為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)福建省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2024年1月30日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第2次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年2月27日向福建省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長陳潤兒通報(bào)督察報(bào)告，福建省委書記周祖翼作表態(tài)發(fā)言，福建省省長趙龍主持會(huì)議。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，福建省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和各市（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，福建省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于福建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)決扛起建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建光榮使命，堅(jiān)持不懈推進(jìn)生態(tài)省和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，站位高、力度大、成效好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位于全國前列。

福建省大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和重大實(shí)踐，總結(jié)推廣廈門筼筜湖、福州西湖、莆田木蘭溪、寧德周寧荒山治理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷打造更多“福建樣板”。扎實(shí)推進(jìn)兩輪督察整改，解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，廈門城鄉(xiāng)生活污水治理、平潭本島岸線修復(fù)保護(hù)等取得明顯成效。

創(chuàng)新完善生態(tài)文明體制機(jī)制。河湖長制+河湖司法協(xié)作等39項(xiàng)改革舉措向全國推廣，“長汀經(jīng)驗(yàn)”入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)修復(fù)典型案例。開展生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)改革等機(jī)制創(chuàng)新，龍巖武平林改、南平“森林生態(tài)銀行”、漳州“地票”、三明“閩林通”普惠金融等改革經(jīng)驗(yàn)得到推廣。

積極踐行綠色發(fā)展理念。形成國土空間規(guī)劃全省“一張圖”，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP總量一半左右，廈門以高新技術(shù)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，泉州創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”。2022年全省單位GDP能耗強(qiáng)度較2018年下降9%。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，2023年全省細(xì)顆粒物平均濃度為20微克/立方米。實(shí)施閩江和九龍江流域山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)工程。加快傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖升級(jí)改造，大力推進(jìn)沿?；セ撞莩魏图t樹林種植。福州持續(xù)推進(jìn)閩江河口濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

福建省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月底，督察組交辦的5575件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)4208件，責(zé)令整改1038家，立案處罰622家，立案偵查15件，約談28人，問責(zé)47人。

督察指出，福建生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)黨中央推進(jìn)美麗中國建設(shè)決策部署，以及人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的新期待，工作力度仍需進(jìn)一步加大，一些領(lǐng)域突出問題亟待解決。

一是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)存在差距。一些干部對(duì)環(huán)境質(zhì)量存在盲目樂觀情緒，對(duì)本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識(shí)；有的地方和部門對(duì)新發(fā)展理念抓落實(shí)不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)還有差距。

“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。福州大東海公司1臺(tái)130噸脫磷轉(zhuǎn)爐，本應(yīng)用于煉鋼的脫磷預(yù)處理，卻違規(guī)用于煉鋼，增加鋼鐵產(chǎn)能143萬噸。福州新福興玻璃、瑞波玻璃公司未完成產(chǎn)能置換，分別違規(guī)建成1000噸/天、600噸/天浮法玻璃生產(chǎn)線。龍巖永定區(qū)違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能1000噸/天。福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)部分燒堿項(xiàng)目未落實(shí)等量或者減量置換要求。

化工園區(qū)布局問題突出。閩江和九龍江等流域上游的南平、三明、龍巖三市一些化工園區(qū)沿江違規(guī)建設(shè)，環(huán)境違法違規(guī)問題較為突出。三市有13個(gè)園區(qū)在達(dá)標(biāo)認(rèn)定時(shí)不符合用地要求，部分永久基本農(nóng)田被劃入園區(qū)范圍；三明市一些企業(yè)違規(guī)建設(shè)運(yùn)行不符合產(chǎn)業(yè)政策的氟化氫和沉淀法白炭黑生產(chǎn)線，一些化工園區(qū)和企業(yè)通過雨排口違法排污。

部分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不力、污染防治不到位。寧德福安市賽江入?？诙嗉掖安鸾馄髽I(yè)使用國家明令禁止的沖灘拆船工藝，廢水直排沿江灘涂。多數(shù)船舶修造企業(yè)未配套污染防治設(shè)施，廢氣直排。福州閩清縣建筑陶瓷行業(yè)2017年完成“煤改氣”的32家企業(yè)，有31家又改回煤氣發(fā)生爐，且未建設(shè)含酚廢水收集處理裝置，下游梅溪斷面揮發(fā)酚時(shí)有超標(biāo)。

一些地方統(tǒng)籌森林資源開發(fā)和保護(hù)不夠。寧德、龍巖等地毀林造地、種茶時(shí)有發(fā)生，部分項(xiàng)目侵占國家級(jí)生態(tài)公益林。一些沿海防護(hù)林特別是基干林帶被違規(guī)占用或破壞，2018年以來全省有關(guān)問題圖斑達(dá)408個(gè)，涉及面積2200畝。漳州市漳浦縣違規(guī)占用沿海防護(hù)林修建旅游設(shè)施；龍海市以海上體育運(yùn)動(dòng)中心等名義獲批用林手續(xù)，涉及沿海防護(hù)林地365畝，實(shí)際建設(shè)酒店、商業(yè)樓及多棟高層和合院建筑。

二是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題仍較突出。三都澳海灣優(yōu)良海水比例由2021年的19.8%下降至2023年的6.1%，劣四類海水比例由2021年的54.1%上升到2023年的65.6%。寧德市中心城區(qū)和福安市城鎮(zhèn)生活污水收集處理不到位，2022年污水集中收集率僅32.8%和49.2%，大量生活污水匯入三都澳。環(huán)三都澳沿岸多個(gè)鎮(zhèn)、村生活污水沒有有效處理。部分入海河流氮磷呈上升趨勢(shì)，366條入海溝渠中有47條仍為劣Ⅴ類。三都澳海域超規(guī)劃養(yǎng)殖和無證養(yǎng)殖仍然存在，78%的養(yǎng)殖未依法取得海域使用權(quán)證。

