“3820”戰(zhàn)略工程為福州發(fā)展擘畫了宏偉藍圖、打下了堅實基礎，引領福州超常規(guī)、跨越式發(fā)展。30多年來，福州市堅持一張藍圖繪到底，2023年GDP位居全國省會城市第八，榮獲首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎，大步邁向現(xiàn)代化國際城市。

以一域之光為全局添彩。2021年來，福州市檢察機關強化政治責任、法治責任、檢察責任，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設，依法起訴各類妨害企業(yè)發(fā)展、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、擾亂市場秩序犯罪600多件1200多人，挽回經(jīng)濟損失4.9億余元，辦理涉民營企業(yè)民事行政監(jiān)督案件690余件，5項涉檢營商環(huán)境評價指標居全省前列，為“萬億之城”有福之州高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。

“三個一”護出信心和預期

“法安天下，德潤人心”，福州市檢察機關取“法、潤”二字，成立“法潤榕城”檢察服務團隊，致力通過“德法并施”，走專業(yè)化法治服務保障之路，受到企業(yè)歡迎，這已成為助企紓困的秘訣。

一種契合需求的服務模式。2023年2月，福州市檢察院黨組書記、檢察長傅建飛宣布“兩級檢察院領導班子成員掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)由2022年的100家拓展到200家”，得到企業(yè)家的認可。近年來，福州市檢察機關圍繞落實民營經(jīng)濟平等司法保護，制定服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大18條檢察意見，扎實開展“檢察護企”專項行動，打造“十個一工程”。聚焦企業(yè)關切，以“一個領導、一個團隊、一套方案”一企一策、按需定制的服務模式，累計幫助企業(yè)解決超標的扣押、刑民交織、追贓挽損、勞務用工等司法訴求130余項。

一支專業(yè)精干的宣講團隊。2022年初，“法潤榕城”法治宣講團正式集結(jié)。這是一支由《福州市檢察機關干部隊伍素質(zhì)能力提升專項計劃》精心培育的20名青年干警組成，匯聚了全市檢察機關的精銳骨干。陳琳，全國優(yōu)秀公訴人，講授企業(yè)合同風險防范，幫助企業(yè)筑牢“防火墻”；張婷婷，全省優(yōu)秀公訴人、調(diào)研人才庫成員，講授遠離投資融資風險，護好企業(yè)“腰包子”……

2024年，為落實企業(yè)有呼即應，20名青年干警成立講師團，培育壯大團隊力量。福州市檢察機關檢察委員會委員、三級高級檢察官也紛紛加入宣講團隊，憑借扎實的法律素養(yǎng)和豐富的實踐經(jīng)驗，為企業(yè)提供涵蓋職務犯罪預防、合同風險防范、投資融資風險規(guī)避等多方面的專業(yè)指導。

一套應運而生的普法課件。近年來，通過“聽企聲、知企情、解企憂”等社情企意調(diào)查問卷，根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)點單方式，精準收集司法需求，匯聚對外貿(mào)易、網(wǎng)絡金融等12門課程、200個風險點的“法潤榕城”護企普法體系應運而生。2024年，圍繞涉臺法規(guī)比較適用、跨境電子商務、企業(yè)生態(tài)責任、醫(yī)療領域招投標等拓展普法課件。

目前，“法潤榕城”宣講團已走進企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會和工業(yè)園區(qū)，累計開展“優(yōu)化營商環(huán)境 護航經(jīng)濟發(fā)展”“法潤汽車城”“法潤航空城”等主題普法宣講200多場，惠及企業(yè)單位2000余家。

“三個融合”護出公平與正義

公平正義司法是建設法治化營商環(huán)境的重要保障。福州市檢察機關全面履行檢察職能，貫通法治服務“第一公里”和“最后一公里”，以法治智慧和力量“治病護企”。

融合依法平等善意保護。林某是某快遞公司福州某營業(yè)部快遞員，發(fā)現(xiàn)從網(wǎng)絡購物時購買帶運費險的商品后，拆分退貨，再由本人攬件，不僅可以從公司賺取派件提成，還可以賺取取件提成。嘗到甜頭的林某，伙同10多名同公司快遞員利用上述方式騙取提成后按約定比例分成。

