今年5月以來(lái)，龍巖市公安局深入貫徹落實(shí)公安部、福建省公安廳黨委關(guān)于“市縣主戰(zhàn)”警務(wù)改革部署，在全省先行先試，開(kāi)啟多警種融合“大偵查”模式，創(chuàng)新成立龍巖市公安局融合偵查中心，并進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，全力打造“市縣主戰(zhàn)”警務(wù)機(jī)制改革龍巖樣本，助推偵查打擊“核心引擎”提檔升級(jí)。

龍巖市公安局融合偵查中心。

龍巖市公安局融合偵查中心堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)隊(duì)建，實(shí)行中心主偵主辦、牽引市縣一體打擊、責(zé)任捆綁聯(lián)合作戰(zhàn)三種運(yùn)行模式。通過(guò)改革，融合偵查中心民警在一線(xiàn)開(kāi)展偵查破案，同時(shí)帶動(dòng)實(shí)戰(zhàn)向偵查前端的情報(bào)研判支撐、后端的法制保障等方面進(jìn)行延伸，有效推動(dòng)隊(duì)伍去機(jī)關(guān)化、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)。如今，融合偵查中心不僅成為打擊犯罪的“橋頭堡”，還是犯罪研究中心、技戰(zhàn)法和實(shí)戰(zhàn)人才的孵化基地。

截至今年12月底，龍巖市公安機(jī)關(guān)偵查能力，特別是新型犯罪的打擊能力得到大幅提升。其中，融合偵查中心共偵辦各類(lèi)刑事案件數(shù)量達(dá)龍巖市公安局此前三年全局機(jī)關(guān)警種辦案總數(shù)的82.76%；抓獲各類(lèi)犯罪嫌疑人數(shù)量為此前三年全局機(jī)關(guān)警種抓獲總數(shù)的1.75倍。值得一提的是，先后偵辦全國(guó)首起利用某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行掩飾隱瞞犯罪所得案和由公安部督辦的騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅案以及由公安部督辦的龍巖市單案抓獲人數(shù)最多的涉黑惡案等一批重特大案件。

整體聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建高效指揮體系

為解決局機(jī)關(guān)警種不實(shí)戰(zhàn)、研判權(quán)限分配不合理、偵查手段資源不融合、整體作戰(zhàn)協(xié)同不統(tǒng)一等問(wèn)題，龍巖市公安局按照“不變機(jī)構(gòu)變架構(gòu)，不變體制變機(jī)制”的原則，以“八化八最”為牽引，全力打造大偵查指揮格局，錨定“大偵查”方向，由市公安局刑偵支隊(duì)長(zhǎng)兼任融合偵查中心主任，建立“1+5”的大偵查體系，形成以融合偵查中心為牽引指揮，合成作戰(zhàn)中心、反詐中心、刑事技術(shù)中心、追逃中心、基層基礎(chǔ)管控中心一體作戰(zhàn)的偵查打擊格局，構(gòu)建扁平高效的實(shí)戰(zhàn)指揮體系，減少指揮層次，融合手段資源，做到整體統(tǒng)一、高效協(xié)同。

同時(shí)，龍巖市公安局從建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化神經(jīng)中樞入手，成立融合偵查中心綜合指揮室，由刑偵支隊(duì)綜合科履行綜合指揮室職能，對(duì)全局偵查力量進(jìn)行整體調(diào)度，對(duì)情報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行匯總、分配交辦，落實(shí)案件線(xiàn)索“受、交、辦、督、結(jié)”的閉環(huán)管控；探索大綜合作戰(zhàn)模式，建立融合偵查大綜合指揮保障運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各部門(mén)各警種進(jìn)行整體指揮調(diào)度，定期開(kāi)展會(huì)商研判，形成一體化的戰(zhàn)斗實(shí)體。

