳指導(dǎo)下，南平市還與中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合共建全國首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐基地，廣泛邀請中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中共中央黨校、山東大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等科研機(jī)構(gòu)和高校的院士、專家學(xué)者來南平開展理論和實(shí)踐研究，為綠色高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供智力支持。

“各縣（市、區(qū)）按照‘全市一盤棋’的工作要求，全面落實(shí)市委市政府對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制?！蹦掀绞凶匀毁Y源局局長江建華介紹，當(dāng)?shù)厝鎻?qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，與國家發(fā)改委、自然資源部等中央部委配套政策的銜接、疊加和融合運(yùn)用，形成協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作的整體合力。

全方位推進(jìn)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化“南平樣本”

“試點(diǎn)期間，我省按照自然資源部部署要求，全面完成10大項(xiàng)28小項(xiàng)任務(wù)，對實(shí)踐創(chuàng)新中形成的可復(fù)制、可借鑒、可推廣的實(shí)現(xiàn)路徑和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，為推進(jìn)‘兩山’轉(zhuǎn)化提供實(shí)踐樣本?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳權(quán)益處負(fù)責(zé)人介紹，同時(shí)，指導(dǎo)南平市按照《方案》要求，著力提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，制定一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)配套政策，基本建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法、價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度評估方法、交易平臺(tái)等支撐機(jī)制和制度框架。

——堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新，建立長效保障機(jī)制。圍繞試點(diǎn)工作，系統(tǒng)開展制度支撐體系建設(shè)，在全國率先頒布施行地方級(jí)國家公園管理法規(guī)《武夷山國家公園條例》，對國家公園管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、社會(huì)參與等作出具體規(guī)定。

制定出臺(tái)“生態(tài)銀行”管理辦法，推動(dòng)“生態(tài)銀行”規(guī)范化、制度化建設(shè)。制定《水美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，促進(jìn)“水美城市”向“水美鄉(xiāng)村延伸”。

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和自然資源資產(chǎn)損害賠償機(jī)制，建立流域上下游綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索閩江流域上下游區(qū)域協(xié)同機(jī)制等。

——探索多元化實(shí)現(xiàn)路徑，形成一批全國首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。探索形成了較為齊全的實(shí)現(xiàn)路徑模式，其中一些經(jīng)驗(yàn)做法為全國首創(chuàng)，重點(diǎn)推進(jìn)的“生態(tài)銀行”市場化建設(shè)、“水美經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)培育、“武夷山水”品牌價(jià)值力提升、林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制完善、土地綜合開發(fā)等工作，全面涵蓋了政府路徑、市場路徑、政府加市場路徑等三種基本路徑。

同時(shí)，以環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶為載體積極推進(jìn)國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，成為唯一包含國家公園的試點(diǎn)地區(qū)，為其他國家公園保護(hù)發(fā)展及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供典型示范。

——開展專項(xiàng)課題研究，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)。全面研究梳理生態(tài)產(chǎn)品分類體系及分類目錄，并探索開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適應(yīng)性評價(jià)、生態(tài)敏感性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄等專題研究，形成《南平市生態(tài)產(chǎn)品總目錄》《南平市生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)指引》《建陽區(qū)生態(tài)敏感型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄》等一系列研究成果。

深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論研究，形成的《南平市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論方法與制度建設(shè)研究》經(jīng)中國工程院院士專家組評審?fù)ㄟ^。

——研發(fā)智能管理平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化和數(shù)字化手段，創(chuàng)建并升級(jí)國家公園智慧管理平臺(tái)，加快建立全域、全要素、全生命周期、可量化可評估的智能化感知監(jiān)測評估體系，實(shí)現(xiàn)對生物多樣性與自然資源的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、體系保護(hù)。

充分利用VR全景虛擬技術(shù)，將茶山的溫度、濕度、光照等環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)時(shí)觀察茶葉成長過程與生長環(huán)境。

據(jù)介紹，南平市順昌縣“森林生態(tài)銀行”、光澤縣“水美經(jīng)濟(jì)”“福建省南平市推動(dòng)武夷山國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”3個(gè)案例先后入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。順昌縣“森林生態(tài)銀行”和“綠色金融碳匯貸”兩個(gè)案例成功入選新華網(wǎng)主辦的第七屆綠色發(fā)展論壇《2021年綠色影響力案例匯編》，順昌縣“森林生態(tài)銀行”被2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇列為國家生態(tài)文明建設(shè)“福建經(jīng)驗(yàn)”，南平市順昌“森林生態(tài)銀行”獲“保爾森可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)自然守護(hù)類別”年度大獎(jiǎng)。

多點(diǎn)位提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效變現(xiàn)