該物流公司是一家全國性大型物流公司，有3萬多名快遞員，一個微小的漏洞就可能引發(fā)“蝴蝶效應”。福州市檢察機關依法批準逮捕林某后，引導偵查機關跳出個案、串聯(lián)挖深挖透，在審查逮捕和審查起訴時，精準監(jiān)督漏捕漏訴，犯罪事實從1起增至16起，犯罪嫌疑人由1人增至15人，涉案金額由2.9萬元增至41萬元，并被法院全部認定。

充分考慮到企業(yè)用工需求和員工生計問題，經(jīng)辦檢察院秉持依法平等善意保護理念，做好雙方“溝通橋”“連心橋”。通過證據(jù)展示、釋法說理，促使涉案的15名快遞員認罪悔罪，全部退賠公司損失。目前，企業(yè)同意涉案的15名快遞員全部返崗復工，復工的快遞員也表示愿意以實際行動負荊請罪。在檢察機關的建議下，企業(yè)還研發(fā)了區(qū)別內(nèi)外部員工身份的收件派件系統(tǒng)，有效防止此類問題再次發(fā)生。

融合“三個善于”追贓挽損。2022年5月，某制藥公司到訪福州市檢察機關，提出監(jiān)督有關部門及時發(fā)放扣押藥品的緊急報告，了解情況后，經(jīng)辦檢察院立即依法開展調(diào)查核實。

原來，該制藥公司是國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和我國制藥領軍企業(yè)。2021年，趙某某利用擔任該公司代理經(jīng)銷商的職務便利，以福州各醫(yī)院的名義向該制藥公司訂購藥品，到貨后實際由趙某某本人控制，伺機進行第二次銷售，且未支付貨款。2022年2月，政府部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)趙某某無藥品經(jīng)營許可證，扣押了價值200多萬元的藥品，并以涉嫌非法經(jīng)營罪刑事拘留趙某某。

2022年3月，最高法、最高檢《關于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，無藥品經(jīng)營許可證經(jīng)營藥品不構(gòu)成非法經(jīng)營罪。對趙某某刑事拘留的法律依據(jù)發(fā)生了變更，案件該怎么處理？

檢察官從準確認定事實、正確適用法律、爭取最佳效果等多維度對案件進行分析。2022年6月，在檢察官建議下，趙某某涉嫌非法經(jīng)營犯罪案件被依法撤銷，同時也對其作出相應行政處罰。同年11月，政府有關部門做好被扣押藥品的解封和交接工作，如數(shù)返還該制藥公司，避免了藥品滅失、挽回了企業(yè)損失。

融合保護與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，數(shù)字經(jīng)濟對福州經(jīng)濟貢獻度超過55%，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強大引擎，展現(xiàn)出巨大的潛力和活力。

福州本土的某科技公司是國內(nèi)大型的兒童啟蒙產(chǎn)品研發(fā)公司，開發(fā)出多款熱門親子益智類產(chǎn)品，累計服務全球6億家庭用戶。然而他們研發(fā)的益智類產(chǎn)品微信小程序一經(jīng)推出就被盜版侵權(quán)，有些侵權(quán)人甚至在小程序中添加不利于兒童健康成長的廣告。

對此，福州市檢察機關精細研究案情，從復制小程序侵權(quán)行為的立案標準、實質(zhì)性相似度鑒定、侵權(quán)行為涉及關聯(lián)罪名區(qū)分、電子數(shù)據(jù)提取程序合法性等問題提出指導和取證建議，推動案件順利辦理，最終幫助企業(yè)挽回損失數(shù)百萬元。

該案是全國首例微信小程序侵犯著作權(quán)案件，2023年3月獲評全國“劍網(wǎng)2022”專項行動十大案件，系福建省唯一入選的典型案例。2021年來，福州市檢察機關保護知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新第一動力，辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件130余件，5個案例入選全國典型案例，3個集體獲評全國查處重大侵權(quán)盜版有功單位、5名干警獲評有功個人。

“三個疊加”護出合規(guī)和健康

近年來，福州市檢察機關堅持依法能動履職，融入社會綜合治理，為護航企業(yè)行穩(wěn)致遠、推動經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障。