警務(wù)改革頻出重拳，劍鋒直指違法犯罪。偵破由公安部督辦的騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅案件，就是一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建高效指揮體系的真實(shí)“寫(xiě)照”，是“市縣主戰(zhàn)”警務(wù)機(jī)制改革成效的直接體現(xiàn)：經(jīng)研判偵查，今年6月20日，融合偵查中心組織警力100余名，兵分多路，成立20多個(gè)抓捕組，前往廣西、江西、福州、廈門(mén)、長(zhǎng)汀等10多個(gè)省市進(jìn)行抓捕收網(wǎng)，成功抓獲犯罪嫌疑人20多名。抓捕后，融合偵查中心一體用警、整體聯(lián)動(dòng)，40余名偵查員集中攻堅(jiān)，在短短1個(gè)多月時(shí)間，成功破獲此案。經(jīng)審訊，犯罪嫌疑人供述自2021年以來(lái)騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的犯罪事實(shí)。

融合偵查 構(gòu)建集群攻堅(jiān)實(shí)體

龍巖市公安局實(shí)施融合偵查、一體用警，全力構(gòu)建集群攻堅(jiān)的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體。今年5月以來(lái)，持續(xù)深化“市縣主戰(zhàn)”警務(wù)改革，先行先試，變“分散用警”為“集約用警”、變“各自為政”為“集成融合”、變“面上指導(dǎo)”為“實(shí)戰(zhàn)牽引”。一方面將內(nèi)部警種聚合，打破警種界限，整合市公安局機(jī)關(guān)有偵查職能的六大警種42名警力，招錄28名輔警，組建6支融偵大隊(duì)，建立從立案經(jīng)營(yíng)、收網(wǎng)抓捕到審訊深挖、證據(jù)固定、移送起訴一桿到底的工作模式，按照“一專(zhuān)多能”的定位，在打擊犯罪中研究犯罪、在研究犯罪中打擊犯罪；另一方面，建立“市縣一體、統(tǒng)籌用警、分級(jí)偵辦、量化考評(píng)”打擊工作機(jī)制，市縣一體融合，實(shí)現(xiàn)市公安局警種部門(mén)主導(dǎo)牽引、主體主戰(zhàn)與縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主責(zé)主力、實(shí)體實(shí)戰(zhàn)一體合成，助推偵查打擊工作。

此外，龍巖市公安局還整合外部力量，與檢察院、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、林業(yè)、銀行保險(xiǎn)金融、醫(yī)保、煙草等部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制，切實(shí)落實(shí)信息情報(bào)互通、資源手段共享、案件線(xiàn)索共研、行刑偵查同步，聯(lián)合打擊、開(kāi)啟“大偵查”模式。

繳獲詐騙團(tuán)伙作案工具。

在偵辦全國(guó)首起利用某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行掩飾隱瞞犯罪所得案時(shí)，面對(duì)這種新型洗錢(qián)犯罪，如何偵查、如何取證、對(duì)案件如何定性，成為偵查員面前的難題。對(duì)此，融合偵查中心發(fā)揮人才庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)集了全市打擊新型犯罪、法制部門(mén)和檢察院的專(zhuān)家，構(gòu)建集群攻堅(jiān)實(shí)體，并積極與公安部刑偵局、福建省公安廳刑偵總隊(duì)進(jìn)行溝通匯報(bào)，第一時(shí)間對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)和取證，最終成功偵破案件。目前，10多名涉案犯罪嫌疑人落入法網(wǎng)，為各地偵辦此類(lèi)案件提供了經(jīng)驗(yàn)。

科技賦能 構(gòu)建智慧偵查大腦

深入推動(dòng)偵查打擊工作，龍巖市公安局匯聚各類(lèi)偵查手段、聚合手段，科技賦能，建立執(zhí)法監(jiān)督保障、監(jiān)所支撐實(shí)戰(zhàn)等機(jī)制，打造一體化一站式、全環(huán)節(jié)全鏈條支撐實(shí)戰(zhàn)體系，構(gòu)建全能全量的智慧偵查大腦，形成全警參與支撐偵查打擊的實(shí)戰(zhàn)模式。

