“截至2024年3月，現(xiàn)行有效法規(guī)和法規(guī)性決定135部，其中全國首創(chuàng)18部”“本屆以來共召開十八次會議，審議通過法規(guī)21部、全國首創(chuàng)4部”“今年立法計劃安排審議法規(guī)16部”……近日，來自廈門市人大常委會的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廈門經(jīng)濟特區(qū)立法三十年，持續(xù)為更美好的城市提供法治保障。

1994年3月22日，八屆全國人大二次會議授予廈門經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)。三十年來，廈門市人大及其常委會緊密結(jié)合經(jīng)濟特區(qū)實際，秉承先行先試的特區(qū)使命，以市場經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境保護、城市建設管理、社會民生保障、兩岸融合發(fā)展等領(lǐng)域為重點，積極探索、先行先試，制定出一批在全國有開創(chuàng)意義和示范作用的法規(guī)。

“授予立法權(quán)，是中央支持廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的重大舉措?！睆B門市人大常委會有關(guān)負責人表示，長期以來，廈門充分發(fā)揮這一重要政策優(yōu)勢，在推動經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展邁入法治化軌道、持續(xù)護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，還就國家尚未立法的事項試點探索、先行先試，發(fā)揮“試驗田”作用，形成了不少可復制推廣的經(jīng)驗和做法，為國家在重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域改革試點工作進行制度創(chuàng)新和壓力測試提供了可供參考、可供借鑒的廈門藍本，廈門經(jīng)濟特區(qū)立法成效得到上級領(lǐng)導的充分肯定，多項立法引起社會熱烈反響，獲得中央新聞媒體的廣泛報道。

力創(chuàng)改革發(fā)展、保障營商環(huán)境

三十年間，廈門經(jīng)濟特區(qū)立法與特區(qū)建設的偉大實踐相生相伴，經(jīng)歷從無到有，從“摸著石頭過河”到“有中創(chuàng)優(yōu)”、砥礪奮進的發(fā)展過程。

“不斷提高立法質(zhì)量和效率，實現(xiàn)從先行先試到先行示范跨越?！睆B門市人大常委會相關(guān)負責人介紹，三十年來特別是黨的十八大以來，廈門市人大及其常委會制定出一系列符合廈門實際、彰顯廈門特色、滿足發(fā)展需求的法規(guī)規(guī)定，“充分發(fā)揮出立法的引領(lǐng)和推動作用，持續(xù)為廈門全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。”

其中，在服務改革發(fā)展方面，堅持立法先行與改革發(fā)展互動銜接，聚焦不同時期、不同階段的改革任務，將立法與改革決策有機結(jié)合，以法破除體制障礙，以法推進改革創(chuàng)新，在法治軌道上激發(fā)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，為加強改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供法律制度保障。

制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，這是我國首部“多規(guī)合一”管理立法，為城市發(fā)展創(chuàng)造了新的改革紅利；出臺推動商事登記制度改革的地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》，很多制度創(chuàng)新領(lǐng)先全國，有效創(chuàng)新社會監(jiān)管方式、激發(fā)市場活力；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)建設規(guī)定》，不僅把實踐證明行之有效的多項改革措施以立法形式明確下來，還通過立法進行制度創(chuàng)新，引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)建設；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，推進數(shù)據(jù)治理機制建設，提升數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會水平；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進和保護條例》，實現(xiàn)對所有類別的知識產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條保護，促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障……

廈門市人大常委會會議表決法規(guī)項目現(xiàn)場。廈門市人大常委會供圖

在“服務中心任務”方面，圍繞促進和保障經(jīng)濟發(fā)展開展立法工作，著力加強市場經(jīng)濟規(guī)則的規(guī)范與完善，制定培育健全各類要素市場、優(yōu)化提升營商環(huán)境的法規(guī)，以加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，固化提升商事主體登記、工程建設項目審批等成熟經(jīng)驗，破除營商環(huán)境建設的制度障礙和體制機制問題，全面貫徹落實市場化法治化國際化原則，營造更加公開公平穩(wěn)定可預期的市場環(huán)境；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)海洋經(jīng)濟促進規(guī)定》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、要素支持、生態(tài)保護以及服務保障等方面提供切實可行的法治保障；制定和修改《廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程提供有力法治支撐；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進科技創(chuàng)新若干規(guī)定》形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，以法治方式引領(lǐng)、規(guī)范、促進和保障科技創(chuàng)新活動；制定全國首部促進土地節(jié)約集約利用地方性法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進土地節(jié)約集約利用若干規(guī)定》，從規(guī)劃引領(lǐng)、布局優(yōu)化、標準控制、盤活存量、監(jiān)督管理等方面，構(gòu)建全鏈條制度體系，加強節(jié)約集約利用土地、提升土地資源要素保障能力、推進招商引資；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)地方金融條例》，推動金融服務實體經(jīng)濟，規(guī)范地方金融組織業(yè)務活動，加強地方金融監(jiān)管和風險防范處置；兩次制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)會展業(yè)促進條例》，推動建設“中國會展典范城市”和“國際會展名城”……