疊加企業(yè)內(nèi)部反腐。兩年前，總部設在福州市晉安區(qū)的一家民營企業(yè)，曾因分公司高管陳某某涉罪，加之疏于管理，導致財產(chǎn)被騙，阻礙了企業(yè)上市步伐。2023年8月，陳某某因犯職務侵占罪被判處有期徒刑二年。案件結(jié)了，但檢察官并未停止案后“服務”。

“如今，企業(yè)如何完善內(nèi)部監(jiān)督、健全財務管理制度已成為事關企業(yè)能否抵御發(fā)展風險、保持良好經(jīng)營態(tài)勢的關鍵所在。”經(jīng)辦檢察官表示。晉安區(qū)檢察院組建專業(yè)服務團隊，深入公司全面梳理其管理制度，研究制發(fā)檢察建議，指導、幫助該公司進一步堵塞財務管理漏洞，完善內(nèi)部防腐敗機制建設，提升企業(yè)合規(guī)管理水平。

2023年來，福州市檢察機關還與福州大學聯(lián)合開展企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪治理課題研究，編印《民營企業(yè)內(nèi)部刑事犯罪風險防范手冊》，從機制上、管理上幫助企業(yè)解決可能導致違法犯罪的問題，為企業(yè)發(fā)展壯大提供助力。

疊加行業(yè)規(guī)范管理。2022年3月，福州市檢察機關審查起訴馬某某等人涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營犯罪案中，發(fā)現(xiàn)涉及福清市某公司。承辦檢察官主動走訪該公司，了解到該公司是中印尼“兩國雙園”重點企業(yè)，員工400余人，年銷售額2.7億余元，公司處于快速成長階段。

“我們不僅關注企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的法律問題，更致力于提升企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營的能力，力求從辦理一個案件，到挽救一個企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)?！苯?jīng)辦檢察官說。

同年5月，福清市檢察院組織專家對該公司進行了財稅制度、環(huán)保制度、產(chǎn)品質(zhì)量管控、安全生產(chǎn)等全方位“體檢”，幫助企業(yè)完善管理機制，還依托“法潤榕城”宣講團赴“兩國雙園”為40多家外資企業(yè)集中開展“企業(yè)刑事風險防控”等主題講座，助力園區(qū)企業(yè)合規(guī)建設。

2021年來，福州市檢察機關結(jié)合司法辦案，對涉案企業(yè)開展法治體檢、合規(guī)指引，辦理企業(yè)合規(guī)案件23件，對有關企業(yè)和當事人依法作出寬緩處理，其中5家規(guī)上企業(yè)重獲新生，避免辦了案件、垮了企業(yè)、失了就業(yè)。同時，深入分析發(fā)案原因、安全隱患，找準企業(yè)管理風險點和制度薄弱點，發(fā)出檢察建議50余份，推動行業(yè)治理、建章立制、堵塞漏洞，其中多份檢察建議獲評全國優(yōu)秀檢察建議。

疊加社會綜合治理。近年來，不法分子利用登記便利條件，注冊“空殼公司”從事電信詐騙、虛開發(fā)票、騙取貸款等違法犯罪活動，嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序。2023年，福州市檢察機關堅持“數(shù)字檢察”賦能，聚焦“空殼公司”問題，研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，碰撞、梳理各類“空殼公司”監(jiān)督線索300多件。目前，已促成職能部門在全市吊銷清理“空殼公司”40家。

此外，福州市檢察機關積極延伸辦案職能，發(fā)揮在推動源頭治理、社會治理中的作用，向職能部門發(fā)出《檢察建議書》6份，提出加強對公司注冊、經(jīng)營巡查、聯(lián)合懲戒等工作力度，促進提升“空殼公司”治理監(jiān)管質(zhì)效。其中臺江區(qū)檢察院制發(fā)全市首例關于“斷卡行動”督促金融監(jiān)管部門履行行政檢察建議案，獲評全國百優(yōu)行政檢察案件。

“這幾年，福州市檢察機關充分運用法治力量服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，護企不僅有溫度，更有力度，讓企業(yè)家倍感安心、增添信心?！备＝ㄊ∪舜蟠怼⒏＝ǖ们瘓F有限責任公司董事長鄭時奮說。（羅金光）

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