與此同時(shí)，整合經(jīng)偵、刑偵、指揮中心等警種力量，全量匯聚各類(lèi)研判資源，組建e智慧合成作戰(zhàn)中心，建立融合偵查中心和e智慧合成作戰(zhàn)中心“雙中心”捆綁作戰(zhàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)偵查和研判無(wú)縫對(duì)接，做到偵研同體，讓內(nèi)部警務(wù)資源融合匯聚，聚指成拳。

龍巖市公安局e智慧合成作戰(zhàn)中心。

龍巖市公安局還深化同互聯(lián)網(wǎng)公司、通信運(yùn)營(yíng)商、銀行金融企業(yè)、科研院校對(duì)接協(xié)作，做強(qiáng)警企、警校聯(lián)盟，與企事業(yè)單位建立戰(zhàn)略協(xié)作支撐關(guān)系，有效運(yùn)用院校、企業(yè)大數(shù)據(jù)、信息資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)偵查破案，并以人才資源為靶向，每個(gè)融偵大隊(duì)在全能一體的基礎(chǔ)上，著力培育在某個(gè)領(lǐng)域打擊方面上的專(zhuān)長(zhǎng)，針對(duì)案件偵辦中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，集特聘專(zhuān)家學(xué)者、執(zhí)法辦案專(zhuān)家人才的智慧，集中力量進(jìn)行研究破解。

“智慧偵查大腦”以問(wèn)題為導(dǎo)向，在嚴(yán)打社會(huì)治安難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題上發(fā)力，聚焦龍巖市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)、非法采礦等社會(huì)問(wèn)題，先后偵辦公安部督辦特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專(zhuān)案、部督騙取出口退稅專(zhuān)案、部督惡勢(shì)力組織案、省督非法采礦案等一批在社會(huì)上有較大影響的案件。

綜合治理 構(gòu)建打防一體格局

龍巖市公安局將預(yù)防警務(wù)理念融入到偵查辦案全環(huán)節(jié)，形成以打促防、以打促治的良性循環(huán)，聯(lián)合治理、打防并舉，構(gòu)建打防一體的治理工作格局，偵查辦案呈現(xiàn)出“隊(duì)伍集結(jié)處置快、資源手段一體集成、執(zhí)法專(zhuān)業(yè)規(guī)范、攻堅(jiān)克難能力強(qiáng)”等特點(diǎn)，強(qiáng)化大要案攻堅(jiān)。

此外，龍巖市公安局建立“案后總結(jié)提升、每案分析補(bǔ)漏、長(zhǎng)效機(jī)制鞏固、典型示范帶動(dòng)”以“打”促治機(jī)制，將案件偵辦中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)接基層基礎(chǔ)管控中心和相關(guān)行業(yè)部門(mén)，有效發(fā)揮公安提示函作用，推動(dòng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

同時(shí)，堅(jiān)持以“打”促防機(jī)制，強(qiáng)化類(lèi)案合并分析，深度解析犯罪的作案手段、規(guī)律特點(diǎn)，研究防范要點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)預(yù)警宣防工作，降低發(fā)案，對(duì)照犯罪特點(diǎn)規(guī)律，運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展預(yù)警建模。截至今年12月5日，先后建成3個(gè)預(yù)警模型，生成預(yù)警指令48條。

組織開(kāi)展轄區(qū)宣防工作。

下一步，龍巖市公安局將進(jìn)一步堅(jiān)定“市縣主戰(zhàn)”警務(wù)機(jī)制改革方向，不斷優(yōu)化調(diào)整警務(wù)模式，以融合偵查改革為著力點(diǎn)，全力打造覆蓋偵查打擊全領(lǐng)域、集成警務(wù)實(shí)戰(zhàn)全要素、推動(dòng)打防管控全鏈條的主戰(zhàn)機(jī)制，以偵查工作的高質(zhì)量發(fā)展，提升打擊破案效能，推動(dòng)龍巖公安工作現(xiàn)代化建設(shè)。（文/張春波 圖/龍巖市公安局融合偵查中心）

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