聚焦福建十大“優(yōu)秀148品牌”
南安市“三金聯(lián)調”機制:深耕基層調解“實踐田” 蹚出縣域治理“善治路”
立足縣域治理“基本盤”,矛盾糾紛調處率由96.2%上升至98.7%……群眾安全感、幸福感持續(xù)提升,這是泉州南安市深化福建“148”品牌、深耕調解“實踐田”的滿滿獲得感。
近年來,南安市錨定基層社會治理堵點,創(chuàng)設實施“三金”機制——保證金制度主要是破解輕微刑事案件賠償,賠償執(zhí)行不到位、不及時問題;承諾金制度針對解決當事人雙方互不信任問題;救濟金制度對因糾紛導致經(jīng)濟上確實有困難的當事人,給予1萬元以內(nèi)小額經(jīng)濟救助。
“‘三金’機制以社會化的理念、創(chuàng)新性的舉措推動人民調解工作提質增效,有效實現(xiàn)‘案結、事了、人和’……”南安市司法局局長賴世有說。
刑事保證金——高效運用“點題”
“我們愿意拿兩倍甚至三倍的賠償金給他,只要他愿意調解,給一份刑事諒解書?!?/p>
2014年3月,陳甲、陳乙與陳丙(化名)因債權債務問題發(fā)生糾紛并激化至肢體沖突,在沖突中,陳丙鼻梁骨損傷。后經(jīng)鑒定,為刑事二級輕傷。
雙方當事人就民事傷害賠償、刑事諒解及債權債務清償?shù)葐栴}發(fā)生嚴重分歧,調解多次未果。
陳甲、陳乙雖然愿意以傷害級別正常賠償金的2-3倍對陳丙所受到的傷害進行民事賠償,但陳丙卻提出高達130萬元民事賠償?shù)囊蟆?/p>
事情擱置了一年多。2015年12月,南安市出臺《南安市刑事案件賠償聯(lián)合調解保證金實施辦法》,陳甲、陳乙向辦案單位提出適用申請,并請求再次調解。
經(jīng)審批,陳甲、陳乙向南安市聯(lián)合調解中心繳納刑事案件賠償保證金。經(jīng)調解員耐心調處,雙方終于達成調解協(xié)議:陳甲、陳乙一次性付給陳丙經(jīng)濟賠償17萬元,陳丙對陳甲、陳乙的行為表示諒解。
這是南安市推出刑事案件賠償聯(lián)合調解保證金制度后,首次用該制度調解成功的案例。刑事案件賠償保證金制度,能夠充分保證被害方得到有效救治、合理賠償。
制度適用于一般輕傷害案件、一般過失犯罪案件等輕微刑事案件,能有效破解輕微刑事案件賠償中賠償執(zhí)行不到位、不及時等問題,切實發(fā)揮調解“潤滑劑”“減壓閥”的作用。
民事承諾金——集成發(fā)力“解題”
“祖墓被破壞了,我還受傷了!”被打的蔡強(化名)態(tài)度強硬,不愿意調解。
2021年1月,王亮(化名)在擴建廠房時,不慎破壞蔡強家族祖墓。沖突中,蔡強被打傷送醫(yī),后經(jīng)傷情鑒定為輕傷。事發(fā)后,王亮提出想主動賠償蔡強,但蔡強不愿意調解。
南安市司法局在明確矛盾焦點后,積極介入。調解員擺明事實、宣傳法律,結合當?shù)孛耧L民俗,提出調解處理方案。經(jīng)調解,雙方各有退讓,但新的問題又出現(xiàn)了。
“蔡強堅持要先讓王亮得到拘留行政處罰,王亮什么時候被拘留,他什么時候簽諒解書。當時因為疫情,行政處罰無法第一時間執(zhí)行,于是我們提議讓蔡強繳交刑事案件賠償聯(lián)合調解保證金”。
調解員陳建議表示,最終雙方約定,同意王亮繳交6萬元保證金。蔡強不再堅持要求對王亮先行政處罰再調解,這為雙方爭取了更多調解時間。
其后,就多個祖墳被破壞一事,雙方協(xié)議一次性賠償損失共計25萬元。然而,關于賠償金何時到位,雙方又有不同意見。
