日前，福建省南平市環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶全域創(chuàng)建幸福河湖成果發(fā)布：2022—2023年，該環(huán)帶全域11條流域面積200平方公里以上河流，全部獲評五星級幸福河湖，河湖幸福指數(shù)87.6。

五星級幸福河湖創(chuàng)建目標(biāo)如何實現(xiàn)？

近年來，南平市積極響應(yīng)建設(shè)“幸福河”的號召，創(chuàng)造性提出打造環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶，用“外圈”保護“內(nèi)圈”，對標(biāo)幸福河創(chuàng)建要求，通過山水同治、水岸齊治、多元共治，全面提升環(huán)帶內(nèi)河流水安全、水環(huán)境、水生態(tài)，暢通生態(tài)價值轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)富民惠民功能。

秋到九曲。王震潭攝

山水同治 丹青妙筆繪山河

山水林田湖草沙是一個生命共同體。南平市以“一盤棋”思維統(tǒng)籌謀劃，全力提升水土保持能力，改善流域生態(tài)環(huán)境，加強森林資源管護，打造“水清、河暢、岸綠”的閩江水生態(tài)。

水土流失綜合治理。南平堅持把水土流失治理列入為民辦實事項目，持續(xù)推進國家、省級重點治理項目建設(shè)，變被動治為主動防。嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，綜合運用水土保持信息化系統(tǒng)、無人機、衛(wèi)星遙感等手段，實現(xiàn)“天地一體化”監(jiān)管。探索茶園梯壁斜孔套種麥冬技術(shù)，創(chuàng)建“一草一花一木”茶園水土流失防治與景觀營造新模式，茶園泥沙流失量總體下降45%以上。

武夷學(xué)院茶園梯壁種植麥冬草。張見明攝

流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。南平圍繞閩江流域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目，實施生物多樣性保護、水土流失治理、流域水環(huán)境保護治理、礦山環(huán)境治理恢復(fù)和能力建設(shè)五大類重點工程166個，完成投資48.07億元；實施中小河流治理、安全生態(tài)水系、防洪工程等27個水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資8.37億元，高質(zhì)量提升閩江流域生態(tài)環(huán)境。

森林資源提質(zhì)增色。2021年以來，南平市全面推行林長制，創(chuàng)新林長巡山護林交樹制度，實現(xiàn)林長帶頭巡山護林，以離任“交樹”責(zé)任導(dǎo)向推動護綠、擴綠常態(tài)長效。全面推廣“森林生態(tài)銀行”“一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”合作模式，合作經(jīng)營面積達(dá)13.28萬畝，惠及林農(nóng)4.57萬戶。以國家碳計量中心（福建）落地南平為契機，加快推動“雙碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并首創(chuàng)“一元碳匯”交易模式，盤活綠水青山資源，推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

水岸齊治 巡河交水護清波

交接流域斷面水質(zhì)、認(rèn)領(lǐng)水質(zhì)狀況清單、簽署協(xié)作框架協(xié)議……12月19日，走進南平光澤縣鸞鳳鄉(xiāng)，一場前后任河長巡河交水交接儀式正在舉行。

“前任河長不僅清白‘交家底’，還留下了經(jīng)驗心得和‘錦囊妙計’，可以讓自己‘接力’跑得更順暢。”鸞鳳鄉(xiāng)現(xiàn)任鄉(xiāng)級河長張仁鳳說。

南平市水利局工作人員介紹，“巡河交水制”緊抓各級河長這一關(guān)鍵少數(shù)，從制度上壓實河長巡河治水責(zé)任。以流域為單位，所有河長每月（季）聯(lián)合巡河會商，交接水質(zhì)清單、問題清單和督導(dǎo)清單，形成上下游、左右岸、干支流、前后任緊密協(xié)作、互學(xué)互促的聯(lián)動治水格局。同時，借助智慧河長平臺和河長通APP等技術(shù)手段，在推動開展重點領(lǐng)域?qū)嵉匮膊榈耐瑫r，實時掌握各級河長巡河護河動態(tài)信息。今年以來，南平市先后開展了富屯溪流域、建溪流域、麻陽溪小流域等巡河交水活動102次，實現(xiàn)縣縣交水、鄉(xiāng)鄉(xiāng)交水、村村交水。

光澤縣、邵武市、順昌縣、延平區(qū)四縣（市、區(qū)）總河長聯(lián)合巡察富屯溪。魏佳供圖

針對管河護河的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，南平對各級河長提出了具體措施、目標(biāo)和任務(wù)，常態(tài)化開展污染源排查整治，實現(xiàn)“一河一策一檔”動態(tài)閉環(huán)管理。組織對全域河流進行“生態(tài)體檢”，對梳理出影響水質(zhì)的突出問題，實施“三化五定”閉環(huán)落實機制，做到“任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化”，通過“定目標(biāo)、定項目舉措、定時間節(jié)點、定責(zé)任人、定獎懲”，持續(xù)推動問題整改落實；針對涉河重點難點問題，市、縣兩級下發(fā)督辦單137份，處理解決問題312個，有效提升河流水生態(tài)環(huán)境。

多元共治 人水和諧促發(fā)展

出臺政策法規(guī)，設(shè)立生態(tài)巡回法庭等，形成司法協(xié)作新格局；完善規(guī)劃體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水產(chǎn)業(yè)園，激發(fā)水生態(tài)保護活力；巧用村規(guī)民約，結(jié)合生態(tài)保護等內(nèi)容，討論制定河長制條文……

南平市充分調(diào)動“政企民”三方合力，先后出臺《南平市河岸生態(tài)地保護規(guī)定》《南平市飲用水水源保護辦法》《南平市城市防洪排澇管理辦法》等。圍繞武夷山國家公園重點領(lǐng)域，探索建立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法、“林長+河湖長+公檢法三長”協(xié)作等機制，設(shè)立生態(tài)巡回法庭，成立生態(tài)仲裁院、國家公園人民法庭，形成環(huán)境問題聯(lián)排、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、巡回審判聯(lián)開、司法保護聯(lián)動的司法協(xié)作新格局。委托中國工程院王浩院士團隊編制發(fā)布《南平市環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶水資源白皮書》、工信部賽迪研究院編制《南平市水產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水產(chǎn)業(yè)園。吸引農(nóng)夫山泉、華潤怡寶、谷河山泉等包裝水龍頭企業(yè)落戶南平，三達(dá)膜納濾技術(shù)開發(fā)及其應(yīng)用項目等水產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，倒逼企業(yè)提升愛河護水責(zé)任意識，有效激發(fā)水生態(tài)環(huán)境保護活力。

同時，南平將生態(tài)保護納入村規(guī)民約，潛移默化提升百姓綠色發(fā)展意識。特別是把河長制工作融入《村規(guī)民約》，通過村民代表大會討論，制訂通俗易懂的河長制條文，實現(xiàn)河長制在千家萬戶落地生根。堅持以法教人與以文化人相結(jié)合，充分發(fā)揮閩北的朱子文化、水文化、茶文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤作用，在國家公園人口集中的鎮(zhèn)村，創(chuàng)新推出“朱子爺爺普法小課堂”“吃茶話事”等新載體、新形式，用群眾喜聞樂見的方式深化保護生態(tài)的實踐養(yǎng)成。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，南平全市51個主要流域國、省控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)100%，Ⅰ～Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)比例達(dá)98%，同比上升7.8個百分點。（何菁錦 魏佳 羅斌）

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