“一千不如八百現(xiàn)?！边@是福建省三明市將樂縣廣為流傳的民間諺語，大意是以和為貴，各讓一步。

2024年元旦假期剛過，將樂縣“一站式”多元調(diào)解中心的調(diào)解員劉開平就接待了一起糾紛的當(dāng)事人。

“花幾個月時間打官司賠一千塊，費時費神，沒多大點兒事，何必對簿公堂？不要慪氣?！眲㈤_平一邊燒水泡茶，一邊開導(dǎo)涉事雙方。

1月4日下午，調(diào)解員劉開平（右二）和法官肖慶亮（右一）正在調(diào)解一起民事糾紛。人民網(wǎng) 葉青卿攝

一起參與調(diào)解的，還有將樂縣人民法院的法官肖慶亮。2022年10月，將樂縣委政法委牽頭組織法院、司法、信訪、公安、婦聯(lián)等10家單位，共同組建“一站式”多元調(diào)解中心。成員單位采取常駐、輪駐、隨駐3種方式進駐調(diào)解中心，協(xié)同參與調(diào)解工作。

案內(nèi)三尺法，門外四時春。“在矛盾糾紛出現(xiàn)時，我們盡量通過調(diào)解來化解，避免將糾紛升級為法律訴訟。”肖慶亮說。

從源頭上化解糾紛矛盾，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，這就是訴源治理。正因為此，將樂縣“一站式”多元調(diào)解中心（以下簡稱中心）也是“將樂縣訴源治理中心”，構(gòu)建信訪、援助、調(diào)解、立案以及速裁等全鏈條解紛機制。

將樂縣“一站式”多元調(diào)解中心的一面墻上掛著十個成員單位的標(biāo)識，便于來訪群眾快速選擇判斷。人民網(wǎng) 葉青卿攝

中心正式掛牌后不久，將樂縣一名工人在安裝門窗時不慎墜樓死亡，從江西趕來的家屬與門窗店老板、裝修公司老板發(fā)生激烈爭執(zhí)，各方對責(zé)任認(rèn)定、死亡賠償數(shù)額意見差距極大，情緒十分激動，矛盾一觸即發(fā)。

中心得知消息后及時聯(lián)合司法、應(yīng)急、民政等部門，組織各方協(xié)同調(diào)解。調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下對案件進行分析研判，幫助當(dāng)事人合理預(yù)判案件結(jié)果，運用“背靠背”、上門釋法說理等多種方式進行調(diào)解，于事故發(fā)生15日后促成涉事三方達(dá)成一致意見，簽訂了調(diào)解協(xié)議書，并向?qū)房h人民法院提交了司法確認(rèn)申請。至此，這起因高空作業(yè)墜亡引發(fā)的矛盾糾紛案件順利化解。

將樂縣“一站式”多元調(diào)解中心。人民網(wǎng) 葉青卿攝

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。調(diào)解是具有中國特色的矛盾糾紛化解方式，最大限度地減少社會矛盾，推動基層治理從“化訟止?fàn)帯钡健吧僭V無訟”。

“源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局，這是訴源治理的核心，需要各個部門、組織協(xié)同合作，共同預(yù)防解決?！睂房h人民法院黨組書記、院長張文旺表示，“將樂縣委縣政府給政策、給場地、給資金、給人力，非常給力?！?/p>

數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2023年該中心累計接待來訪群眾518批569人次，受理法律援助119起，調(diào)解各類矛盾糾紛 165起，已成功94件，法律咨詢234件，實現(xiàn)行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解的有機結(jié)合。

2023年9月，習(xí)近平總書記在浙江考察時指出：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！?/p>

訴源治理正是新時代“楓橋經(jīng)驗”的理念延展和具象呈現(xiàn)。在距離將樂一百多公里的永安市，訴源治理通過“賦強公證”充分發(fā)揮司法、公證在社會矛盾糾紛化解的前端作用。

2023年11月，永安律師熊長江向永安市人民法院文創(chuàng)園法庭遞交了一個關(guān)于合同糾紛的民事起訴狀，他的當(dāng)事人要求解除合同、支付租金140多萬元。

“解決這類合同糾紛需要兼顧解決企業(yè)之間矛盾糾紛的‘效率’和‘質(zhì)量’?！庇腊彩腥嗣穹ㄔ何膭?chuàng)園法庭庭長余源建議采用“訴前調(diào)解+賦強公證”的解紛方式，邀請永安市公證處共同參與調(diào)解。