違規(guī)圍填海和用海問題依然存在。一些地方圍填海歷史遺留問題處置整改不到位，工作不嚴(yán)不實(shí)。漳州一些縣區(qū)落實(shí)處置要求不力，該清理的項(xiàng)目沒有清理到位，有的還在繼續(xù)圍填海。2020年以來，寧德市多處海域被非法實(shí)施填?；驀＃嫌?jì)228畝，其中52.5畝位于海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

海水養(yǎng)殖污染治理亟待加強(qiáng)。漳州漳浦縣將軍灣沿岸密布提水式海水養(yǎng)殖場(chǎng)，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，赤湖舊溪、赤蘭溪等入海口化學(xué)需氧量、無機(jī)氮等超標(biāo)嚴(yán)重。龍海區(qū)南溪入?？谔厥饫脜^(qū)禁養(yǎng)區(qū)、九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、平潭海壇國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)海域等生態(tài)功能重要海域內(nèi)仍存在水產(chǎn)養(yǎng)殖。

無居民海島保護(hù)監(jiān)管不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，島嶼生態(tài)遭到破壞。漳州詔安縣、福州長樂區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)城洲島等進(jìn)行開發(fā)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)引堤工程時(shí)，違規(guī)對(duì)紅柴甕礁和南澳仔島實(shí)施海堤連島，東甲島等因旅游活動(dòng)對(duì)原生生態(tài)環(huán)境造成較大影響；大結(jié)嶼、本連嶼、茶仔頭島等無居民海島被違規(guī)侵占。

三是水污染防治和水環(huán)境保護(hù)存在短板。城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出。一些地方落實(shí)污水處理提質(zhì)增效要求不力，污水長期直排、漏排和溢流。泉州市管網(wǎng)排查整治工作滯后，至督察時(shí)，完成的管網(wǎng)混錯(cuò)接修復(fù)點(diǎn)位僅占問題點(diǎn)位的0.8%。鯉城區(qū)、豐澤區(qū)大量生活污水通過500多個(gè)排口直排漏排進(jìn)入70條內(nèi)河；兩城區(qū)晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類，另有部分污水通過穿堤排口直排晉江，導(dǎo)致鱘埔斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造不到位，雨季大量污水下江入河；當(dāng)?shù)亻L期將漳龍鐵路雨水溝作為截污溝，收集多個(gè)居民區(qū)生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠；鐵山污水處理廠擴(kuò)建工程進(jìn)展緩慢，大量生活污水長期溢流龍津河。南平市延平區(qū)應(yīng)于2021年完成的8個(gè)“一廠一策”項(xiàng)目，督察時(shí)有6個(gè)尚未開工；建陽區(qū)多個(gè)入河排污口整治不到位，生活污水通過雨排口進(jìn)入周邊河道。一些地市還存在多處污水直排混排問題。

畜禽和淡水養(yǎng)殖污染治理有待加強(qiáng)。由于糞污資源化利用不到位，2022年以來，三明等市7個(gè)國控?cái)嗝嫜雌谖廴緩?qiáng)度大被通報(bào)。泉州市個(gè)別地方糞污資源化利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)弄虛作假。福州、三明等地一些鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)治污設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放，2023年全省監(jiān)測(cè)728家次養(yǎng)鰻場(chǎng)，超標(biāo)144家次。淡水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)閩江水口水庫水質(zhì)造成影響。

四是一些領(lǐng)域突出問題亟待解決。一些礦山生態(tài)修復(fù)問題比較突出。泉州市現(xiàn)有廢棄礦山圖斑2406個(gè)，面積達(dá)6萬余畝，生態(tài)修復(fù)進(jìn)展滯后，違法開采問題突出。泉州惠安縣兩個(gè)礦山“生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目”實(shí)際未按要求施工，只見開采不見修復(fù)，礦山開采面積擴(kuò)大近1倍。惠安縣還違規(guī)以協(xié)議處置方式將項(xiàng)目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由企業(yè)自行銷售；南安市以土地平整名義違規(guī)開采飾面石材，僅雞籠山部分區(qū)域就違規(guī)開采石材近100萬立方米，并越界開采4.3畝；南安市蔡仔山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，督察進(jìn)駐前夕突擊種植樹木、鋪設(shè)草皮。

生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度不夠。龍巖武平縣在梁野山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)開展旅游活動(dòng)，并在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)木棧道、觀景平臺(tái)等設(shè)施。莆田秀嶼區(qū)平海海灘巖、沙丘巖自然保護(hù)區(qū)未按要求編制保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存128處人工設(shè)施。閩江河道和岸線被違規(guī)侵占。福州三順石料公司將近10萬立方米渣土傾倒至閩江河道內(nèi)，嚴(yán)重破壞河道生態(tài)。龍巖一些位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的違規(guī)小水電未按要求退出。

督察要求，福建省委、省政府要牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，切實(shí)做到以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。全面提升“清新福建”建設(shè)水平，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決防控流域上游化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患，抓緊海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打好重點(diǎn)海灣水質(zhì)提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新。認(rèn)真查處群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴，著力解決老百姓“家門口”的突出問題。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，福建省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交福建省委、省政府處理。（記者 周琳） 

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