云霄云翔產(chǎn)業(yè)社區(qū)（航拍）。云霄融媒體中心供圖

初夏時節(jié)，云霄縣南部的工業(yè)組團(tuán)發(fā)展片區(qū)里，廠房拔地起，土地“熱”起來。

在云翔產(chǎn)業(yè)社區(qū)，福建豪錦生物科技項目加快推進(jìn)，多幢高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化廠房已初具雛形，有效盤活低效用地；龍巖卷煙廠云霄廠區(qū)退城入園項目建設(shè)提速，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)騰出寶貴空間，工業(yè)園區(qū)批而未供土地?zé)òl(fā)新生機(jī)。與此同時，晶石光電、豐特食品等一大批項目開工，土地產(chǎn)出效益有效提升；兆立光電項目向高空求發(fā)展、向空間要效益，土地利用率不斷提高，用地容積率增加到3.0。

這樣的嬗變，正在云霄工業(yè)發(fā)展一線不斷上演。近年來，云霄縣委、縣政府聚焦“兩園兩區(qū)”建設(shè)，直面新增建設(shè)用地不足、存量用地產(chǎn)出不足等問題，創(chuàng)新實施“1+1+N”工作機(jī)制，全力開展工業(yè)用地批而未供、供而少動及閑置治理工作，從盤活利用低效用地中不斷挖掘的“發(fā)展增量”，力促在有限的土地上，實現(xiàn)更高水平的利用、更高質(zhì)量的發(fā)展。

何為“1+1+N”？即建立一套攻堅作戰(zhàn)體系，繪制一張攻堅路線圖表，實施多項政策保障措施。

把握“畝均論英雄”政策風(fēng)向標(biāo)，云霄縣深入推進(jìn)用地擴(kuò)容增效專項行動，建立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺專項行動實施方案，全面構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、指揮有力的作戰(zhàn)體系，對2000年以來全縣批而未供土地、已供地項目建設(shè)和投資情況逐宗開展摸排，進(jìn)一步理清問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，綜合運用政策、市場、司法等手段，一體推進(jìn)土地資源整合、用地效益提升、空間環(huán)境優(yōu)化。

組織領(lǐng)導(dǎo)有力，目標(biāo)明確清晰。云霄以摸底調(diào)研開路，建立全縣工業(yè)低效用地“一宗一檔”工作臺賬，逐項目、逐宗地分析梳理，統(tǒng)籌考慮各宗地塊歷史原因、地理規(guī)劃、法律法規(guī)等因素，列出一張路徑清、方案明的攻堅路線圖表，按照“一地一策、先易后難、分批推進(jìn)”的原則精準(zhǔn)“拔釘清障”，確保用地擴(kuò)容增效專項行動取得實效。

期間，針對每個地域、每個企業(yè)、每宗地塊的不同情況，云霄縣堅持“政策、市場、企業(yè)”三位一體工作思路，多措并舉、多管齊下，一方面，推進(jìn)企業(yè)“退城入園”，加快低效用地和老舊廠房盤活利用，推動城區(qū)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，善用市場機(jī)制，允許土地使用權(quán)人以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、出租等方式靈活開發(fā)，或引入上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)對低效工業(yè)用地開展兼并重組。同時，加大企業(yè)服務(wù)力度，允許土地使用權(quán)人調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場主體以轉(zhuǎn)讓方式取得相鄰多宗低效工業(yè)地塊進(jìn)行集中開發(fā)，進(jìn)一步提升低效用地再開發(fā)效益，帶動空間優(yōu)勢換產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

機(jī)制落地，成效顯著。截至2024年4月底，全縣有效處置工業(yè)低效用地4645.82畝，其中批而未供1435.86畝，供而少動工業(yè)項目51個2104.73畝，閑置土地工業(yè)項目31宗1105.23畝，為推動云霄產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，提供強(qiáng)有力的土地要素保障。

隨著“沉睡”的土地被“喚醒”，一地經(jīng)濟(jì)也跟著“活”起來。2023年，云霄縣有供地規(guī)上企業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均銷售收入、畝均稅收較上年度分別提升10.8%、19.8%、32.4%；今年一季度，全縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比增15.4%，工業(yè)增加值比增15.1%，拉動GDP增長1.9個百分點。（郭揚 朱喬檉 吳晨華）

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