“廈門始終把完善相關(guān)市場經(jīng)濟運行規(guī)則，不斷夯實營商環(huán)境的法治基礎作為經(jīng)濟特區(qū)立法的關(guān)鍵點、發(fā)力點和突破點，許多立法或制度創(chuàng)設都走在全國前列。”廈門市人大常委會相關(guān)負責人介紹，高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的法治營商環(huán)境，而在法治護航引領(lǐng)下，廈門已成為我國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一，也是我國營商環(huán)境最佳城市之一。

守護青山綠水、增進民生福祉

福建廈門是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地。三十年來，廈門市人大及其常委會用足用好特區(qū)立法權(quán)，制定了一系列有關(guān)生態(tài)文明建設的法規(guī)，并通過強化執(zhí)法檢查、督辦議案建議、開展專題調(diào)研、組織代表視察等方式，扎實推進生態(tài)文明法治建設，推動廈門法治文明與生態(tài)文明建設相互促進、相得益彰，為建設高顏值生態(tài)花園之城作出積極貢獻。

其中，在“服務生態(tài)保護”方面，廈門經(jīng)濟特區(qū)立法始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過適時制定、修改有關(guān)法規(guī)，持續(xù)推動生態(tài)文明建設走上法治化、良性發(fā)展的軌道，助力廈門獲得“國家園林城市”“國際花園城市”等諸多榮譽。

切實落實“依法治湖、截污處理、清淤治岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖整治20字治湖方針，先后兩次為筼筜湖區(qū)保護立法，不斷提升保護標準和要求，用法治守護好廈門“城市會客廳”；制定《廈門市砂、石、土資源管理規(guī)定》，落實有關(guān)上級在廈門工作期間列席市八屆人大常委會第十八次會議關(guān)于砂石土資源管理的講話精神，并根據(jù)新形勢新要求，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；制定和修改《廈門經(jīng)濟特區(qū)園林綠化條例》，通過占補平衡和立體綠化等綜合施策，完善建設項目附屬綠地管理體系，促進城市建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)河湖長制條例》，著力推動河湖長制工作提質(zhì)增效，切實提升河湖水生態(tài)環(huán)境治理水平；三次制定《廈門市環(huán)境保護條例》，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，守護好城市高顏值；制定和修改《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》，突出地方特色和制度創(chuàng)新，完善生態(tài)保護補償制度，在自然資源、交通、建設、水利等領(lǐng)域落實更加嚴格的生態(tài)保護要求。

2022年4月12日，廈門市人大常委會基層立法聯(lián)系點授牌。廈門市人大常委會供圖

而在“服務民生保障”方面，廈門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應廣大人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待，持續(xù)加強社會民生立法，通過立法促進社會治理創(chuàng)新和各項社會事業(yè)發(fā)展，努力做到人民有所呼、立法有所應，以法治保障人民權(quán)益、增進人民福祉。

根據(jù)形勢發(fā)展，不斷更新老年人權(quán)益保障法規(guī)，圍繞保障老年人基本生活和醫(yī)療需求、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、社會優(yōu)待、老年宜居環(huán)境建設等方面進行相應的制度設計，2021年出臺的《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權(quán)益保障規(guī)定》還率先在立法中對幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”作出系統(tǒng)規(guī)定；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年教育規(guī)定》，對老年教育的內(nèi)涵與定位、老年教育工作管理體制、老年教育網(wǎng)絡建設等方面提出具有針對性的制度設計，構(gòu)建老有所學的終身學習體系，豐富和提升老年人文化生活品質(zhì)；制定出全國首部實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋最低生活保障法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，強化政府兜底功能，讓更多的困難群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果；制定全國首部公共法律服務市級地方性法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共法律服務條例》，提升公共法律服務供給能力和整體效能，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務需求……

保障美麗廈門、文明廈門建設

自2018年以來，廈門市生活垃圾分類工作連續(xù)21個季度全國第一，垃圾分類成為廈門“新時尚”。這得益于2017年制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置進行全鏈條管理、全過程控制。

