云霄縣下河鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線接訪，收集農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題線索。 陳秋坤攝

　　“這個(gè)果園之前的承包價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格。”

　　“村里200多畝灘涂，每年租金才1萬(wàn)元。”

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　　曾幾何時(shí)，村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理不規(guī)范是村村都有的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

　　經(jīng)專項(xiàng)調(diào)研，結(jié)合近年來(lái)日常監(jiān)督檢查、巡察及信訪舉報(bào)中收集到的問(wèn)題線索，漳州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)村集體“三資”管理領(lǐng)域存在“低價(jià)包”“長(zhǎng)期包”“權(quán)力包”“冤大頭包”等問(wèn)題，并創(chuàng)新建立“四定一督”機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

　　在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，云霄縣紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局率先探索“四定一督”機(jī)制，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理規(guī)范化、制度化。

　　靶向糾治

　　算好“三資”家底賬

　　春夏之交，在云霄縣列嶼鎮(zhèn)青徑村，建在青山綠水之間的蝦池，碧波蕩漾，魚蝦成群。

　　“這片蝦池有175畝，現(xiàn)在一年租金30多萬(wàn)元。承包戶去年收入90多萬(wàn)元?！蓖r池，青徑村黨支部書記陳明生的喜悅之情溢于言表。

　　此前，這片蝦池長(zhǎng)期被占用，承包金也被拖欠，由于觸動(dòng)養(yǎng)殖戶利益，收回難度大?！?022年以來(lái)，我們以縣紀(jì)委監(jiān)委推行‘四定一督’機(jī)制為契機(jī)，全面進(jìn)行清產(chǎn)核資‘摸家底’?！标惷魃硎?，為向村民解釋政策法規(guī)，村里組織干部進(jìn)村入戶宣傳，告知違約后果，并召開村民代表大會(huì)，按程序落實(shí)，最終成功收回被占用的蝦池和被拖欠的租金。

　　“‘四定一督’機(jī)制，為有效解決農(nóng)村‘三資’歷史遺留問(wèn)題提供了抓手，贏得了群眾的支持和認(rèn)可?！绷袔Z鎮(zhèn)紀(jì)委書記林淑丹說(shuō)。

　　理清村集體“三資”，青徑村集體收入跨越式提升。2018年，青徑村經(jīng)營(yíng)性收入僅5.6萬(wàn)元，2023年達(dá)81.2萬(wàn)元。

　　有了資金資產(chǎn)，陳明生的腦子活絡(luò)了起來(lái)。在廣泛征求村民意見后，他提出“讓資金變資產(chǎn)、讓資產(chǎn)生資金”的發(fā)展思路——規(guī)劃建設(shè)紫菜加工基地，吸納更多村民參與紫菜養(yǎng)殖。

　　如今，青徑村紫菜基地已建成，通過(guò)規(guī)范發(fā)包，村財(cái)每年增收3萬(wàn)元；紫菜種植戶增加至11戶，帶動(dòng)300多名村民就業(yè)，促進(jìn)村民增收約700萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村財(cái)和村民雙增收的局面。

　　全程監(jiān)督

　　有效管住“微權(quán)力”

　　“誰(shuí)中標(biāo)？中標(biāo)價(jià)格多少？承包年限幾年？一目了然，清清楚楚。”日前，云霄縣下河鄉(xiāng)下河村村民蔡志揚(yáng)一家通過(guò)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督微信群里的直播鏈接，觀看了下河村復(fù)釜金原柑園發(fā)包的整個(gè)過(guò)程。

　　發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)，駐村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)“三個(gè)中心”工作人員、村監(jiān)督委員會(huì)代表、村民代表等共同參加了招標(biāo)，鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)委全程跟進(jìn)監(jiān)督，村民可觀看直播，對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

　　“資產(chǎn)資源發(fā)包的全過(guò)程公開透明地向村民展示，‘四定一督’機(jī)制使村委會(huì)規(guī)范管理‘三資’有了著力點(diǎn)?！毕潞哟妩h支部書記蔡錦明表示，“四定一督”機(jī)制規(guī)范了交易流程，圍繞方案提出、項(xiàng)目報(bào)備、村（居）民代表大會(huì)討論表決、簽訂合同等，制定了11個(gè)程序，并全部公開，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下。

