2022年，福建省泉州市洛江區(qū)企業(yè)畝均效益的平均水平約為7萬元。塘西片區(qū)位于洛江區(qū)南端，覆蓋用地面積為5518畝，共涉及97家企業(yè)。其中，53家企業(yè)畝均效益低于3萬元，因低于洛江區(qū)企業(yè)畝均效益的平均水平超過40%，它們的用地被劃定為低效用地，總占地約1447.14畝。

作為塘西片區(qū)教育類配套設(shè)施的泉州第十一中學(xué)塘西校區(qū)正在建設(shè)中。人民網(wǎng) 黃東儀攝

“目前泉州判定低效用地依據(jù)兩套骨干指標(biāo)，一套是企業(yè)產(chǎn)值和畝均效益，另一套是容積率。在此基礎(chǔ)上結(jié)合安全、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等考量，細化成32項具體指標(biāo)。我們將不斷優(yōu)化、簡化評價體系，讓基層更容易理解和執(zhí)行。”泉州市自然資源和規(guī)劃局副局長王玨說。

據(jù)洛江區(qū)自然資源局局長劉鑫淼介紹，針對這53家企業(yè)，洛江區(qū)在和企業(yè)進行充分溝通的基礎(chǔ)上，分類采取拆、留、并、轉(zhuǎn)、改等改造提升方案，預(yù)計未來塘西片區(qū)企業(yè)畝均效益可達15萬元以上。

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于關(guān)鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向土地“存量”要發(fā)展新“增量”已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

通過盤活“沉睡”的土地，“倒逼”生產(chǎn)方式和生活方式的改變，為新質(zhì)生產(chǎn)力“騰出”發(fā)展空間，是否切實可行？

紡織服裝是泉州石獅的支柱產(chǎn)業(yè)。石獅服裝智能制造產(chǎn)業(yè)園位于石獅靈秀鎮(zhèn)，規(guī)劃面積818畝，涉及原低效工礦用地107畝（包含16幢工業(yè)廠房、7幢宿舍樓）。據(jù)靈秀鎮(zhèn)黨委書記邱華僑介紹，在改造提升過程中，調(diào)整21家低效企業(yè)及不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)，保留6家和新招引11家優(yōu)質(zhì)的智能服裝制造企業(yè)，預(yù)計建成區(qū)全面改造提升后，畝均效益將從6萬元提升至30萬元以上。

石獅服裝智能制造產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)一角。人民網(wǎng) 黃東儀攝

“目前這邊38萬平方米廠房和倉庫的出租率已達到91%。我們采取‘租稅掛鉤’機制‘倒逼’企業(yè)提效：企業(yè)自主申報納稅如不低于200元/平方米/年，租金打八折；在250-299/平方米/年之間，租金打七折，諸如此類。企業(yè)經(jīng)濟貢獻越高，租金越優(yōu)惠。因此，在起始租金和周邊地區(qū)水平一致的情況下，只要是優(yōu)質(zhì)企業(yè)，都愿意進到我們園區(qū)。此外，如果企業(yè)具備高新技術(shù)，還有相應(yīng)的免租政策?！膘`秀鎮(zhèn)黨委書記邱華僑說。

福建一筆成服飾科技有限公司是“福建省科技小巨人”企業(yè)之一，在石獅服裝智能制造產(chǎn)業(yè)園租有兩棟樓，各6層，一棟用作車間，一棟作為員工宿舍。“目前我們的智能生產(chǎn)線已經(jīng)實現(xiàn)研發(fā)、下單、采購、生產(chǎn)、質(zhì)檢的全流程數(shù)字化管控。得益于園區(qū)的租金政策，我們敢落地、敢投資，對經(jīng)營前景更有信心?！痹摴矩撠?zé)人莊小清說。

福建一筆成服飾科技有限公司生產(chǎn)車間。人民網(wǎng) 黃東儀攝

作為“晉江經(jīng)驗”的發(fā)源地，泉州是中國民營經(jīng)濟最早的發(fā)軔之地之一，擁有經(jīng)營主體超150萬戶，連續(xù)十年位居福建省設(shè)區(qū)市首位。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，泉州未利用土地僅占市域總面積的6.05%。在用地指標(biāo)日趨緊張的情況下，一邊是新項目找不到合適土地，另一邊是碎片化的土地、廠房被閑置，“用地難”問題在泉州較早凸顯。

2022年9月，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、福建省人民政府聯(lián)合印發(fā)《泉州市盤活利用低效用地試點工作方案》，泉州市成為全國首個設(shè)區(qū)市盤活利用低效用地試點。

晉江市集成電路（科學(xué)園）產(chǎn)業(yè)社區(qū)、石獅市靈秀“三生融合”產(chǎn)業(yè)社區(qū)、南安市北山組團城市更新項目、豐澤區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)園……在自然資源部和福建省自然資源廳的指導(dǎo)下，泉州在一年多的試點期內(nèi)“摸著石頭過河”，截至目前，泉州市低效用地再開發(fā)試點實施（含正在實施）低效用地面積3.76萬畝，預(yù)計將帶動7.16萬畝建設(shè)用地開發(fā)，新增建筑面積約2677萬平方米，預(yù)計拉動投資近1747億元。

泉州市豐澤區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)園一角，圖中的噴泉廣場在改造前曾是廢品回收站。人民網(wǎng) 黃東儀攝

“八山一水一分田”的福建，山地面積約占全省陸地面積的80%，人均耕地面積僅為全國平均水平的1/4，在土地資源方面的先天稟賦并不占優(yōu)。近5年來，通過節(jié)約集約用地，福建省億元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗地量下降率超過50%，以約占全國 1.3%的土地創(chuàng)造了約4.3%的生產(chǎn)總值。

通過支持泉州先行先試，福建省自然資源系統(tǒng)收獲了一批具備示范意義的好經(jīng)驗、好做法。在2023年11月舉行的福建省盤活利用低效用地暨園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場會上，福建省人民政府副省長林文斌把可供推廣的泉州試點工作階段性經(jīng)驗成果總結(jié)為“1個標(biāo)準(zhǔn)、1個模式、7項措施”：“1個標(biāo)準(zhǔn)”指建立差異化的低效用地認定標(biāo)準(zhǔn)，“1個模式”指打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)社區(qū)模式，“7項措施”包括強化規(guī)劃引領(lǐng)、鼓勵混合用地改造、構(gòu)建企業(yè)效益綜合評價獎懲機制等具體政策舉措。

以泉州為突破口，福建省政府把低效用地再開發(fā)試點工作納入2024年省政府重點工作任務(wù)清單，順勢而為擁抱國土空間開發(fā)利用的“存量時代”。

2023年9月，自然資源部發(fā)布通知，在全國43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點。福建省的福州、廈門、漳州等城市進入試點名單。

近一年來，福建省自然資源廳認真貫徹落實福建省人民政府和自然資源部工作部署，積極指導(dǎo)試點城市有序推進編制實施方案、制定認定標(biāo)準(zhǔn)、完善配套政策等工作，已累計上圖入庫低效用地27.9萬畝。

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