得知小區(qū)里一棟閑置了20余年的“辦公樓”要重新啟用，生活在福州市鼓樓區(qū)江厝路10號(hào)小區(qū)的64戶(hù)、300多位居民很煩惱。

該小區(qū)業(yè)主楊女士通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，從2023年年底開(kāi)始，為啟用小區(qū)內(nèi)的“辦公樓”，福州招商集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福州招商集團(tuán)”）旗下全資控股子公司福州招商投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福州招商投資公司”）的工作人員多次帶保安進(jìn)入小區(qū)，與居民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

對(duì)此，人民網(wǎng)記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。

閑置20余年的辦公樓。人民網(wǎng)記者 張子劍攝

業(yè)主：企業(yè)進(jìn)入小區(qū)啟用辦公樓引發(fā)質(zhì)疑

2024年2月26日上午9時(shí)許，在江厝路10號(hào)小區(qū)內(nèi)，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，數(shù)十位保安擋在住宅樓鐵制圍欄周?chē)?，幾位工人正用電焊拆改圍欄?/p>

該小區(qū)業(yè)主楊女士告訴記者，2023年11月，福州招商投資公司工作人員也曾兩次帶著保安進(jìn)入小區(qū)，與業(yè)主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)?！捌溟g，小區(qū)使用了20多年的大門(mén)和路牌被他們拆除?！睏钆空f(shuō)。

據(jù)了解，該地塊是1994年福州某市直機(jī)關(guān)向市政府申請(qǐng)的劃撥地，用于建設(shè)培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心內(nèi)兩棟樓房平行而建，北側(cè)為辦公樓，南側(cè)為住宅樓。1998年完工后，住宅樓被用于該市直機(jī)關(guān)的職工福利分房，房改后多數(shù)業(yè)主已經(jīng)辦理了土地證和房產(chǎn)證，辦公樓則一直閑置至今。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，兩棟樓間距約9米，辦公樓處于毛坯狀態(tài)，部分外墻玻璃已經(jīng)破損，周邊雜草叢生。位于西南側(cè)的大門(mén)是小區(qū)唯一出入口，寬度不足5米。

業(yè)主們認(rèn)為，辦公樓地塊性質(zhì)為“行政辦公”，不能用于商業(yè)辦公。而且辦公樓被住宅區(qū)環(huán)繞，應(yīng)該尊重現(xiàn)狀，充分考慮群眾權(quán)益。啟用辦公樓不僅增加進(jìn)出人次，還會(huì)帶來(lái)停車(chē)、消防等一系列問(wèn)題，同時(shí)樓間距不足以保護(hù)隱私，日常生活勢(shì)必受到干擾。

針對(duì)業(yè)主的疑問(wèn)，福州招商集團(tuán)和福州招商投資公司工作人員表示，根據(jù)《福州市人民政府辦公廳文件辦理告知單》，該辦公樓無(wú)償劃撥給該集團(tuán)，其進(jìn)場(chǎng)施工重新啟用辦公樓，是“盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)”。爭(zhēng)執(zhí)起因是“業(yè)主阻撓施工”，所以才聘請(qǐng)保安“守住那個(gè)地方”。

上述工作人員向記者出示了辦公樓的土地證、房產(chǎn)證及建筑工程施工許可證。但土地證、房產(chǎn)證顯示，該辦公樓的業(yè)主仍是福州某市直機(jī)關(guān)。

記者聯(lián)系該市直機(jī)關(guān)求證是否授權(quán)施工問(wèn)題，但未獲答復(fù)。

對(duì)辦公樓的用途，福州招商集團(tuán)和福州招商投資公司的工作人員稱(chēng)是“商務(wù)辦公”?！拔覀儧](méi)有改變土地性質(zhì)?！惫ぷ魅藛T認(rèn)為，該地塊的性質(zhì)是“辦公”，但不屬于“行政辦公”。

公開(kāi)信息顯示，2023年1月，該辦公樓由福州海元貿(mào)易有限公司承租。3月，一家名為“福州海元酒店管理有限公司”的企業(yè)注冊(cè)在該辦公樓1～7層，經(jīng)營(yíng)范圍為酒店管理、會(huì)展及展覽服務(wù)等。

律師：涉嫌改變辦公樓的土地性質(zhì)和用途

一份由業(yè)主向福州市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)信息公開(kāi)的該小區(qū)“控制性詳細(xì)規(guī)劃”顯示，該地塊的土地性質(zhì)為“保留行政辦公用地”。

行政辦公用地是否可以用作商業(yè)辦公？就職于某地級(jí)市自然資源和規(guī)劃局的一位專(zhuān)業(yè)規(guī)劃人員表示，行政辦公用地和辦公用地二者完全不同，行政辦公用地只能作為黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地，辦公用地才可作為商業(yè)性辦公場(chǎng)所。

辦公樓處于毛坯狀態(tài)，部分外墻玻璃已經(jīng)破損。人民網(wǎng)記者 張子劍攝于2023年12月

專(zhuān)攻行政法領(lǐng)域的北京吳少博律師事務(wù)所李月律師認(rèn)為，一方面，行政辦公用地屬于劃撥地，被無(wú)償劃給國(guó)企涉嫌改變土地性質(zhì)，國(guó)企又將其辦公樓轉(zhuǎn)租作為商業(yè)辦公，涉嫌改變土地用途，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)，走招拍掛程序或者補(bǔ)交土地出讓金。另一方面，該土地的權(quán)利人不是福州招商集團(tuán)，也不是福州招商投資公司，二者無(wú)權(quán)對(duì)外出租、收取租金，因此，福州招商投資公司將辦公樓對(duì)外出租的行為涉嫌違反《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

福建攻略律師事務(wù)所合伙人史振杰律師認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他表示，“告知單”不能替代法律程序，“不能拿批文當(dāng)權(quán)屬證書(shū)，這是導(dǎo)致國(guó)家土地出讓金流失的行為?！?/p>

專(zhuān)家：處置閑置辦公樓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法辦事

上世紀(jì)九十年代，該小區(qū)建成時(shí)，周邊都是農(nóng)田、池塘。二十多年過(guò)去了，這里已經(jīng)成為生活區(qū)，四周全是住宅?，F(xiàn)狀如此，閑置的辦公樓應(yīng)當(dāng)如何處置？

福建省內(nèi)某高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家表示，從早期的規(guī)劃來(lái)看，住宅樓的用途是作為培訓(xùn)中心（辦公樓）的宿舍，兩棟樓的建筑間距應(yīng)該是符合當(dāng)時(shí)的要求的。但在實(shí)際使用中，宿舍已經(jīng)成為住宅樓，如果現(xiàn)在要啟用辦公樓，顯然不滿(mǎn)足“辦公樓退讓住宅樓”的距離，住宅樓居民的私密性無(wú)法保證?！斑@是當(dāng)年建筑功能的非正規(guī)利用帶來(lái)的問(wèn)題?！痹搶?zhuān)家如是說(shuō)。

福建師范大學(xué)法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授丁兆增認(rèn)為，從建設(shè)服務(wù)型政府的角度來(lái)看，應(yīng)實(shí)地調(diào)研、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，做到把矛盾化解在前。

福建省某高校行政管理領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，小到一棟閑置樓宇的盤(pán)活，大到一座城市的建設(shè)和發(fā)展，都應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，建設(shè)法治社會(huì)，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

該辦公樓能否依法處置？人民網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注后續(xù)進(jìn)展。

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