　　除了規(guī)范交易流程，云霄縣還因地制宜，劃分“城關(guān)、沿海、山區(qū)”三個(gè)片區(qū)，根據(jù)前5年同類別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)等情況定底價(jià)，破解“低價(jià)包”。針對(duì)“長(zhǎng)期包”，則規(guī)定發(fā)包年限原則上不超過(guò)5年，若超出，則需按程序報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)主管部門核實(shí)，防范村集體資產(chǎn)資源變相流失。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本，明確嚴(yán)禁拖欠承包款、對(duì)額外建筑物進(jìn)行補(bǔ)（賠）償?shù)燃s束條款，防范“冤大頭包”問(wèn)題。

　　“我們構(gòu)建全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督合力，對(duì)資產(chǎn)資源交易事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。”云霄縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭黎明表示，縣紀(jì)委監(jiān)委全程跟進(jìn)監(jiān)督職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織主體責(zé)任落實(shí)情況，確保涉及村集體“三資”相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

　　“四定一督”機(jī)制的運(yùn)行，有效化解了社會(huì)矛盾。2023年，云霄縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理集體“三資”初信初訪同比下降52.63%，采用“四定一督”新發(fā)包的資產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)“零信訪”“零舉報(bào)”。

　　梳理清單

　　凝聚監(jiān)督“向心力”

　　村集體資產(chǎn)資源交易步驟有哪些？超過(guò)一般年限該找誰(shuí)報(bào)批？……為落細(xì)落實(shí)“四定一督”機(jī)制執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題，云霄縣紀(jì)委監(jiān)委梳理制定了“三資”管理“一圖六清單”，并編制成手冊(cè)。

　　“我們按照省市紀(jì)委監(jiān)委做強(qiáng)基層監(jiān)督要求，幫助梳理可操作、易上手的‘傻瓜式’履責(zé)清單，制作了這本手冊(cè)，就是為了讓干部照?qǐng)D辦事、照單履責(zé)，讓黨委、紀(jì)委、職能部門同頻共振，共促鄉(xiāng)村振興?！痹葡隹h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任吳印輝說(shuō)。

　　“一圖”即全過(guò)程監(jiān)督工作流程圖，梳理了資產(chǎn)資源管理、資金使用管理、權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)等20個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)督方向、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督目標(biāo)?！傲鍐巍奔纯h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三個(gè)“三資”管理任務(wù)清單以及縣紀(jì)委監(jiān)委、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委、村級(jí)監(jiān)督力量三個(gè)“三資”管理監(jiān)督履責(zé)清單，明確縣鄉(xiāng)政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、村級(jí)組織以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四方責(zé)任”。

　　“有了這份‘履責(zé)清單’，在規(guī)范‘三資’管理中，職能部門、紀(jì)委、村該做什么、怎么做，清楚明了，為我們工作指明了方向?！痹葡隹h下河鄉(xiāng)紀(jì)委書記田立表示，手冊(cè)有效解決了規(guī)范發(fā)包交易過(guò)程中思路不清、上手不快等實(shí)際難題。

　　如今，云霄縣進(jìn)一步深化“四定一督”機(jī)制，通過(guò)縣紀(jì)委提級(jí)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委跟進(jìn)監(jiān)督、村級(jí)力量貼身監(jiān)督，實(shí)行“一月一督導(dǎo)、一季一分析、一年一盤點(diǎn)”，推動(dòng)“三資”管理點(diǎn)上問(wèn)題即知即改、面上問(wèn)題專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督與相關(guān)職能部門協(xié)同監(jiān)督同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月末，全縣累計(jì)追回被拖欠資金1565.54萬(wàn)元，規(guī)范發(fā)包各類資產(chǎn)資源729宗，帶動(dòng)村財(cái)增收5157.02萬(wàn)元。（記者 劉 婧）

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