“經(jīng)過試點(diǎn)的推動(dòng)，南平市生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)生的效果是生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值顯著提升，讓綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在統(tǒng)籌武夷山國家公園保護(hù)和科學(xué)利用、促進(jìn)茶竹特色產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、做大做實(shí)“森林生態(tài)銀行”模式、大力培育“水美經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新業(yè)態(tài)和提升“武夷山水”區(qū)域公共品牌價(jià)值力等方面產(chǎn)生了良好效果，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效變現(xiàn)，“綠水青山”真正變成“金山銀山”。

據(jù)介紹，南平市森林覆蓋率連年增長，2024年高達(dá)78.89%，試點(diǎn)以來，共增加0.9個(gè)百分點(diǎn)；空氣、水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省第一，建甌、武夷山、松溪、政和入選全國百佳深呼吸小城名單；閩江、富屯溪、建溪I-III類水質(zhì)比例達(dá)100%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%；武夷山國家公園負(fù)氧離子濃度從每立方厘米4046個(gè)增加到9873個(gè)，常年處于“非常清新”水平；新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等11個(gè)物種。

通過“武夷山水”區(qū)域公共品牌的精心打造，有效帶動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)增值，如建陽桔柚、順昌蘆柑、政和白茶和浦城“武夷山水”優(yōu)質(zhì)稻米都比過去有顯著提高。全市綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值比重90%，特色生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成功打造圣農(nóng)千億白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集群和筍竹、武夷巖茶、糧食、食用菌等產(chǎn)值超百億產(chǎn)業(yè)集群。

——統(tǒng)籌武夷山國家公園保護(hù)和科學(xué)利用方面。國家公園內(nèi)210.7平方公里原始性森林植被得到有效保護(hù)，通過森林增綠復(fù)綠工程，森林覆蓋率提升至96.72%；腹角雉、南方紅豆杉等珍稀瀕危物種的棲息地環(huán)境持續(xù)改善，野生動(dòng)植物種群數(shù)量明顯增加；地表水、大氣、土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國標(biāo)I類標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)氧離子濃度常年處于“非常清新”水平，從每立方厘米4046個(gè)增加到9873個(gè)。

生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷壯大，僅國家公園旅游和“武夷巖茶”兩個(gè)品牌總價(jià)值超3300億元，“武夷巖茶”品牌連續(xù)位列中國品牌價(jià)值評價(jià)全國茶類第二。武夷山國家公園成為全民共享的生態(tài)品牌，進(jìn)一步弘揚(yáng)了森林文化、朱子理學(xué)、茶文化，國家公園的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到不斷傳承。

——促進(jìn)茶竹特色產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展方面。通過茶竹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，竹林面積2021年652.7萬畝、筍產(chǎn)量96.2萬噸。2022年，全市茶園面積68萬畝，綠色生態(tài)茶園48.4萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)410.5億元，全市約85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村、45%的農(nóng)戶近35萬人從事茶葉生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，“一片葉”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金葉子”。全市共有竹農(nóng)91.5萬人，人均銷售筍竹年收入7276元，全市共有竹產(chǎn)業(yè)工人12.2萬人，實(shí)現(xiàn)人均年收入71130元。

——做大做實(shí)“森林生態(tài)銀行”模式方面?！吧稚鷳B(tài)銀行”試點(diǎn)以來，全市森林覆蓋率增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，蓄積量由1.68億立方米增加至2.02億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值由105.35億元增加至123.05億元。參與森林生態(tài)銀行的農(nóng)戶收入比未參與森林生態(tài)銀行的農(nóng)戶收入約高33659元，高出55%。

已建成原生鄉(xiāng)土珍稀樹種、苗木繁育等培育基地5000畝；規(guī)劃西坑森林旅游項(xiàng)目，占地1.5萬畝，總投資1.6億元。

——大力培育“水美經(jīng)濟(jì)”發(fā)展新業(yè)態(tài)方面。建成武夷新區(qū)水產(chǎn)業(yè)園、考亭書院等“水美+文化”重點(diǎn)項(xiàng)目，借力承辦南平市第三屆旅發(fā)大會(huì)；建成美麗鄉(xiāng)村精品示范村、水美鄉(xiāng)村示范村等50個(gè)，美麗鄉(xiāng)村217個(gè)，森林人家97個(gè)，水鄉(xiāng)漁村39個(gè)。

——提升“武夷山水”區(qū)域公共品牌價(jià)值力方面?！拔湟纳剿逼放七B續(xù)4年位列“中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力（地市級(jí)）排行榜”第3名；南平進(jìn)入中國城市品牌（地級(jí)市）百強(qiáng)榜；武夷巖茶、政和白茶、正山小種、建甌錐栗、延平百合、順昌海鮮菇等11個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品入選中國區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力排行榜相應(yīng)產(chǎn)業(yè)類別前十位；入圍企業(yè)由33家增至294家，58家成為授權(quán)企業(yè)。

“下一步，我們將根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，以試點(diǎn)總結(jié)為提升試點(diǎn)成效的重要契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)試點(diǎn)成果，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（鄭與國 金勇 張國玉 王尹懌）

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