海滄區(qū)地處廈門島西部，位于閩南廈漳泉金三角地區(qū)突出地帶，是福建南部拓海貿易的重要港口，也是我國主要的國家級臺商投資區(qū)。特殊的區(qū)位屬性，加上近年來城中村征拆工程的快速推進，伴生了一系列行政爭議和矛盾糾紛。僅2023年，海滄區(qū)受理行政復議案件159件，同比增長106.5%，行政爭議化解工作態(tài)勢嚴峻。

面對壓力，海滄區(qū)緊緊抓住行政復議體制改革這一關鍵時機，在源頭預防、前端化解、關口把控上同向發(fā)力，推動實現(xiàn)案結事了、政通人和。近三年來，海滄區(qū)共受理行政復議申請269件，經向申請人釋法說理后化解113件，行政爭議實質化解率達42.0%，經復議后再訴訟案件僅26件，“案結事了”率達90.33%。

堅持“防”字當頭，把穩(wěn)依法履職盡責“方向盤”

據(jù)統(tǒng)計，近三年來，海滄區(qū)因執(zhí)法水平不高、執(zhí)法方式不當、執(zhí)法效果不好等問題而引發(fā)的行政復議案件占比達84.39%，積極回應人民群眾對依法行政的新期盼迫在眉睫。海滄區(qū)司法局聚焦源頭治理，推動將依法行政理念貫穿行政執(zhí)法全過程，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，努力讓群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平正義。

海滄區(qū)開展行政執(zhí)法集中培訓。海滄區(qū)司法局供圖

著力提升執(zhí)法質效。深入實施提升行政執(zhí)法質量三年行動，建立行政執(zhí)法工作會商機制，組織相關部門集中研討行政執(zhí)法中的疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管尺度。印發(fā)實施《推進落實街道重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見（試行）》，組織開展執(zhí)法培訓4場次80余人次，督促各鎮(zhèn)街執(zhí)法人員嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。收集整理近三年全市征收領域敗訴案件，重點分析敗訴風險點，印發(fā)《依法征收經驗做法與案例分析匯編》，指導各級行政機關依法開展征收安置補償工作。

優(yōu)化執(zhí)法機制。積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，區(qū)委依法治區(qū)委執(zhí)法協(xié)調小組會議專題研究落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作。2023年，先后召開聽證會6場次、集體研討55場次，依法作出不予處罰、從輕處罰、減輕處罰共計30件。今年一季度，全區(qū)交通執(zhí)法領域成案率同比下降68％。深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，保障行政相對人陳述、申辯、聽證等合法權益，認真履行行政機關答復職責，規(guī)范舉報投訴辦理流程。在作出涉及人數(shù)較多或可能造成較大影響的重大行政處罰決定前，謹慎分析研判其法律風險和涉訴風險，經集體討論后作出行政決定。

強化執(zhí)法監(jiān)督。以貫徹落實中辦、國辦《關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》為抓手，持續(xù)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制和方式，推動全區(qū)行政執(zhí)法水平整體提升。組織對全區(qū)12個部門2023年行政執(zhí)法案卷共計80件逐案評查，提請區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議聽取評查綜合情況報告，推動評查結果納入年度依法行政績效考核。規(guī)范各級行政機關依法委托執(zhí)法事項，組織委托機關與被委托單位簽訂行政執(zhí)法委托書并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示。

聚焦“化”字發(fā)力，打造行政爭議化解“主陣地”

隨著海滄區(qū)臨港新城建設步伐加快，城中村征拆工作也進入攻堅階段，因不服安置人口數(shù)量、安置面積認定、征收補償方案等征拆決定的行政復議、訴訟案件數(shù)量陡然增加。海滄區(qū)司法局著力加大“一攬子”調解力度，將和解調解貫穿行政復議和行政訴訟全過程，推動行政爭議化解在初始階段、解決在行政程序中。

復議工作人員接待來訪群眾。海滄區(qū)司法局供圖

發(fā)揮行政調解力量。2023年，海滄區(qū)在東孚街道試點建立“一站式”矛盾糾紛化解多元化解中心，集中遷入街道信訪接待大廳、公共法律服務工作站、派出所接待窗口、派出法庭立案窗口等，“一站式”受理各類行政爭議，提供全流程保姆式解紛服務。全區(qū)先后成立13個行政調解委員會，2023年共調解各類矛盾糾紛10086起。組建人民調解組織105個，積極介入因民事糾紛引發(fā)的行政爭議案件調解工作，2023年共促成申請人與第三方達成民事和解1216件。