永安市人民法院文創(chuàng)園法庭“公證調(diào)解室”內(nèi)，法官和公證員正在調(diào)解糾紛。受訪單位供圖

何為“賦強公證”？指的是公證機構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法對符合條件的債權(quán)文書，賦予其具有強制執(zhí)行效力的特殊公證活動。

“若經(jīng)過訴前調(diào)解，民商事糾紛雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，其中一方未能履約，另一方可憑借經(jīng)過賦強公證的債權(quán)文書直接向人民法院申請強制執(zhí)行，無需經(jīng)過訴訟，與法院生效裁判文書、仲裁裁決書具有同等的執(zhí)行效力?！庇腊彩泄C處主任沈潔如是說。

法官和公證員了解到，雙方企業(yè)都面臨短期資金困難，同時都真誠表達(dá)了要求繼續(xù)履行合同的愿望，僅用8天的調(diào)解，雙方當(dāng)事人就達(dá)成調(diào)解協(xié)議，承租方采用分期付款的方式支付前期欠款，永安市公證處根據(jù)雙方申請，對該調(diào)解協(xié)議出具賦強公證文書，圓滿化解糾紛。

《調(diào)解協(xié)議》與《具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書》。受訪單位供圖

另一位受益于賦強公證的永安市某染料企業(yè)法人謝某表示，自己實在拉不下面子和合作了十幾年的生意伙伴打官司，通過賦強公證，對方按調(diào)解協(xié)議分期支付了拖欠的貨款?！昂蜌馍敚覀儸F(xiàn)在還是朋友，繼續(xù)做生意?！敝x某欣喜地說。

“賦強公證不僅讓人民群眾在解決糾紛模式上的選擇更多、效率更高，成本還更低。”永安市人民法院黨組成員潘昕算了一筆賬，“賦強公證只需按標(biāo)的額0.12%的標(biāo)準(zhǔn)收取公證費，即便加上出具強制執(zhí)行證書的費用，合起來約為訴訟費用的七分之一?！?/p>

自2023年4月18日，永安市人民法院文創(chuàng)園法庭聯(lián)合永安市公證處共同推出“訴前調(diào)解+賦強公證”訴源治理新模式，截至目前，委托訴前調(diào)解24件，成功調(diào)解16件，無一起經(jīng)過賦強公證的案件進入執(zhí)行程序。

法與時轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功。

以源頭治“專項”，訴中治“空轉(zhuǎn)”，訴后重“釋法”為抓手，三明兩級法院全力打造“訴前—訴中—訴后”全流程“四源共治”（訴源、案源、執(zhí)源、訪源）體系。2023年，三明全市法院新收訴源案件32371件，全市法院常住人口萬人成訟率同比下降6.98%，新收訴源執(zhí)源類案件總降幅居全省法院第一位。

2024年1月11日，三明市中級人民法院黨組書記、院長陳楓在三明市十四屆人大三次會議第二次全體會議上作三明中院工作報告，其中專門介紹了積極推進“四源共治”有關(guān)情況——創(chuàng)新推出金融糾紛訴源治理示范中心、婚戀家庭糾紛訴源治理協(xié)同中心等一批前端化解機制；形成尤溪“1156”解紛、將樂“擂茶調(diào)解法”、清流“鄉(xiāng)賢+”調(diào)解、沙縣和寧化“一城（鄉(xiāng)）一法官”等特色品牌；以明溪法院異步調(diào)審法為重要內(nèi)容的明溪“預(yù)防化解涉僑糾紛工作法”入選104個全國新時代“楓橋式工作法”，沙縣法院“舌尖楓橋”、建寧法院“種業(yè)糾紛三端共治”、泰寧法院“背包法庭”、大田法院“跨域共享法庭”等入選三明新時代“楓橋式工作法”。

將樂縣人民法院南口法庭采用“擂茶調(diào)解法”化解矛盾糾紛。人民網(wǎng) 葉青卿攝

小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?！拔覀兺苿用芗m紛源頭預(yù)防、就地實質(zhì)性化解，止‘訴’于‘源’，因地制宜探索創(chuàng)新治理舉措，最大限度把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)?！标悧鞅硎?，三明法院將繼續(xù)立足實際踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會和諧，為建設(shè)更高水平的平安三明、法治三明作出積極貢獻。

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