“這時候,我跟他們提議25萬元可先轉入?yún)f(xié)會專門賬戶,作為承諾金使用。雙方都有了保障,糾紛最終順利解決?!标惤ㄗh說。
在調解工作中,賠償問題是掣肘調解成功的重要因素。賠償金額是多少?比例如何分配?每一個環(huán)節(jié)都可能讓調解陷入僵局。
針對調解實踐中,雙方互不信任,導致協(xié)議難以簽訂并履行等問題,南安市司法局總結出一套“彈性化、有效式”方式——民事糾紛賠償調解承諾金制度。
承諾金執(zhí)行的全過程實現(xiàn)以南安市人民調解員協(xié)會為主平臺,設立協(xié)會專門賬戶為雙方提供寄存賬戶,暫時存放承諾金,將調解員協(xié)會打造為可信度高的“第三方”。
慈善救助金——精準施策“破題”
“這是粉碎性骨折,是輕傷二級……”說到傷情時,阿香(化名)很生氣地表示如果阿強(化名)不承擔責任,她就要去上訪……這是近日發(fā)生在南安市聯(lián)合調解金淘分中心的一幕。
事情起因為阿香與阿強因工作操作時發(fā)生口角。爭執(zhí)中,阿香的臉部被阿強打致粉碎性骨折。經(jīng)鑒定,阿香傷情屬輕傷二級,花費1萬余元醫(yī)藥費。對此,阿香提出5萬余元的賠償金額。
糾紛發(fā)生近一年,為什么無法解決?
通過實地走訪,調解員老楊了解到阿強與父親都是殘疾人,均為低保戶,無法支付高額賠償金額。對此,雙方一直僵持不下。
如何順利化解糾紛?
調解員老楊多次到阿香家中溝通,從“情理法”三結合的角度勸說其根據(jù)阿強的實際情況,適當在賠償金額上做出讓步。
經(jīng)多次調解,阿香頗有感觸,表示愿意在賠償金額上有所調整,但調整后的金額與阿強的賠償能力仍有較大差距。
老楊及時將問題堵點及時報南安市聯(lián)合調解中心,并共同聯(lián)動市檢察院、人民調解員協(xié)會,幫助阿強申請調解慈善救濟金,給予其10000元以內(nèi)小額經(jīng)濟救助。
一周后,在金淘分中心,老楊提出“5000+20000+5000”三位一體的調解法即“阿強一方賠償金+司法救助金+調解慈善救助金”的調解方案。
對此,阿香和阿強一致認同,并在調解協(xié)議書上簽字確認?!斑@是化解該糾紛的‘上上簽’,調解慈善救助金有力破解基層矛盾糾紛?!卑附Y事了后,老楊在調解總結中這樣記錄。
“三金”機制蹚出縣域治理“善治路”。保證金適用于輕微刑事案件56起,繳納保證金約579.7萬元;承諾金適用于案件70起,金額為4027.3874萬元;慈善救助金已募集100萬元資金,發(fā)放救助金6筆,累計約53000元。
守正創(chuàng)新、善作善成。在福建省司法廳指導下,南安以聯(lián)合調解深化驅動“148”品牌實踐。南安市司法局以“一攬子”服務護航企業(yè)健康發(fā)展,如強化涉企矛盾糾紛化解,推進行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等行業(yè)性專業(yè)性調委會建設,推動金融糾紛調解委員會全面運作。同時,推動調解培訓學院“擴圈”,依托市聯(lián)合調解培訓學校,全面提升“以訓促學、以學促調”的調解實效……新時代“148”品牌內(nèi)涵不斷豐富,在南安綻放別樣風采。
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