規(guī)范行政復議辦理。以貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政復議法》為契機，認真抓好司法部關于規(guī)范行政復議普通程序意見聽取、聽證和加強行政復議調解工作有關文件落實。2023年6月，海滄區(qū)建成投用全市首個區(qū)級標準化行政復議受理中心，統(tǒng)一受理區(qū)政府管轄的行政復議案件，主動靠前指導行政機關依法履職、主動糾違。今年3月，區(qū)行政復議機構在審查一起某街道首次適用普通程序作出行政處罰的復議案件中，對街道在行政處罰中適用法律不當?shù)臎Q定直接予以變更，并就審理中發(fā)現(xiàn)的其他問題制發(fā)行政復議意見書，指導街道依法開展行政執(zhí)法工作。

壓實出庭應訴責任。及時協(xié)調推動行政機關負責人落實出庭應訴責任，指導參與庭前庭后的糾紛化解工作，讓“告官見官”成為常態(tài)。2023年底，海滄區(qū)司法局積極協(xié)調海滄交警大隊負責人出庭應訴，妥善化解16起系列案件。2024年，海滄街道辦負責人主動參與協(xié)調化解，區(qū)司法局、征收中心加強配合，協(xié)同做好當事人解釋說明和情緒疏導工作，成功推動2起涉征收案件撤訴。

突出“聯(lián)”字為重，構筑多元共建共治“解紛網(wǎng)”

行政機關負責人對行政復議及訴訟案件過問不多、涉案部門與案件管轄法院溝通不暢等原因，一定程度上制約了行政爭議化解質效的提升。海滄區(qū)堅持雙管齊下，一手抓行政機關負責人參與行政調解工作，以“關鍵少數(shù)”的“頭雁效應”凝聚多部門聯(lián)動解紛合力；一手抓行政機關與法院、檢察院等司法機關的良性互動聯(lián)動，推動司法與行政資源有機融合。

健全分析研判機制。印發(fā)實施《海滄區(qū)依法行政能力提升工作方案》，明確行政訴訟案件承辦工作機制，建立案件月報告制度。定期提請區(qū)政府常務會議聽取全區(qū)行政應訴工作情況報告，剖析梳理行政訴訟案件中可能存在的行政執(zhí)法共性問題，并提出針對性改進措施。今年1-6月，全區(qū)被訴行政訴訟案件39件，同比下降38.1%，經訴前化解后當事人撤訴10件。

深化府院良性互動。建立重大敏感案件信息互聯(lián)互通、協(xié)調會商、研判化解等工作機制。區(qū)委政法委主要領導、區(qū)政府分管領導每季度主持召開府院聯(lián)席會議，與案件主要管轄法院進行座談交流，根據(jù)法院發(fā)出的風險提示，邀請行政庭法官開展針對性教學培訓。2023年，海滄區(qū)龍湖春江彼岸小區(qū)112起拆違系列行政復議案件，經法院合并案后立案56件。區(qū)委、區(qū)政府主要領導親自研究部署訴前調解化解工作，區(qū)政府分管領導牽頭、各相關行政部門與集美區(qū)人民法院協(xié)同發(fā)力落實化解任務，依法引導當事人撤訴28件，系列案件協(xié)調化解率達50%。

海滄區(qū)檢察院、海滄區(qū)司法局開展工作交流會商會議。海滄區(qū)司法局供圖

創(chuàng)新府檢聯(lián)動模式。積極推動行政執(zhí)法機關、復議機關與檢察監(jiān)督機關共建共進，區(qū)檢察院與區(qū)司法局建立聯(lián)席會議制度，共同打造“行政執(zhí)法+行政檢察”聯(lián)動互促、“行政檢察+行政執(zhí)法監(jiān)督”有機貫通的工作機制，對行政調解、復議調解中涉及的事實認定、法律適用、行政裁量權行使等問題，邀請區(qū)檢察院提供專業(yè)法律意見建議，合力推進行政爭議化解。（海滄區(qū)司法局）

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