這是三十年來廈門市人大常委會充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，制定完善關(guān)于城市規(guī)劃、建設、管理等方面法規(guī)，為“美麗廈門”建設提供法制保障的生動寫照。

在“服務城市管理”方面，圍繞現(xiàn)代化國際化城市的定位，廈門把城市建設管理作為立法的重點之一，逐步建立起精簡、統(tǒng)一、高效的城市管理體制，促進城市管理更加精細化。

制定全國首部斑馬線交通安全管理規(guī)定，處理好機動車、行人、非機動車斑馬線上交通關(guān)系，向過斑馬線刷手機的行為亮劍，以“小切口”立法解決社會治理領(lǐng)域“新問題”；制定全國首部國土空間信息管理若干規(guī)定，構(gòu)建國土空間信息匯集、共享、使用和安全保障的全流程管理體系，促進城市土地規(guī)劃管理與數(shù)字化技術(shù)充分結(jié)合，實現(xiàn)城市治理效能的升級換代；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》，構(gòu)建大城管治理格局，優(yōu)化整合城市管理資源，建立城市綜合管理制度和長效機制，提升城市綜合管理工作的規(guī)范化、法治化水平；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市地下綜合管廊管理辦法》，著力破解老城區(qū)“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，完善城市功能，提升城市宜居度和承載力……

在“服務文化傳承”方面，廈門注重立法保護和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將文明領(lǐng)域立法作為重中之重，推動社會主義核心價值觀融入法規(guī)規(guī)范、貫穿法治實踐，為城市文明建設和“全國文明城市”六連冠提供全方位的制度支撐，走出一條具有特區(qū)特色的文明法治之路。

制定出全國首部社會文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》，用法治力量推進社會文明進步；制定和修改《廈門經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》，以精準管理促進社會文明養(yǎng)犬；兩次制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例》，通過整體制度設計精心守護好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)；制定全國首部地方文化保護專項法規(guī)《廈門經(jīng)濟特區(qū)閩南文化保護發(fā)展辦法》，系統(tǒng)構(gòu)建全面、科學、有效的閩南文化保護體系，用“硬手段”為閩南文化“軟環(huán)境”改善提供強有力的法治支撐；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》，落實全國首批社會信用體系建設示范城市建設要求，滿足人民群眾對誠信社會建設的美好期待；制定具有鮮明特色的《廈門經(jīng)濟特區(qū)志愿服務條例》，從制度上保障志愿服務行穩(wěn)致遠。

此外，在“服務兩岸融合發(fā)展”方面，積極做好涉臺立法，把國家賦予廈門的對臺優(yōu)惠政策制度化、法治化，努力為把廈門打造成為臺胞臺企登陸第一家園的第一站提供最優(yōu)法治環(huán)境。

制定出大陸首部臺胞投資保障地方性法規(guī)，對吸引臺商來廈投資興業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的推動和保障作用；開展大陸首部鼓勵臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法，鼓勵和支持臺灣青年更好在廈就業(yè)興業(yè)、在廈安家；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進兩岸區(qū)域性金融服務中心建設條例》，將兩岸區(qū)域性金融服務中心建設納入法治軌道并為其提供強有力的法治保障；制定《廈門經(jīng)濟特區(qū)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)條例》，支持示范區(qū)創(chuàng)新管理體制機制，運用法治思維和法治方式開展和推動各項改革創(chuàng)新……

三十年來，廈門市經(jīng)濟特區(qū)立法，不僅為特區(qū)改革發(fā)展、制度突破創(chuàng)造了巨大的優(yōu)勢，也為填補國家立法空白提供一些先行性的方案，“許多先行立法創(chuàng)設的主要制度已被國家立法所吸收。”

凡所過往，皆為序章。廈門市人大常委會相關(guān)負責人表示，隨著改革進入攻堅期、深水區(qū)，經(jīng)濟特區(qū)“試”和“闖”的難度增加、領(lǐng)域拓寬、深度加大，新時代對法治建設，對經(jīng)濟特區(qū)立法提出新的更高要求。邁上新征程，擔當新使命，廈門市人大及其常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指引，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在全國人大常委會、省人大常委會強有力指導和廈門市委正確領(lǐng)導下，以更高起點、更高層次、更高目標用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，奮力開創(chuàng)新時代經(jīng)濟特區(qū)立法工作新局面，為中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行，為努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，譜寫“中國之治”新篇章貢獻廈門力量、展現(xiàn)廈門擔當。

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